土地资源的节约集约利用措施

摘要：近些年，我国出台了相应的法律法规对土地利用进行严格控制，但是在土地利用中土地结构和土地布局存在不合理性，并且多数地区土地利用还处于粗放型，土地利用开放空间不足，耕地面积逐年下降。面对这种现实问题，土地资源的节约集约利用显得尤为重要，如何对土地进行可持续开发利用是当今乃至未来亟待解决的问题。

关键词：土地资源；节约集约利用；问题；措施

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.075

加快工业化和城镇化的发展进程，是社会发展的必经阶段。工业化和城镇化建设占用大量土地是不可避免的，加之，我国人口持续上升，人地矛盾有增无减，如何平衡社会发展用地需求与土地日益减少的矛盾是当下研究的重要课题。土地对于一个国家甚至世界而言都是非可再生资源，同时还是人类赖以生存的基础。在我国的相关报告中指出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重点来抓。发展是第一要务，这一点在任何时候都不能动摇。我国是农业大国，土地的产出价值对我国发展影响较大，耕地是我国粮食安全的重要保障，我国相关文件明文规定，要坚守18亿亩耕地红线。所以在保证18亿亩耕地前提下，有限的土地资源需要更加集约化和节约化利用。就现在而言我国土地的利用存在不合理性。

1 土地资源利用存在的问题

1.1小城镇的发展缺少规划性

城镇化发展是我国发展的必然要求，但是一些小城镇在追求经济效益和社会价值的情况下对土地的利用问题有待考究。对于小城镇而言，人均土地占有量要远高于城市，所以对土地利用的风险意识较弱，思想局限，只考虑本区域的发展，没有长远打算，致使土地利用缺乏有效控制，土地利用单一化、土地规划简单化，土地的节约集约化利用更是无从谈起。某些城镇土地利用结构存在不合理性，对于建设用地盲目审批，上项目，导致接口失衡，投资强度和用地定额不能实现双向调控。在建设中注重表面工程，热衷于广场和马路建设。大肆引进项目，对当地土地利用结构和价值并不做相应考察，最终导致项目开发不利，土地污染严重。

1.2违法用地现象普遍

一些地区为了追求GDP的增长，盲目进行招商引资，为了能够尽快落实项目，不惜一切代价。不顾耕地红线违规占用土地，以农用地搞非农建设，突破土地规划范围，强行开发利用，以各种名义建设开发区、工业区等。更有甚者，在没有完成审核程序，就迫不及待的进行征地施工。这类盲目的做法，虽然得到了经济和利益上的满足，但是对土地的不合理利用在今后的发展中会遇到更难解决的问题。

1.3后备土地资源紧缺逐渐凸显

根据相关调研数据显示，我国土地开发潜力最大约为1亿亩，土地整理潜力约为8000万亩，土地复垦潜力月1400万亩，土地后备总潜力还不到2亿亩。而且其中还包含是否能够实现转化的未知因素。按照我国现在的发展速度，后备土地难以满足我国未来的发展需要。所以让有限的土地发挥最大的价值，实现土地的集约化和节约化利用，达到土地可持续发展的要求。

2 土地集约节约化利用措施

2.1增强土地规划的作用

土地利用规划是对土地利用结构的整体把控，保证各项建设用地都符合土地总体规划。充分发挥土地利用总体规划和年度计划，要根据相关部门城市总体规划和城市发展实际，制定科学合理的土地利用年度计划。严格把控建设用地的总量，使每个建设项目都做到合理的用地规模，合理的用地布局，合理的土地用途。

2.2整顿和开发闲置土地，提高土地利用率

闲置土地是指使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。根据我国2011年12月颁布的《闲置土地处理办法（修订草案）》，加码闲置土地管理，土地闲置2年可无偿收回。

但是有些地方并没有按照“修订草案”来执行，闲置土地现象还是比较严重。根据调查显示，北京、广州、海南和江苏等地是闲置土地的“重灾区”，这四个地区闲置土地数量超过全国的1/4左右，通过土地囤积几年之后，增值可达原来的几倍甚至上百倍。这些土地的闲置，严重影响了土地利用的总体规划和该区域的长久发展。

2.3加强市场调节作用，增强政府的土地调控

土地市场需要政府调控和市场的调节作用。要想实现土地的集约、节约的利用，市场的调节作用不容忽视，它是土地合理调配的最佳方式，但是由于市场的性质决定其存在一定的缺陷，所有需要政府的宏观把控，规避市场的漏洞，达到土地资源的最优配置。

总之，土地资源是非可再生资源，保护土地资源不仅要依靠政府的调控，个人集体也要具有土地保护意识，提高土地的集约化、节约化使用，提高土地利用率。

作者简介：张丹丹，本科学历，洮南市国土资源局，工程师，研究方向：土地利用与管理。