加快资兴市发展绿色经济的对策和建议

刘海燕

发展绿色经济是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是全球化经济发展的新潮流。本文主要从发展绿色产业、打造绿色品牌、构建绿色平台、引导绿色消费等方面推进绿色经济发展。

国家“十二五”规划明确提出：“我国未来的发展将通过发展绿色经济来促进结构调整，从而实现建设两型社会。”十八大以来，习近平同志在经济工作的重要论述中也多次强调：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这表明只有推动绿色发展、循环发展、低碳发展，才能保护和改善生态环境。资兴市位于湖南省东南部，是一座典型的煤炭资源型城市。在新的时代背景下，资兴市发展绿色经济是立足市情，顺应形势，实践“绿色青山”和可持续发展的重要举措，具有很强的前瞻性和指导意义。

一、放大生态优势，着力打造“绿色屏障”

1、要加大“造绿”力度。围绕创建全国生态文明城市、国家森林城市目标，继续以“三年城乡绿化攻坚”为抓手，按照“沿路见绿、村镇植绿、城区显绿、山川披绿”的总要求，深入开展“植树造林、绿化山川”活动，切实抓好公路两侧、交通沿线和环城可视荒山、景区景点周边、城镇乡村及机关、厂矿、学校等范围的绿化和环境整治工作，以每年10万亩以上的速度推进造林绿化，不断提高全市生态涵养水平，通过几年的努力，力争在森林覆盖率达到75%以上。同时，抓好争资立项工作，稳步推进退耕还林政策补助、森林生态补偿、石漠化治理、国家珍贵树种培育示范县等资金政策争取工作，加快实施湿地保护与恢复项目、林业成品油补贴、国家造林补贴、森林抚育等林业生态重点工程和项目建设。

2、要强化“护绿”措施。生态保护要以“一湖水”（东江湖）、“几条河”（东江、程水、蓼江）、“几座山”（天鹅山、八面山、回龙山等）为重点，坚持保护优先的原则，加强源头治理，加大资源开发的规划和管理力度，要在已规划的开发区、限制开发区和禁止开发区基础上，进一步完善规划、政策扶持和乡镇工作重点，比如东部和北部乡镇处于限制开发区和禁止开发区，要细化财政扶持政策，切实减轻乡镇干部工作负担，把时间和精力集中到发展生态经济、保护环境中来；可开发区域要杜绝盲目开发、乱铺摊子的行为，实现合理有序开发。要建立健全生态管护长效机制，采取划片承包、联户管护、租赁经营管护等多种模式，切实加强资源林政管理、林木流通管理、林地管理和森林防火工作，不断加大生态管护力度。要深入推行矿山企业植被恢复保证金制度，确保矿采区植被覆盖率不降低、绿化面积不减少，切实提高生态保护水平。

3、要健全“养绿”机制。坚持引进项目的投资强度、税收额度、建设速度、环保程度和产业关联度“五度”招商，继续实行最严格的环保制度，筑牢项目审批关，坚决杜绝高耗能、高污染、高物耗项目的引进与建设，从源头上控减污染、保护环境。高度重视农药、化肥、农膜、农业废弃物等农业面源污染，建立农业环境监测和农产品检验检测中心，完善农业生态环境和农产品安全监测网络体系，鼓励农民开展测土配方施肥、发展循环农业。强化政策引导，鼓励建材、有色金属、电力等重点行业企业进行循环化改造，加快推进节能减排技术改造工作，引导企业加快结构调整与产业升级，鼓励企业以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产为重点，加快淘汰落后产能。

二、加快产业转型，着力打造“绿色品牌”

1、围绕创建国家5A级旅游景区，加快发展休闲旅游业。东江湖创国家级5A景区已进入迎国检阶段，我市旅游业发展应进一步推进景点景区、旅游产品、品牌打造“三项建设” 工程。一要提升景区品位。景点建设是发展生态旅游的基础，景点建设的品味和层次决定了生态旅游产品的竞争力和可持续发展的能力。近年来，我市旅游景区景点有了质的提升，但总体而言，精品和亮点仍然不多。突出策划理念，下大决心，舍得化钱，向国内外公开招标，委托国内国际一流的旅游规划专家，吸纳当前国际旅游时尚理念，高起点、高层次地对我市休闲度假旅游进行规划，加快全市旅游发展控制性详细规划和黄草、兴宁、白廊、汤市、团结等重要节点修建性详细规划编制工作，提高规划的科学性、前瞻性、指导性和可落地性。树立大旅游观念，以东江湖景区为核心，启动泛天鹅山国家森林公园旅游开发，统筹推进回龙山、汤溪温泉、程水丹霞等景点景区开发。二要开发旅游产品。我市是旅游产品结构较为单一，旅游资源以观光旅游为主的特征仍然比较明显，休闲娱乐设施和度假场所比较缺乏，休闲旅游度假刚刚处于起步阶段。同时，休闲旅游文化品牌培育不够，缺乏文化含量的旅游产品和特色服务，旅游与文化交融结合程度不足。促使旅游产品由传统的观光型向观光度假休闲结合型的转变，推进休闲旅游发展是我市旅游产业转型升级的重要趋势和方向。要强化“文化立景”理念，坚持以农耕文化、寿佛文化、矿工文化、移民文化等特色主题文化为核心，以策划创意为抓手，以市场需求为目标，增强精品意识，大力开发“温泉休闲、城市休闲、乡村休闲”为特色的休闲度假和专项旅游产品，打造国家级旅游度假区。同时，通过影视、建筑、文学、绘画、歌舞等各类表现形式，使这些特色文化有机地蕴含于全市各大旅游景区和各个旅游项目之中，提高资兴旅游的品位和对外吸引力。三要提升业态内涵。开发乡村休闲旅游，强化农家游标准化建设，开展系列乡村旅游文化节会活动。规划引进五星级假日酒店，完成逸景营地、江滨国际大酒店改造等项目建设，培育东江湾茶文化、时尚水疗、养身康体、特色餐饮等休闲业态。推进旅游合纵联横，积极合作推介郴州“一湖一泉一山”和井冈山等周边旅游资源，拓展高铁两小时经济圈客源市场，开展网络新媒体营销。

2、围绕创建国家经济技术开发区，加快推进新型工业化。打造工业品牌，关键看园区经济实力和企业品牌影响力。在园区实力上，园区经济总量、质量及主要经济指标增速郴州领先，2013年完成技工贸总收入529.1亿元、规模工业企业总产值398亿、规模以上工业企业实缴税金5.7亿元、规模工业增加值132.2亿元，占全市规模工业增加值总量的69.4%。创建国家经开区我们在园区扩规修编、基础设施配套、新上项目、产业聚集等方面都具有良好的基础和条件。只有园区工业总值、年度税收收入、累计实际吸收外商直接投资、拥有国家专利数以及社保覆盖率等指标存在一些差距，但通过几年的资源整合、全面创建和强势攻坚均可望快速实现。在企业品牌影响力上，我市也有华润电力、丰越环保、华信有色、青岛啤酒、斯美特、金万嘉等著名品牌，同时加快了传统产业改造升级，大力发展新型产业，2013年园区被列为湖南省循环经济试点示范园区。下一步，实现工业经济绿色发展应主要解决三个问题。一要解决好园区扩园与城市扩容问题，实现工业经济集约化发展。在园区发展上，罗围食品工业园紧靠东江新城，江北工业园紧靠鲤鱼江，随着新区的扩容，与资五产业园的距离也将进一步紧缩。再加上环城北路、天堂坪区域也纳入到园区50平方公里规划中，而网兴宁、双溪洞方向是狭长带，对城市交通等制约较大，因此城区扩容空间有限二要解决好工业发展与环境保护问题，实现工业经济低碳化发展。由于城区、园区距离近，电力、水泥、有色金属加工等污染比较严重的工业企业布局在城区周围，虽然多数企业进行了循环化改造、清洁化生产，但离城区居民对宜居环境要求还有差距。要坚持生态立园，发展生态工业，同时加紧研究如何融合做好产城融合文章，注重把园区建设与城区建设、统筹城乡发展有效对接，建设好金融、物流等生产性服务设施，配套好商场、娱乐等生活服务场所。三要解决好传统优势与转型升级问题，实现工业经济新兴化发展。目前，我市工业经济中资源型企业仍占主导地位，电子信息设备制造业、战略性新兴产业增加值分别仅占规模工业增加值的8.4%、29.3%。要进一步加大对电子信息、新兴产业的招商引资力度，进一步改善工业结构。同时，抓好传统行业企业的改造升级，推动企业进行清洁生产。

3、围绕创建国家现代农业示范区，加快推动农业现代化。目前国家现代农业示范区创建已进行了两批153个示范区，可以在农业产销、经营、财政支持、融资、风险防范等方面先行先试。2010年第一批湖南长沙县和岳阳市屈原管理区入选，2012年第二批湖南永州冷水滩区、华容县、益阳市大通湖区、常德市西湖西洞庭管理区入选。资兴在农业产业品牌创建上还比较薄弱，建议加强与国家、省农业部门衔接，以创建国家现代农业示范区为动力，促进资兴在农业现代化的重要标志——规模农业、特色农业、品牌农业、生态农业“四个农业”上有新提升。整体而言，我市农产品缺乏大企业带动，加工程度低，产业链条短，附加值不高，市场竞争力弱。目前在省内外比较有名的产品主要有狗脑贡茶、东江鱼、斯美特食品等，但规模较小，品牌分散，还缺乏产品优势和规模优势，国内外名牌产品还是空白。要进一步加强和规范土地流转，落实《资兴市推进农村土地承包经营流转促进农业产业规模经营特色地展实施办法》、《资兴市东江双溪洞现代农业示范园产业发展扶持办法（试行）》等文件，推动规模农业、特色农业、品牌农业、生态农业“四个农业”发展。要围绕“三项制度”改革，加快试点推动作用，进一步释放农业发展活力。要高度重视农业品牌建设，围绕东江湖鱼果、狗脑贡茶、楠竹等产业，扎实推进绿色标志、有机农业认证，大力培育和引进农业产业化龙头企业，努力提升农业产业化经营水平。

三、建设生态城乡，着力打造“绿色平台”

1、建设生态宜居城市。城市因人而生，城市建设和发展的最终目的，是为人服务。一座城市的活力与魅力，从根本上说，并不取决于经济增长的速度，而是取决于它的便利程度、舒适程度等与人的生活直接相关的指标。围绕建设“全国生态文明城市”、“全国卫生城市”、“最美最靓中国水城”，进一步修编完善城市总体规划，切实提高规划的执行力和严肃性。推进城市建设旅游化，实施沿江风光带、半岛公园等景观项目，推进“城中村”和背街小巷改造，完善城市供水、供电、污水管网等设施。加快数字化城市建设，推进环卫、城管、治安一体化。通过科学规划、建设、管理城市，注重城市环境综合整治，充分发挥城市在生态文明建设中的引领作用，全力打造“山青、水绿、天蓝、景美”的最佳人居环境和创业环境。

2、建设生态特色乡镇。发挥小城镇在统筹城乡发展的联结点作用，加快建设一批辐射带动能力强的中心城镇。强化小城镇规划，全面完成乡镇建设规划和产业发展规划编制工作。推进“空心村”改造，实施库区“双转移”工程，加快农民市民化进程，积极引导农民到小城镇和城区购房定居。推进小城镇开发，把中心镇打造成“人口聚集、产业对接、物资集散、适宜人居”的特色小城镇，尽快启动兴宁“元合新镇”、“湘天下-蓼江小镇”建设，着力打造城市副中心、商业中心和生态旅游小镇。推进农业与休闲旅游相结合，打造黄草、白廊、清江等旅游名镇。培育壮大特色农业，做强州门司、青腰、汤溪、蓼江等产业大镇。积极发展瑶文化产业，加快团结、连坪“美丽瑶乡”建设。

3、建设生态美丽新村。一是做美新村，全面推进幸福美丽新村建设。优化新村布局，遵循“有利生产、方便生活、尊重自然、体现特色、保护文化”的原则，将新村聚居点布局与场镇规划、旅游景区发展结合，新建与改造并举，相对集中，尽量少占耕地，保护生态环境。展现生态优势，实施城乡环境同治工程，建设一批“水通、路畅、亮化、绿化、美化、净化、优化”的“生态、自然、和谐、整洁、美观、实用”新村。突出田园特色，按照新村自然地理特色，依托现有山水脉络，科学安排道路两旁绿化、房屋四周绿化及村口、路侧、滨水地带绿化，实现安静、低层的住宅与宽阔的田野、幽静的山群、秀丽的水网河湖等元素的完美融合。二是打造示范，科学引领幸福美丽新村建设。围绕建设全省城乡一体化发展示范市，以城乡规划建设、产业发展、生态环境、创业就业、公共服务、社会管理“六个城乡一体化”为抓手，差异化推进以环东江湖和S322、S213线“一湖两线”、“十镇百村”为重点的统筹城乡发展示范片建设。三是夯实基础，扎实推进幸福美丽新村建设。着力完善通村路、入组路、入户路建设，配套搞好供水、供电、通信、广播电视、公交站基础设施，教育、文化、市场等公共服务设施，以及垃圾处理、人工湿地、沼气生产、秸秆综合利用、卫生改厕等环保设施建设，形成布局合理的路网、田网、水网、电网、信息网和服务网。

四、加强绿色投资，依靠科技促进绿色发展

1、出台绿色政策。绿色投资活动需要国家的财政、金融政策支持。国家拿出一部分财政资金用于帮助企业从事资源节约、清洁生产和循环利用物资的投资活动，以解决企业发展循环经济的资金不足的问题。在金融政策方面，鼓励金融业对绿色企业有限贷款和实行优惠利率，对符合上市条件的绿色企业，提供上市的便利通道。

2、引导绿色消费。绿色消费有两个内涵： 一是消费无污染、有利于健康的产品； 二是有利于节约资源、保护生态环境的消费行为。提倡绿色消费已经成为关系人们健康和可持续发展的大问题。为更好地促进绿色消费，达到促进绿色投资的目的，应倡导人们在购买食品和选购生活用品时首选绿色产品，同时，提倡人们从环保的角度抵制污染环境的产品，包括过度包装，用后变成污染物、生产时造成污染或使用时造成污染和浪费的产品。

3、发展绿色技术。科技是促进传统经济向绿色经济转变的动力。就发展绿色经济而论，研究和发展有利于生产力、有利于节约资源和改善环境的各种技术，包括清洁生产技术、环境治理技术、节能技术、新能源技术等对改善自然环境、优化人类整体生态而言无疑是基本动力。通过发展以上各种绿色科技，传统经济向绿色经济转化就具备了动力支持。同时应加强与外界的技术交流合作，引进消化先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术。