打好“十二五”冲刺战为保障全省水安全提供坚实基础

◎省水利厅党组书记、厅长 王 锋

去年以来，大兴水利建设的良好氛围进一步在全国上下形成，水利工作愈加受到各级的高度重视和社会各界的热切关注。春节后国务院第一次常务会议再一次研究加快重点水利工程建设，省委、省政府继续加大对水利工作的支持力度，省委十二届六次全会、省上“两会”对加快重大水利项目建设作出全面部署。特别是3月25日勤俭省长、列克副省长亲临省水利厅视察，就贯彻中央和省委水利决策部署提出了明确系统的要求，为我们坚定信心和决心、鼓足干劲打好“十二五”收官攻坚战，提供了强大精神支持和工作动力。

一、充分肯定2014年水利工作取得的成绩

2014年，全省水利系统广大干部职工深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，遵循省委省政府治水兴陕战略部署，抢抓机遇，克难攻坚，实现了全省水利工作持续强劲发展，水利现代化的构架基本完善，多次受到国务院督查组、水利部和省委、省政府主要领导的充分肯定。一是水利投资再创历史新高。在经济下行压力加大形势下，各级水利部门千方百计挤项目争资金，协调落实项目资金配套，加大水务融资力度，广泛吸纳社会资本投入水利建设，全年共完成水利投资232亿元，较2013年度增长3.6%。二是重大水利工程建设突破推进，捷报频传。随着三河口水利枢纽工程启动，全省“十二五”规划的“双十”工程全部开工建设。在沿渭各地共同努力下，渭河整治堤防工程主体完成后进入最后冲刺阶段；引汉济渭可研获得国家发改委审批，进入全面建设新阶段；东庄水库项建获得国家发改委立项批复，圆了我省群众65年的“东庄梦”；加快推进汉江综合整治13个县区19个单项工程建设步伐，新修加固堤防75.7公里；延安黄河引水主体开工，榆林大泉引黄和斗门水库前期工作有力加快，李家河、王圪堵、南沟门水库基本建成，引红济石、亭口等其他重点工程扎实推进，实现新的节点突破。三是民生水利项目持续稳步实施。各地采取超常规措施，加快推进农村饮水安全工程建设，全年解决了农村饮水安全272万人，超额完成任务兑现了省政府对全省人民的承诺。统筹推进量大面广的民生水利项目，全省新增基本农田53万亩，发展节水灌溉面积87万亩，治理水土流失面积6652平方公里，我省中小河流治理、小水重点县建设、病险水库除险加固等工作走在全国前列，水电开发、移民安置、水利科技、信息化建设、渔业生产、水利风景区等工作成效显著，广大群众充分享受到治水成果。四是防汛抗旱夺取了新胜利。面对近10年来罕见夏伏旱，各级全力以赴抗旱减灾，适时启动了关中、陕南抗旱Ⅳ级应急响应，有效保障了38.6万人基本生活用水，解决了20.9万人、4.6万头大牲畜的临时饮水困难。在抗御局地暴雨洪灾和强秋淋天气过程中，上下齐心协力、准测快报、科学防抗、有序调度，确保了水库、城镇、江河安全度汛。五是水利体制机制改革不断深化。各地强化最严格水资源管理制度“三条红线”考核，逐步建立了覆盖省市县三级的水资源管理体系，我省在全国考核中名列第七。进一步缩减下放省水利厅行政许可审批事项，防汛抗旱实施细则和地下水管理等立法前期工作进展顺利。农灌水价改革实现突破，水权改革研究取得新进展，与财政厅初步商定了国有水费改革方案，实施后年可减轻群众浇地负担1.79亿元。六是行业自身建设步伐有力加快。坚持倡导事业发展我发展，鼓励大力改善基层站所职工办公生活条件，营造和谐发展良好氛围。在加大水利行业廉政建设、实现审计稽察全行业覆盖、确保建设领域资金质量安全等方面始终毫不松懈，维护了水利安全稳定大局。

回顾2014年的工作，各地各单位有许多好的创新做法，涌现出许多好的先进典型，有许多工作中积累的经验值得我们深入总结。一是抓住机遇、以干促批是事业发展的强劲推动力。这几年我省在一大批事关陕西长远发展的重大水利基础项目上，冒了一点风险、担了一些责任，贯彻省委省政府主要领导的指示，按照以干促批、一刻不停的做法，促使我省一大批重大水利工程相继上马启动，机遇没有白白流走。各地在这一思路的倡导下，抢占先机，实干苦干，全省上下迎来了大中小水利工程全面开花的喜人局面，全省水利工作大踏步向前迈进。二是统筹兼顾、纲目并举是推动水利实现跨越的主要抓手。始终坚持统筹区域发展，关中陕南陕北立足大布局、着眼大战略，竞相破题赶超。坚持纲目并举、大中小微并重，加快点多面广的农村饮水、水土保持、中小河流治理、农田水利等民生水利项目建设，带动全省三大区域和城乡水利蓬勃发展。三是政策支持、项目支撑是水利加快发展的根本保障。各级党委、政府把水利工作坚持放在突出位置、给予政策支持、实施坚强领导，把项目带动始终作为重要抓手、破解水资源瓶颈制约难题、夯实水利命脉基础，这是推动水利实现又好又快发展的根本保障。四是强身立本、和谐发展是水利科学发展的核心。省级各有关部门齐心协力兴水办水，最大限度给予倾斜支持。各地不等不靠，艰苦奋斗，创新发展，全省水利发展环境、速度、质量均呈现前所未有的良好态势。通过大规模水利建设，带动水利行业自身快速发展，广大水利干部职工对水利未来充满信心和希望，水利发展如日中天。这些成绩来之不易，是省委省政府正确领导和各有关部门大力支持的结果，是各级党委、政府全力支持、合力推进的结果，也是各级水利部门和广大水利干部职工开拓创新、奋力拼搏的结果。我代表省水利厅，向长期以来支持水利工作的各有关部门和社会各界表示衷心的感谢，向长年奋战在水利一线的同志们致以崇高的敬意！

二、清醒认识和把握当前形势与机遇，完善深化陕西水利发展思路，为实现陕西水安全夯实基础

我国经济发展进入新常态，是以习近平同志为总书记的党中央审时度势作出的重大战略判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期实现水利发展的大逻辑。新常态要有新思路、新作为，就要求我们必须科学认识水利发展面临的形势、牢牢把握发展机遇、主动适应发展要求。十八大以来，习近平总书记和李克强总理多次就治水兴水发表重要论述。去年中央经济领导小组会议上，习近平总书记就保障国家水安全发表了重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，对水利工作赋予了新内涵、新任务、新要求。李克强总理去年底视察水利部以及春节后第一次国务院常务会议关于水利工作的重要讲话，对集中力量加快水利建设、用改革红利促进水利事业发展提出明确要求。特别是临近春节习近平总书记在陕调研视察期间，多次就水利和生态文明建设作出重要指示，多次引用历史上名篇佳句表达了对陕西生态文明建设的希望和关切，多次提到了陕西水情和水利发展，对完善水利基础设施体系、建设高标准农田，增加节水灌溉农田面积、加快山河江坡治理、加强以渭河汉江丹江综合治理为重点的重大生态工程建设、南水北调水源地保护、水土保持、水源涵养等作出了系统明确的指示，要求一定要算大账、长远账、整体账、综合账，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。这些治水思路和治水决策，深刻回答了我省水安全战略中的重大理论和现实问题，为我们做好新时期水利工作提供了强大的思想武器和科学行动指南。

去年底以来召开的全国水利厅局长会议、省委十二届六次全会、省上“两会”以及上周三勤俭省长到水利厅视察，都对今年水利工作作了安排部署。概括起来主要有以下方面：一是在经济发展新常态下，中省将继续把水利作为基础设施建设的重要支柱、公共财政投入的重要领域、全面深化改革的重要内容，在经济发展新常态和应对当前经济下行压力的大形势下，大兴水利建设仍面临重大历史机遇，仍是公共财政投入的重点。二是要求水利工作要深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，进一步深化水利体制机制改革，大力推动依法治水管水进程，不断激发水利发展的生机与活力。三是省委省政府将全面推进重大生态工程建设，明确了我省今后一个时期建设生态文明的新思路和新举措，决定启动关中水系规划，通过系统化治理改善生态，水利将在生态文明建设中承担更为艰巨而光荣的历史使命。四是按照中省决策部署，今年水利工作的重点是践行新时期治水思路、加快骨干水源工程建设、落实最严格水资源管理制度、加大防灾减灾力度、彻底解决农村饮水安全问题、加强农田水利建设等，要求进一步加大工作力度，推进国家水安全保障体系建设。

认真分析2015年水利工作，我们要清醒认识面临的几个显明特征：一是贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，贯彻落实李克强总理视察水利部及勤俭省长视察省水利厅重要讲话精神，需要我们坚定信心，统筹三大区域，加快推进陕西水利现代化建设；需要我们面向未来，统筹当前和长远，打好“十二五”收官攻坚战，瞄准“十三五”，推动全省水利快速持续发展；需要我们严守承诺，集中力量建好重大水利工程，有效解决好区域性缺水问题。二是我省承担的引汉济渭、东庄水库、渭河整治、汉江治理、黄河小北干流治理、古贤水库等重大水利工程建设任务，均已列入国家重点计划，数量、规模和影响，位居中西部之首，关乎陕西百年大计，国家有关部委正加大投资支持力度，要求我们集中精力加快建设，服务国家宏观经济和区域发展战略。三是现阶段全省水利建设进入艰辛的爬坡攻坚阶段，2014年引汉济渭和东庄水库两大项目前期工作相继取得历史性突破，标志着“十大工程”进入全面实施阶段，这些工程建成后可增加水利工程年供水量近30亿立方米，可以说是服务于当代、福祉子孙后代。项目前期审批靠国家，干工程完全靠自己，水利工程布局的项目多、跨度大，遇到的困难和问题也很多，能不能干好是对全省水利行业重大的考验和挑战。四是进入“十二五”冲刺年，各类水利工程同步推进，投资需求矛盾很突出，随着重大水利工程相继进入全面加快实施阶段，资金缺口较大，面临解决工程技术难题、工程大规模移民、土地使用以及建设管理等方面的难题，各级都面临前所未有的压力和困难，这些都需要我们在2015年再接再厉，鼓足干劲，克难攻坚，打好“十二五”收官攻坚战！

2015年全省水利工作总体思路是，以党的十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记重要治水思想和中省关于水利改革发展决策部署，坚持治水兴陕战略，坚定“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”目标，以水资源可持续利用为核心，以节约保护为先导，以水生态文明建设为抓手，大力实施项目带动，深化水利改革，深化依法治水，坚持稳中求进、加力基层，持续加大水利投资力度，全面完成“十二五”规划任务，加快构建陕西水安全保障体系。围绕以上思路，全省水利工作主要目标是，完成水利投资240亿元、力争超过250亿元，发展节水灌溉面积80万亩，新修基本农田50万亩，解决农村饮水不安全人口220万人，治理水土流失面积6500平方公里，完成水产品产量15万吨，新增水电装机2万千瓦。各地各单位要认真学习贯彻党中央、国务院新时期治水思路，把思想和行动统一到中省决策部署上来，清醒认识现阶段全省水利工作面临的新形势新机遇，准确把握今年工作新特征，找准突破口，明确着力点，凝聚智慧和力量，攻克难题，夯实基础，全面完成省委省政府交给我们的建设任务，向广大群众交上一份合格的答卷。

三、统筹安排2015年工作，圆满完成“十二五”任务，坚定不移推进水利现代化建设

2015年是“十二五”规划实施的冲刺年和收官年，各项攻坚任务异常艰巨，我们一定要举全行业之力，采取更加有力有效的措施，全面落实中省各项决策部署，坚决打赢“十二五”决胜仗。

一是全力推进重大水利工程建设。加快重大水利工程建设，中省非常关心、群众特别关注，一定要紧紧抓住面临的历史机遇，渭河整治上半年实现主体竣工，引汉济渭加快主隧洞和三河口水库主体工程施工，东庄水库可研年内上报水利部技术审查，提速引红济石工程进度，加快小水河水库前期工作步伐。全力推进西咸斗门水库、陕北黄河引水、咸阳亭口水库等重点水源工程，紧盯目标，强力推动，确保完成年度目标任务。与此同时，要抓紧编制“十三五”规划，谋划储备一批新项目，为长远发展打下基础。特别要抓紧修编完善关中水系规划，进一步调整完善规划思路和目标，按照勤俭省长倡导的系统化治理理念，突出库、湖、湿地、蓄滞洪区、塘、池等河湖连通及引洪淤灌、地下水回灌、植林种草等水系综合治理，用好汛期雨洪资源，增加更多的水面，真正实现由刚性治水向柔性治水转变。

二是持续提高防汛抗旱减灾能力。据气象水文部门预测，今年气象年景中等偏下，汛期关中、陕南降雨总体偏多，旱涝交替，渭河汉江可能出现较大洪水过程，防汛抗旱形势不容乐观。要提前抓好防汛抗旱工程设施建设，尽快修复去年水毁设施，按期完成病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治项目建设任务。全面落实防汛抗旱行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制，抓紧完善大江大河洪水防御预案、水量调度方案和应急响应机制，尽早落实组织保障和物资储备。要加强防汛抗旱应急值守，密切监视汛旱情动态，及时会商研判，周密安排部署，科学指挥调度，最大程度减少损失。要加强抗旱水源工程建设，利用好汛期雨洪资源，强化抗旱用水管理调度，确保城乡供水安全。

三要继续加强农田水利基本建设。广泛开展农田水利基本建设，提升农田水利化程度，夯实农业生产基础。加大农灌设施项目建设力度，加快大型灌区续建末级渠系建设、农发中型灌区节水配套改造和灌排泵站更新改造步伐，持续扩大高标准农田规模。抓好退耕还林口粮田、小水重点县项目建设，全面完成“丹治”二期、国家水土保持重点工程和农发水保项目建设任务。坚持绿色水电、民生水电、平安水电、现代水电目标，加强水能资源管理，推进农村水电科学发展。加强渔业基础设施建设，强化渔业安全生产和渔船管理，保障水产品安全有效供给。稳步推进重点水利水电工程移民安置工作，抓好移民避险解困试点，加快移民示范村建设步伐，促进库区和移民安置区和谐健康发展。积极创建国家及省级水利风景区，建设一批水生态文明城市和水土保持示范园区。

四要加快推进农村饮水安全建设。农村饮水安全是国家和省委省政府对社会的承诺，关系着广大群众生活福祉和条件改善，一定要带着感情实打实解决好基层困难。今年完成规划内饮水安全任务，是硬承诺，也是死命令，水利部上周已向我省派出督导组，省委省政府非常重视支持，最近已解决了省级配套资金问题，各地一定要下决心、加大力度推动，既要抓好工作、部署好项目，还要加快项目审批，落实配套资金，强化沟通协调，跟踪督导检查。同时要扎实推进城乡供水建设与发展，实施2014年县城供水省级财政专项资金项目，突出水源保护和水质安全监管，抓紧区域水质检测中心建设，全面提升水质检测能力。着力推动城乡供水工程建后运行管理“三个一模式”，确保工程建得成、管得好、用得起、长期发挥效益。

五要抓好深化水利改革与管理。客观地讲，水利改革管理是当前薄弱环节，也是一项难点和重点任务，今年要下大力气、实现重点突破。一是按照省委省政府统一部署，切实做好机关机构改革和事业单位分类改革。探索研究灌区体制机制和农业水价改革，健全基层水利服务机构，加强农民用水合作组织和专业化服务队伍建设。二是积极争取中省资金补助实现稳定增长，抓住国家加快水利建设中开发性金融机构过桥贷款等投融资政策机遇，发挥各级水利筹融资平台作用，创新PPP、BOT等融资模式，吸引金融和社会资金投入水利建设。三是深化水利工程建设与管理体制改革，抓好安全生产与质量监管，适时启动小型水利工程管理体制改革，积极开展水权交易、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。四是充分发挥水资源管理“三条红线”作用，严格考核奖惩制度，足额征缴水资源费，启动宣传年活动。深入推进水利立法和水利执法，强化水事纠纷排查化解。加快水利科技成果转化和技术推广，建立完善省市县乡防汛水利信息网络。

六要加强水利系统自身建设。自身建设关乎行业形象，关乎事业发展，关乎职工利益，必须常抓不懈。一是始终坚持把党风廉政建设放在突出位置。继续坚持强调响鼓还需重锤敲，各级领导干部要牢记“一岗双责”，切实履行“一岗双责”，做到一手抓水利建设、一手抓廉政建设，时刻保持清醒头脑，以如临深渊、如履薄冰的状态履职尽责、干好工作，维护和营造水利行业风清气正的发展氛围。二是持续发挥审计稽察财务等部门监督检查作用，对所有水利建设项目都形成高压态势，把长期积累形成的矛盾问题找出来、解决好，确保“四个安全”。三是全面落实党建各项任务，贯彻落实中省作风建设一系列要求，引导广大职工准确把握水利发展新常态，树立遵规守纪、团结和谐、相互包容、积极向上的工作和生活风貌。四是加强干部队伍建设，加大培训力度，强化干部监管，关心职工生活。五要深入推进水文化建设和精神文明创建活动，加强水利宣传，弘扬仪祉精神，凝聚发展力量。

做好今年水利工作任务艰巨、责任重大，让我们紧紧围绕省委省政府确定的“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”战略目标，以对党、对国家、对事业、对群众高度负责的精神，鼓足干劲，迎难而上，圆满完成各项水利改革发展任务，以实际行动为增进民生福祉、促进社会发展、稳定经济增长做出新的贡献！陕西水利