春潮澎湃启新程——解读天能集团董事长张天任关于行业发展的建议

文/张保国

2015年3月全国两会于北京召开。会议期间，全国人大代表、天能集团董事长张天任谈发展、议改革、话民生，受到人民日报、新华社、中央电视台等大量媒体的关注和采访。张天任代表切实行使人大代表权力、积极履行代表职责，分别针对加快出台电动自行车新国标、电池消费税、微型电动车、铅酸蓄电池回收等提出相应的议案外，还就企业的转型升级、金融改革、养老保险财政补贴、公共服务等企业、老百姓最关注的问题，也分别提出了提案和建议。20项建议和议案，汇集民意民声，凝聚新能源行业灼见真知。

情系新能源汽车

发展新能源汽车是我国汽车产业转型升级的重要选择，纯电驱动已成为产业发展的主要战略取向，习总书记在上海考察时也强调，要认真研究新能源汽车市场，开发适应各种需求的产品。从产业促进及发展形势上看，发展城市微型车是促进和规范新能源汽车产业的重要途径。

然而，当前我国城市微型车发展还存在一些问题：一是部门地方针对城市微型车制定了相关政策法规，但没有统一性、强制性和约束力，很难有效落实。二是由于缺乏国家强制性标准，导致产品良莠不齐，部分产品存在配置简陋、制造工艺粗糙、安全性差等问题。三是生产汽车准入管理不明确。目前城市微型车没有列入法定交通工具，也就没有纳入工信部《车辆生产企业及产品公告》管理，成为行业和交通管理的难题。四是目前城市微型车还游离于交通监管之外。这导致了城市微型车闯红灯、逆行、违规停放等问题越来越严重。这就需要对城市微型车进行疏堵结合，尽早构建一套行之有效的管理体系，逐步引导和规范其发展。

对于如何解决上述问题，张天任代表在两会提案中给出了自己的解决方案。一是适当放开政策促进发展。我国城市微型车是在政府计划之外，由需求导向、市场推动发展起来的，这符合国情、经济技术发展趋势及绿色环保方向。二是建立科学的技术标准体系。根据我国的实际情况和市场需求，明确产品定义，包括纯电驱动、车辆外廓尺寸、整备质量、最高车速、加速性能和续驶里程等参数，保障安全的最低限度配置，特别是将碰撞安全要求引入标准体系之中。三是在国家层面加强顶层设计。选择部分基础较好、积极性高的地区，开展城市微型车规范管理试点，及时总结和推广成功的经验和案例，也为标准和法规的修订提供最直接的依据。

呼吁蓄电池回收监管

蓄电池是经济社会重要的能源产品，是新能源产业发展的核心之一。为更好地规范和整治铅蓄电池行业，国家于2011年以来先后出台了《铅蓄电池行业准入条件》《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》等法规文件，对蓄电池行业加以整治。规模效应初步显现，但是仍有一些规模小、技术落后、污染严重、管理粗放的蓄电池生产企业，扰乱正常的市场秩序，威胁着人民群众的生命健康。这就需要国家相关部门加快规范蓄电池行业准入，让所有蓄电池企业纳入更加严格的监管范畴，参与市场公平竞争，对环保负责、社会负责、对群众负责，以巩固环保整治成果。

张天任代表与政府领导围绕新能源行业发言

张天任建议从三个方面出发，规范蓄电池行业准入制度。一是以利益驱动促进齐抓共管。把企业进行了分类，相应的政策进行差异化执行。对于环保不达标的企业，可提高电费、水费、燃气费等价格。通过利益驱动，各级管理部门才真抓实管，动真碰硬。同时，建立监督举报，形成综合治理的强大监督作用。二是国家出台配套政策倒逼转型。国家出台环保经济配套政策，对于环保不达标而未进入目录的蓄电池企业，可限制其贷款、保险、生产、招投标、供货等。三是强化动态监管创造公开环境。让环保不达标的非法蓄电池企业如“过街老鼠”无处藏身，更快更好地接受整顿和规范。

近年来，我国针对废铅蓄电池回收利用相继出台了相关的法律法规，但因其缺乏专项管理、具体实施细则和强制性规定，对违法违规企业监管不力，存在着“小作坊管不到，小企业管不了，大企业管得死”的现象，导致相关法律法规执行不到位等一系列问题，严重影响了我国再生铅行业良性发展。同时，废铅蓄电池中含有大量铅离子的酸性电解液，随意排放会污染土壤、地表地下水系，而人体铅含量一旦超标，会严重危害身体健康。

因此张天任建议，强化废铅蓄电池回收监管，从四个方面解决这一问题。一是规范回收行为，强化执法监管。建议国家相关部门健全废铅蓄电池回收、储存、运输、生产等全过程的法律法规及其实施细则，并加大执法、监管和整治力度，一旦发现污染，实行重罚，直至追究法律责任。二是革新处理技术，淘汰落后工艺。激励和支持企业研发和推广应用新技术和新工艺，淘汰落后工艺和装备，实现从原来的末端治理向先进的源头控制转变。三是加大财税支持，营造公平环境。建议国家不征收铅蓄电池消费税，对再生铅企业进一步加大经济补贴，通过减税、免税和抵税等多种方法，全力支持其实施生产技术改造和生产场地治理工作。四是选择试点示范，鼓励建设推广。国家应确定一些有资质和能力的规模企业作为废铅蓄电池回收的试点基地，并通过立项给予其政策、技术和资金支持，配合政府和科研机构进行研究，找出一套适合在全行业推广的废铅蓄电池回收新模式。

多次为电动自行车发声

随着经济不断发展和消费水平逐步提高，广大老百姓对电动自行车的环保质量和功能配置要求越来越高，而我国电动自行车相关政策法规、行业标准和技术指标等方面的修改、修订严重滞后，这制约和阻碍了电动自行车产业转型升级步伐，尤其是政策上保守和产品技术标准落后，使整个产业陷在低质化竞争中难以破局。

加紧出台电动自行车国家新标准，不仅有利于规范行业，加快行业洗牌，助推行业转型升级，也对电动自行车企业的综合竞争优势提出更高要求，促进新技术产品的投入和开发运用，推动企业转型发展。目前大部分中小城市，电动自行车仍具有巨大的市场潜力。一旦新国标出台，严格电动自行车管理便有标准可参照，部分城市限制电动自行车条例也会被取消，电动自行车市场需求将大幅提高，电动自行车将迎来一个巨大的发展期。

同时，新国标的出台之后，对于优化电动自行车出行环境也是大有裨益。目前，我国大部分城市电动自行车的出行环境不容乐观，骑电动自行车往往会受到来自机动车、其他非机动车和行人等多方面干扰，出行安全和效率得不到可靠保障。主要表现在：一方面是道路交通规划不够全面细致；另一方面是大量上路的电动自行车因得不到合法身份，处于无序管理的状态。比如，广州市2014年11月1日举行立法听证会，拟禁售电动自行车。盲目采取“一刀切”的管理方法，既违背百姓的现实需求，也不利于电动车产业发展。张天任建议，一是放开电动自行车上路权限。配合电动自行车新国标的出台，及时制定相关管理实施细则，对符合标准的电动自行车，允许上路。二是让电动自行车“有路可走”。国家相关部门重新思考各类车道的合理布局，做好道路交通规划和建设，开辟电动自行车专用通道。三是有序规范电动自行车出行管理。按照道路交通安全法，电动自行车属于非机动车，引导电动自行车与自行车一样走非机动车道。

畅谈改革助力企业转型

在中国经济进入新常态之后，中国企业正进行着艰难地转型升级。张天任认为，企业转型升级财政支持政策落实还存在一些不足：一是政策知晓率偏低。仅36.1%的企业表示比较了解转型升级的财政相关扶持政策，这反映企业主对各级政府出台的扶持政策表示不知情或知之甚少，这其中有认识不到位、政策宣传执行力度不够的原因，政企之间的交流沟通渠道不畅通现象也客观存在。

“在浙江仅36.1%的企业表示比较了解转型升级的财政相关扶持政策。”全国人大代表、天能集团董事长张天任在一份提交给全国人大的建议中提到这个问题。其指出，企业转型升级财政支持政策惠及面有待拓展，完善地方政府对银行机构考核办法，把支持实体经济发展作为一项重要的考核奖励指标。

因此，张天任建议，政策宣传一定要到位，完善地方政府对银行机构考核办法，把支持实体经济发展作为一项重要的考核奖励指标。整理近年来各相关部门出台的支持实体经济发展的财税和金融政策，分类、分条梳理归类，汇编成册。同时，加大对现有政策的宣传力度，通过培训、邮寄、派发和网上下载等方式，提高政策知晓率和惠及面。

3月6日下午，张天任与财经专家做客第一财经，就金融改革推进实体经济进行了畅谈。张天任建议要强化实体经济导向，想方设法引导资金回归实业，避免实体经济的空心化。张天任说，今年的政府工作报告中，总理强调，要推动财税体制改革，围绕服务实体经济推进金融改革。这就是我们最关注的政策发力点。

张天任建议：一要要明确支持方向。财政加大技改补助力度，对技改和环保安全设备投入，国家要按进口高档、国产高档、国产普通等档次予以奖励。对于技术转让、技术入股所获收益，可暂不缴纳或暂缓缴纳个人所得税。对企业实施“机器换人”的融资需求，金融部门在融资额度和货款利率上给予优惠倾斜。二要创新金融服务。国家财政部门以新能源汽车等行业为突破口，开展供应链金融试点，通过财政补助和贷款贴息等方式，鼓励银行等相关机构加快供应链金融产品创新。扩大委托贷款、信托贷款、承兑汇票等融资规模，探索推广动产、应收账款、股权和知识产权等抵质押方式，以投资参股商业性融资担保机构的方式，支持各类商业性融资担保机构不断扩大资本规模，放大融资担保资金倍数。

为提升企业创新能力出招

从国家角度看，企业是国家技术创新、科技投入和产学研合作的主体。企业特别是行业龙头企业的技术创新能力，不仅是企业自身的事情，也直接关系到所在行业甚至是整个国家技术创新的整体能力。因此对于研发型民营企业的扶持力度，张代表提出三点建议：

一是财税金融方面的支持。加大对研发型民营企业的财税扶持力度，鼓励和支持民营企业自主研发。比如，开展支持微型电动车下乡活动，以实物援助的形式惠农利民，而相关费用由国家直接支付给新能源电动车企业，或扣减相应的应付税款。

二是人才资源方面的整合。鼓励民营企业引进高层次人才，提供充分的资金支持，落实激励机制，如对引进人才发放一次性补助、资助、安家费、奖金、住房补贴等。建立产学研战略联盟，以企业为龙头开展产学研合作，培养高层次人才和创新团队，重点解决产业链上 “卡脖子”的技术问题。

三是法规政策方面的保障。加快完善相关立法，对企业开发具有自主知识产权的产品，在同等条件下应当优先采购，还可以出台相关政策法规，促使政府以对重大国防科技计划和项目投入，培育民营企业的技术创新能力。

关注养老保险费率

养老保险财政补贴和公共服务与老百姓的生活直接相关。今年两会上，张天任提交给全国人大的两份建议，就是和这两方面相关。首先，他建议政府应建立养老保险补贴逐年增长机制，加大财政对养老保险的补贴，适当调整企业养老保险费率，减轻企业负担。

通过日常调研走访企业，张天任发现养老保险费率偏高影响企业特别是中小企业发展，也影响到企业员工直接收入和企业用工制度。其认为，从扶持企业发展、鼓励职工消费、和谐劳动关系的角度出发，国家应该适当调整养老保险费率。

目前全国财政用于社会保险的支出不到8%，远低于发达国家的水平。在总缴费水平不变的前提下，张天任建议财政对养老保险多支付一些，企业和个人的压力就可以小一些，小微企业更容易接受，员工也会更积极。建议政府建立养老保险补贴逐年增长机制，增长幅度高于各地平均工资增长幅度，待时机成熟时进一步降低企业及个人缴费比例，以减轻企业和员工负担。

同时，建立养老保险费率动态调节机制。张天任建议政府高度关注宏观经济走势，建立健全养老保险费率动态响应机制。一旦外部经济形势不利于企业发展，比如遭遇大的冲击，出现普遍经营困难时，启动临时性、阶段性养老保险费减免政策，帮助企业特别是小微企业渡过难关。同时，对中小微企业减负实际情况开展专题调研，在可能的基础上适当下调或减免养老保险费率，以利于企业的培育发展。

建议公共服务注入新活力

而竞争是市场发展的动力。近年来，政府购买公共服务越来越多，因此，张天任建议公共服务引入竞争机制，既能进一步转变政府职能、减轻财政负担，又能激发经济社会活力、提升公共服务品质。

张天任说，长期以来，政府提供公共服务存在成本高、效率低、亏损大、服务差的现象。随着经济社会迅速发展，老百姓对通信、电力、供水气、交通等公共服务的需求不断增大，原来由政府垄断的公共服务，已难以满足市场需求，急需注入新的活力。同时，越来越大的财政压力，也迫切要求公共服务引入竞争机制。

张天任认为，要改变这种状况，需进一步理顺政府、市场和社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，让政府“归位”，集中精力做好该做的事，将不该管、管不了、也管不好的经营性服务推向市场，让民营企业、非盈利组织更多地参与公共服务的供给，让老百姓选择服务供给者，实现市场经济条件下的公平竞争。

为此，张天任建议，除涉及安全等具有特殊意义的公共服务外，其他服务都允许社会资本甚至外资参与，形成竞争。特别是要鼓励和扶持民间资本进入公共服务领域，并在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予倾斜。要促进非营利性社会组织发展，在登记、审批等方面简化程序，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区组织。

绿水青山不是梦

“废铅蓄电池会产生污染吗？你们企业是怎么回收的？”

关于铅蓄电池，以及使用铅蓄电池为动力的微型电动车、电动自行车，似乎都有一个共同的问题：电池安全不？如何回收？有无污染？

面对媒体的采访，张天任用大量数据说明，铅蓄电池在使用过程中是安全的。铅蓄电池的生产和回收不是洪水猛兽一发不可收，而是可以通过先进的工艺技术和创新，做到无污染，循环利用。

“你在街头可以看到随便乱扔的干电池，但是你看到过被随意扔掉的铅蓄电池吗？肯定没有吧。因为铅蓄电池它有回收价值，拿过来就可以卖钱。”张天任说。

但是目前我国废铅蓄电池正规回收的比率不到30%。近80%的废铅蓄电池仍通过个体商贩流入非法回收和处理环节，大量废铅蓄电池被随意拆解处置，产生的环境问题日益严重。对此必须严格执行在政府监管下的正规合法回收，这样才能可以实现二次利用，而且可以有效地避免环境污染问题。

与电池回收导致的污染相当的，是农村的土壤污染问题非常严重。出身在农村的张天任感同身受，其建议强化政策扶持引导，提倡使用有机肥料，加强生物防治，严格控制消减化肥农药使用量；制定农资次生灾害对土壤污染防治方面的法律法规，从源头遏制和扭转土壤污染加剧的形势；扶持农药化肥减量化技术及农资次生灾害防治与生态修复技术，特别是要加快现有科技成果和产品的推广使用力度。

绿水青山如果被汽车尾气盯上，那也将不再鲜亮。而对治理汽车尾气有替代作用的新能源电动汽车和电动自行车，目前在交管部门的管理上还处于尴尬地位。缺乏上路权和相关安全技术标准，使得微型电动车企业仍游离在灰色地带。对此张天任建议国家相关部门尽快设立微型电动车准入制度，给微型电动车企业颁布“准生证”。国家应适当放开政策，明确微型电动车的产品定型，实行“产品准入从严，企业准入从宽”的管理原则，赋予微型电动车企业合法地位，鼓励和支持微型电动车企业的发展，积极开发面向老百姓能够消费得起的微型电动车。一旦微型电动车及电动自行车的得到合理规范的管理，不仅有利于环境保护，改善普通老百姓的出行难题，而且也会带动众多产业的发展，使山更青水更绿，为现阶段我国全面建成小康社会做出贡献。

热议民生问题

民生问题也一直是会关注的焦点。此次两会上，张天任提出要针对养老保险和城镇化建设等方面建言建策。

养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。其直接关系到普通群众老有所养的问题，是社会的稳定器。但是目前我国企业的养老保险费率普遍偏高，这一方面增加了企业的用人成本，同时也直接影响了企业员工的收入。

作为天能集团的董事长，张天任对这个问题特别关注，认为从扶持企业发展、鼓励职工消费、和谐劳动关系的角度出发，国家应该适当调整养老保险费率。他建议加大财政对养老保险的补贴，建立养老保险补贴逐年增长机制和养老保险费率动态调节机制，加强社保基金的管理和运作。

说到养老，他的话题更多：“现在农村空巢老人多，可以发展个性化的居家型养老，让老人们不感到孤独。特色的服务能让老人们享受到子女般的温暖，又不必非得去养老院，对各方都有好处。”

同时，新型城镇化建设也是目前民生问题的一个关键。新型城镇化一直以来都是全面建设小康社会的重中之重。张天任兼任浙江省长兴县新川村党支部书记，其在基层工作中发现，在城镇化过程中，进城后的农民面临着几大问题。例如，在城镇化初期土地流转过程中，农民的相关权益无法得到合理补偿；农民进城后，又因城乡差异，一时无法获得城镇居民相应的福利待遇。而进城农民的生活来源则是更大的问题，无法继续从事农业劳动，又缺乏足够的城镇工作技能，使得大量剩余进城农村劳动人口面临生存难题。

曾经是村办工厂的天能集团对此摸索出一条行之有效的模式。张天任创建并倡导的“镇村企”共建模式，不但使天能从一家村办工厂逐步成长为动力电池的行业龙头企业，同时也在城镇化的进程中吸纳了大量农村劳动力，鼓励村民开展村企共建，带领农民共同致富。

张天任认为：“村办和乡镇企业可以通过吸纳就业、带动致富、税收缴纳、城镇建设等方式，为新型城镇化发展做出巨大贡献。”同时其还呼吁通过法律、权益、产业等多重方式，保障进城农民的利益，共同推动新型城镇化的发展。