试析我国土地用途管制制度实施中的不足及完善对策

孔庆海吉林省伊通满族自治国土资源局小孤山中心国土所

试析我国土地用途管制制度实施中的不足及完善对策

孔庆海
吉林省伊通满族自治国土资源局小孤山中心国土所

土地在我国社会经济发展中一直处于不可替代的重要作用。国家需要对土地资源进行合理的调控和监管，是土地资源达到合理的分配，只有这样才能保证土地资源的永续利用。目前，我国的土地资源处于稀缺状态，需要通过对我国的土地用途管制制度进行不断的完善，来增强土地利用总体规划的效力。

土地资源；土地用途管制制度；耕地保护

一、我国土地用途管制制度应有的价值取向

1、对耕地资源起到有效的保护作用

我国相关的法规已经做出了明确的规定，要保护、开发土地资源，加强土地管理，做到合理的利用土地，有效的做到对耕地的保护，以达到社会经济发展的作用。通过土地用途管制制度可以有效地保护耕地资源，保护国民利益不受侵犯，同时对于粮食供给安全提供了制度保障，对于农业现代化发展起到不要忽视的促进作用。

2、实现土地集约利用

在土地用途管制制度实施后可以对土地利用进行合理的总体规划，从而可以从根本上杜绝滥用耕地的现象。在土地总供应量不变的前提下，通过集约利用土地要以使地方土地满足经济发展需求。它主要是指通过对闲置土地、老城区改造、土地优化配置等多元化的土地配置形式使土地达到高效利用。从而可以使土地供给方式更加规范化，同时也可以为城市基础设施建设提供资金保障，为城镇化建设提供必要的物质基础。

3、实现土地合法流转

我国相关政策规定在不破坏农地质量、不改变农用地性质的前提下，可以在农业用地内部实施土地流转，为了提高农民的生活质量，允许农民因地制宜的发展多种农产品经营。针对城镇建设用地，在城市总体规划的基础上，允许通过抵押、转让、出租等多样化的形式实现土地资源的优化配置，从而可以最大限制地发挥土地的社会经济效益。

4、对生态环境起到保护作用

土地用途管制制度以维护生态环境为前提，同时还更重视对未利用地的开发利用的生态保障功能，这样就可以为农业用地提供有效的制度保障。保护环境、建设生态文明已经成为世界各国共同的发展目标，的以土地用途管制制度地于构建和谐社会起到了不可忽视的促进作用。

二、我国土地用途管理制度实施中的不足

1、耕地占补平衡中存在重量轻质的的现象

在我国的《土地管理法》中已经做出了明确的规定，占用耕地的单位负责开垦或占用耕地的数量和质量要相当，以实现耕地质量上的数量平衡。但在法规实施过程中，大都不重视耕地质量，只是使地区耕地总量从表面上满足了制度平衡要求，这严重真心实意了占补平衡制度的初衷，对于全国实现耕地总量动态平衡目标造成了一定的阻碍。

2、农地不合理占用

目前，我国仍然存在农村集体建设用地非法转用现象，而且其已经成为城镇建设用地的重要来源。这加剧了城郊地区建设和农村用地间的矛盾，从而使其承受过重的土地供给压力。虽然农村集体建设用地面积呈增加直接，地使建设用地违法现象更加严重，使其不能发挥其应有的价值。

3、土地资源利用率低

土地用途管制制度的主要目的在于保证土地的合理利用，但在实际生活中却存在严重的囤地现象，开发建设的土地面积与规划中的土地面积呈现出严重的不符。由于囤地可以取得较高的回报，加上制度得不到落实，囤地就成为房地产开发商的一个主要赢利手段。这使农业耕地面积不断减少，却存在大量的闲置土地，使土地资源的利用率呈现较低的局面。

4、不注重地生态环境的保护

虽然土地用途管制制度的实施需要以保护土地生态环境为前提，但在实际实施过程中毁林、盲目围垦的现象比较严重，没有顾及当地土地的实际情况，从而出现了一系列新的环境生态问题，破坏了当地的生态平衡。

三、土地用途管理制度实施策略

1、不断完善相关法律建设

目前，我国土地管理相关的法律体系并不够严谨、不够完善，而且可操作性较差，再加之法律责任环境宽松，对我国土地用途管制制度的落实和推行造成了一定的影响。所以，需要在保护生态平衡的前提下，对相关的法律规章进行不断的完善，不仅要强化相应的责任承担机制，同时政府也要给予一定的支持。同时，要建立一个合理、公平、严谨的法律环境，地于出现的一切违法行为要予以严肃处理，追究其法律责任。

2、不断完善土地利用分类体系

完善的土地利用分类体系可以优化土地资源内部结构，保证土地资源的可持续利用以及起到保护和优化生态环境的作用。要保障生态用地的合理利用，高度重视生态用地安排，使生态用地实现质量和数量上的平衡。所以需要明确生态用地指标，对于其他用途土地也要制定相关的生态标准，为了保证各类用地都实现有效供给，还要使建设用地、农用地以及生态用地保持均衡比例。建设用地中要区分经营性用地和公共利益用地，同时要保证这两种建设用地不可以随意相互转用。

3 、实现土地合理科学的运用

科学的土地利用规划可以促进社会经济的可持续发展，要明确土地利用总规划的总体地位，要行业规划和城市规划等在用地方面都服从于土地利用总体规划。首先，要建立国土规划的专职机构，通过制定完善规章制度保证土地利用总规划的实施，使其能够拥有较高的约束力，具有较强的严谨性；其次，要使土地利用总规划具有较高的科学性，要不断提高工作人员的理论素养，不断完善其知识结构，结合当地的实际情况和市场需求建立完善的土地总体规划理论体系，通过学习和培训等形式使工作人员能够及时掌握和应用高新技术，从而提高土地利用的科学性。

要通过土地用途管制制度实现土地的可持续利用，要遵循生态环境和社会经济原则，使其与技术、政策和各种活动相结合，达到减少生产风险，提高产出、防止土地退化、保护自然资源的目的，这也是土地用途管制的核心任务和总体目标。在实施过程中，工作人员发坚持土地可持续利用正确观念，以达到有效的保护耕地资源的目的，使人们从观念、理论和行为方面都与土地管理用途管制制度相适应，使其能够发挥更高的绩效，以对社会的经济发展起到有效的促进作用。

[1]杨华.城市土地合理利用研究.河北农业大学硕士学位论文.2010.

[2]杜岩.我国土地用途管制法制研究.中国海洋大学硕士学位论文.2008.

[3]张延昉.我国土地用途管制制度实施中的不足及完善对策.郑州大学硕士学位论文.2011