浅谈高速公路工程项目总承包风险管理

李家龙

摘 要：高速公路工程是一项非常复杂的综合性系统工程，涉及政治、经济、法律和人文等方面。因此，作为高速工程项目的总承包单位，将面临许多风险管理问题。如何做好总承包管理，是项目实施单位应努力研究和经常考虑的问题。对高速公路项目总承包面临的风险进行了分析，并提出了风险管理的措施和对策。

关键词：高速公路；总承包单位；风险对策；公共基础设施

中图分类号：F542 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.13.054

随着社会经济的快速发展和人们对公共基础设施需求的日益提高，高速公路工程新建项目的数量越来越多，规模越来越大。同时，在国际高速公路工程领域，市场规模、范围和开放程度日益扩大，竞争更加激烈。目前，高速公路工程项目中的很大一部分逐渐开始采用施工总承包模式，即使以往无需垫付资金的国际金融机构贷款项目，目前也需要垫付一定的工程合同款作为流动资金，这意味着总承包商承担了更多的风险。

1 高速公路工程项目总承包的风险分析

1.1 政治政策风险

高速公路工程项目总承包面临着一定的政治政策风险。比如，国家法律、经济、金融和税收政策等的走向，会影响项目的投资和回报；地方政府的规划调整可能会使项目设计、勘测工作大量增加，造成工程量的增加、工期延长和投资增加等；国家征地政策调整会引起土地价格上涨；如果地方政府征地的方式、方法不当，则会导致项目无法按时开展；地方政府不及时发放补偿款可能引发群体上访事件；施工单位与当地政府协调不到位时，可能造成拆迁工作无法按时进行等。

1.2 经济风险

经济风险主要指总承包商是否有足够的渠道筹集充分的资金，以保证高速公路工程顺利完工，筹资渠道包括银行贷款、社会筹资等方式；施工过程中的人工物料等成本是否具有经济性，能否保证项目按质、按量完成等；项目完成后能否在经营期间内收回投资、获得合理的经济效益；高速公路的建设是否符合项目当地的经济发展状况等。经济风险是总承包商面临的重要问题，它影响着总承包商的项目进度和经济效益。

1.3 组织管理风险

组织管理风险主要是指在施工过程中面临的风险，包括施工场地的协调和监理、施工单位的选择、施工人员的安排、安全事故的预防、与地方政府的沟通、工程材料的验收、对项目建设质量的检查、水电供应和生活后勤保障等与施工有关系的方方面面。如果这些方面处理不当，则会形成风险因素，影响高速公路工程的顺利完成，给总承包商带来经济损失。

1.4 设计技术风险

设计风险主要指设计单位市场垄断提高设计要价、影响设计效果、设计单位缺乏监督、难以保证设计质量、设计人员责任意识不足、设计方案缺乏经济效益、勘测和设计时间不足、设计方案与现实不符、设计方案需多次变更、边设计边施工等问题；技术风险主要是指施工中未按照技术标准操作、施工队伍缺乏相关的技术经验、施工单位的施工资质不满足工程需求、设备达不到技术要求、工程建设质量不满足技术标准等，这些问题都是可能对高速公路工程项目总承包商造成影响的风险因素。

1.5 其他风险

其他风险包括合同风险、自然环境风险和社会环境风险等。合同风险包括合同计价模式选择的风险、合同条款遗漏、表述模糊不清、索赔管理不力和合同纠纷等；自然环境风险主要是指选择的项目建设地可能出现自然灾害，进而引起施工场地的变化，影响施工进度；社会环境风险有拆迁困难、人为破坏等。

2 高速公路总承包风险管理的工作内容

2.1 风险管理的对象

高速公路工程项目总承包应对项目决策、勘测设计、征地拆迁和施工与竣工等各个环节中可能发生的风险有着充分的了解，提前做好相关资料的搜集、整理工作，将动态的风险分析和管理贯穿于建设工程项目的整个过程，尽可能地避免或解决风险问题。

2.2 风险规划制订和风险识别

风险管理必须做到有章可循，需要制订详细的风险管理规划，从而有效规划整个项目生命周期中的组织、风险识别、风险评估、风险量化和监控等；做好风险识别，要有详实的资料基础，从而分析项目的表面和潜在风险，确定风险事件并对其结果进行预测，并将得出的风险事件进行分类，建立风险目录摘要。

2.3 风险度量和应对

高速公路项目工程的风险度量是对风险发生的可能性、后果严重程度、影响范围和发生时间等进行定性和定量的评估；应对措施是在完成风险管理识别、分析和评价的基础上，对各种风险管理对策进行规范，并根据总承包商风险管理的总体目标对应对措施进行优化组合。

3 高速公路总承包风险管理的对策

3.1 制订项目风险管理规划

了解工程项目的目标、规模、复杂程度、项目场地的实际情况、利益相关者的情况等相关信息，制订整套项目风险管理计划。项目风险管理规划应设立专门的项目小组，为小组成员提供有效的风险管理行动方案和方式，制订合适的风险管理方法，确定风险判断依据，以便在实际决策中选择适当的风险管理计划和实践形式。

3.2 建立项目风险因素档案

收集项目的规划、历史资料、制约因素和实际情况等信息，依据项目建议书、项目可行性报告、风险管理计划和项目的设计文件等内容，制订表格并检查，开展信息验证、项目流程可靠性分析；考虑其他可能影响项目的风险因素，对项目的风险来源、概率、损失范围、发生时间、征兆、能否避免等进行详细记录，并整理成档案，从而为项目的风险管理提供依据。

3.3 对项目风险进行预估

分析整合项目的各种信息，运用科学技术手段，通过对风险因素进行定性和定量分析，对项目过程中风险发生的概率、可能造成的后果、大概发生的时间和可能造成的损失等进行事先估计，从而得到科学、合理的估计值，并按此对风险进行优先排序，以便于下一步的风险评价、风险监控和制订应对措施，最终为项目的风险总结提供经验。

3.4 对项目风险进行评估

通过对各类风险之间的联系、风险相互转化的可能性和相应的条件、风险造成的损害范围、程度等进行整体评估和系统分析，可权衡项目风险中的各种因素，综合判定项目整体的风险水平，进而对项目风险的关键因素和优先等级作出准确判断，据此可制订详细、科学的风险管理策略。

3.5 制订合理、科学的风险管理策略

根据项目风险存在的关键因素、发生概率、损失情况和优先等级等信息，并综合其他相关因素，对项目风险整体进行考虑，得到项目风险发生的可能性及其危害程度，并将其与规定的安全指标相比较，从而确定项目的危险等级，进而制订科学的风险管理策略和相应的应对措施。

4 结束语

了解高速公路工程项目总承包的风险管理，有助于建设项目保质保量、如期完成，有利于实现预期的项目目标和总承包的效益目标。同时，也能有效地推动我国公共基础设施建设和经济建设的发展，促进市场经济运作体制的发展。

参考文献

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〔编辑：张思楠〕