试论完善行政事业单位内部会计控制的有益探索

摘要：内部会计控制是行政事业单位进行财务管理的重要组成部分，内部会计控制制度对于行政事业单位内部会计控制管理而言，具有十分重要的作用。完善的内部会计控制体系，可以使行政事业单位日常工作规范化，保证其各项工作顺利开展，有效遏制贪污腐败行为，但是在长期的发展中，许多单位内部滋生了许多的问题。本文通过研究我国行政事业单位内部会计制度的现状，分析其中出现的问题，针对问题总结出相应的合理对策，为行政事业单位完善内部会计制度提供一些可行的建议。

内部会计控制是行政事业单位为了提高会计信息质量，确保内部资产安全和单位工作的有序进行，有效贯彻各项法律法规，推动行政事业单位经营管理的一种措施。

行政事业单位承担一定的政府职能，享受国家赋予的一定权利，负责管理社会公共事务的国家机构，与企业有着本质的区别。资金来源主要依靠政府拨款和自身收支平衡，不像企业以经营为主要目标，行政事业单位主要是为社会服务的组织机构，内部财会工作没有压力，没有效益化的目标，管理松散，许多行政事业单位内部出现了财务收支失控，会计信息失真等问题，为此单位要不断对内部制度进行改革，逐渐与市场接轨，有效的开展自己的经济活动。此外，行政事业单位的财务核算工作比较简单，财务人员专业素质参差不齐，缺乏财会经验丰富的工作人员，加上不健全的单位管理制度，都削弱了内部会计控制的力度与深度，所以加强对行政事业单位的内部会计制度管理很有必要。

一、内部会计控制应遵循的原则

由于行政事业单位的非盈利性，内部会计控制的内容有所不同，区别于现代企业。为了保证资金的内部安全，保证单位健康长远发展，更好的管理单位，需要遵守以下几个原则：

（一）全面性原则

全面性主要是内部会计控制监督管理单位的方方面面，单位的各项工作都是企业的内部会计控制范围，在全面把控的同时，应该挖掘工作中的核心，对重要的工作要加强管理控制，防止出现问题。

（二）成本效益原则

行政事业单位由于其非营利性的特点，不以经济效益为目标，主要起到为社会服务的目标，行政事业单位应该尽量降低工作成本，实现单位的最大社会效益。

（三）相互制约原则

通过内部会计控制做到单位各岗位权责清晰，实施责任到人的制度，提高每位员工的工作积极性和责任意识，面对同一项经济业务活动，单位应至少划分两个以上的岗位相互控制，相互制约。相互制约又分为横向和纵向制约，横向制约指业务应该安排两个或两个以上的部门或岗位进行处理，这样部门之间就可以相互监督；纵向制约指同一项业务必须经过两个或更多的环节，环节互不隶属，上级监督下级，下级制约上级。

二、行政事业单位内部会计控制的重要意义

（一）有利于有效开展单位内部财务工作

内部会计控制主要涉及到单位内部财务方面的工作，是财会部门为了防止单位内部出现侵吞财物或违法行为，确保资金安全采取的内部控制措施。所以加强对单位的内部会计控制有利于财务工作的顺利进行，利于更好的管理和监督单位财务工作。

（二）有效遏制单位贪污腐败现象

加强单位内部控制能够防止出现侵吞财产行为，净化事业单位的工作环境，提高行政事业单位的工作效率和社会形象。

（三）有利于各项工作的顺利开展

由于行政事业单位内部部门复杂多样，部门之间相互关联构成一个整体，财务部是关键的部门，做好财务部门的工作可以促进其他部门的工作有效开展，内部会计控制是各部门之间有效协调工作的关键。

三、行政事业单位内部会计控制出现的问题

（一）单位领导意识不到内部会计控制的重要性，观念落后保守

单位领导缺乏内部会计控制意识是行政事业单位的主要问题，内部会计控制能够合理控制单位资金的流动，确保工作开展的稳定性，由于某些单位领导没有意识到会计控制的重要性，认为会计控制是财务部门自己的工作，应该自己负责；事业单位不是盈利的单位，没有盈利目标，就不用加强财务部门的控制和监督，这是大部分单位领导的通病，才会导致内部会计控制出现问题，不利于其他部门的工作。

（二）内部会计结构设置不合理，控制工作不规范

由于领导没有意识到会计控制的重要性，未加强会计控制工作，导致部门机构设置上缺乏合理性。会计工作不规范，缺少管理；会计控制方法落后，控制没有效果；控制结果不科学，不准确，这些问题是内部会计控制具体运行过程中的主要问题。若要加强事业单位内部会计控制就必须改变目前的现状，改革内部会计控制机制。

（三）内部会计控制工作人员普遍专业素质低，工作效率低，经常出现错误

内部会计控制需要一定人力的支持，对工作人员的素质要求比较高，是单位内部控制的主体，影响着内部控制工作的有效开展。随着事业单位和市场经济的融合，事业单位部分员工的综合素质无法达到会计工作的要求，内部会计控制人员缺乏足够的专业知识，会计控制核算不精准，严重影响了单位全面工作的顺利进行。

（四）单位缺乏内部会计控制监督机制

虽然行政事业单位都有内部会计控制的监督机构，但该机构的监督效果一直不是很理想，监督不力主要是因为单位内部会计控制不规范和监管人员缺乏监管意识，缺乏责任心等造成的，所以完善内部会计机制对于单位健康长久发展具有十分重要的意义。

四、加强内部会计控制的合理建议

（一）创建良好的内部会计控制环境

单位领导应该改变以前的管理思想，培养会计控制理念，不断健全内部会计控制制度，明确划分部门和岗位，权责明晰，发挥单位内部审计的监督作用，努力提高员工的内部会计控制意识，统一制定制度规定，统一实施，统一检查。单位领导要从自身做起，以身作则，为员工起到良好的表率作用，严格按照制度办事，遵守单位内部规定。国家财政部门应该加强对国家行政事业单位内部会计控制的监督和管理，定期举办活动和培训班，培养事业单位领导的管理观念，提高他们的会计控制意识，财政部门还要定期检查和指导事业单位的会计控制工作，对表现不好的事业单位予以处罚。

（二）健全内部会计控制制度

内部会计控制制度主要包括对单位的预算情况、开支水准、人员增减情况和固定资产利用情况的分析和研究，仔细寻找各环节当中出现的问题，制定解决方案。单位在制定内部会计制度时，应注意以下几点：

1.积极做好预防控制工作，防止问题的出现，重视部门的相互制约；

2.加强UDI主要业务的控制，严格遵守工作程序；

3.加强对单位重要工作和薄弱处的管理控制，明确各部门的权责，工作落实到位；

4.建立合理的责任追究制和奖惩规定，提高各部门员工的工作积极性和责任感，对单位固定资产的验收入库、中期使用、后期处理等严格控制，避免出现漏洞，形成完整全面的管理机制。

（三）健全内部监督机制

加强单位内部的审计工作，审计是内部控制制度的重要环节，内部机构复杂工作内容多的单位，必须建立单位内部独立的审计部门。组织简单的单位可安排若干专职或兼职工作人员开展内部审计工作。同时要合理制定内部控制评价体系，收集意见，及时发现其中的问题，并尽快解决，积极发挥财政和审计的双重监督作用，加强对内部会计控制体系建设工作的指导。

（四）提高会计工作人员的专业素质

会计工作人员的素养对会计控制工作具有十分重要的影响。行政事业单位应该积极的引进经验丰富的会计人员，为会计控制提供人才保障，积极组织对财会人员的专业培训，提高他们的技能水平，会计工作人员自身也要努力学习相关知识，提高专业能力，提高工作效率，将理论和实际相结合，培养高度的责任心，提升自己的道德水平，严格按照规定办事，推动内部会计控制的建设与发展。

结束语

内部会计控制对于行政事业单位长久发展具有关键的作用，所以行政事业单位应该意识到内部会计控制工作的重要性，建立科学有效的控制制度，加强对会计工作的监督，提高会计工作人员的专业修养，从而提升行政事业单位的管理水平，促进单位内部制度改革和创新。