乡镇财政风险的成因分析及管理措施探讨

摘要：随着经济的发展，乡镇财政改革工作的不断深入，加强县镇财政风险的成因分析及管理措施的探讨是很有必要的。本文主要阐述了乡镇财政风险的成因以及管理对策。

随着我国经济制度的改革，地方财政管理模式的改变。保持乡镇财政的稳定性，避免资金受到损失或财务支出出现困难情况出现。加强乡镇财政风险成因的分析及管理措施探讨，并且制定相应的有效对策，能够有效的提升乡镇财政风险管理水平，促进乡镇财政可持续发展，保障社会活动有序进行。

一、乡镇财政风险成因

1.财务预算执行不够规范

随着经济体制的改革，预算工作在我国许多乡镇单位中都开展起来。为了方便社会的监督，我国要求乡镇单位的预算进行公开。但是在实际的工作来看，还是有不少的乡镇单位没有按照国家的相关的标准来制定乡镇单位的预算，并且对奖金、补贴、各种津贴都没有纳入财政预算中去。乡镇单位中的专项经费管理没有相关的规范制度，使得挪用和滥用的现象比较普遍，例如抗震救灾中相关的款项被截留，从而导致专项费用不能落实到实处。部分乡镇单位的管理者对预算收支比较注重、对预算编制过于忽视，使得对财务预算重要性方面认识不足，导致财务预算不能得到有效的执行，在资金方面出现超支或者是预算不足情况，对财务管理的工作造成一定的阻碍，影响了乡镇财政有效管理。

2.资产的控制不足

在近几年我国为了鼓励乡镇单位能够更好的完成国家政府的工作计划，提倡乡镇单位能够利用自身的条件和优势进行创收，以此来增加乡镇单位对资金的筹集渠道。目前，随着我国乡镇单位资金状况相对充足，地方政府之间的攀比风气盛行。一些乡镇在办公建筑改良和购买相关物品时，过度的铺张浪费，追求面子工程，使得资金出现严重的浪费情况。例如乡镇单位对于办公自动化工作的实施过程中，在人数比较少的情况下，依然花费十几万元用来对办公自动化系统进行安装，出现严重的资金浪费现象；还有一些乡镇单位在购买设备中对购买的成本没有合理的分析，使得在购买过程中，设备的价格过于高昂,购买后设备本身利用率不高的情况出现。在盘点清查事业单位的固定资产时，没有依照相关的财务管理制度对国定的资产进行全面盘点、重点盘点以及定期盘点。如在乡镇单位中大多数的领导都会配置笔记本电脑等设备，在离职之后这些财产都会被相应的带走，造成财产的流失，国家经济的损失。

3.内部控制体系不够完善

目前，虽然法律体系在不断完善，但是一些乡镇单位内部的管理制度还不够规范，这其中主要的问题还是人员配置和会计岗位设置不够合理。在乡镇单位中的工作业务比较复杂，涉及的面比较广，兼职的人员比较多，出现职责的分配工作不够明确等现象。乡镇单位在当前的情况下，对于国家财政资金投入争取方面表现的非常积极，但是在财务管理方面没有相应的内部控制体系和相关的管理措施，使得对国家财政资金利用不充分，出现资金浪费的现象，在资金的使用上，没有相关的监督和控制。部分乡镇单位在财务费用上超支现象比较严重，如公款旅游、公款吃喝、对汽车的超标购买、运用公款进行高档的消费活动，这些都使得乡镇单位在招待费、车辆燃油费和修理费中费用严重超标。一些乡镇单位财务管理控制体系不完善，但是只是停留在形式上的，具体的推广和运用没有落实到位。

二、乡镇财政风险管理的对策

1.加强财务预算的控制和执行

在乡镇财政管理中财务预算是国家对其一年中的经费作出财政支持，由于当前乡镇财政预算管理执行不规范的状况，加强财务预算的执行是很有必要的。加强财务预算的执行应该做好乡镇预算中的编制工作，对编制预算有计划的组织，预算管理中注重改革的重点，对于预算确定之后，不要随意的对其进行更改，针对部分领导对预算随意更改的问题，要制定乡镇领导共同审定批准制度，保障各项财务预算按规定程序批准并且能够严格执行。对于预算管理工作中出现的不符合财务管理制度的支出项目，一律拒绝报销和付款。然后对预算执行要加强检查工作，事业单位的财务部门对预算执行加强检查力度，对每个月、季度进行财务状况审查，并且及时掌握和了解相关的预算执行情况和预算资金数据，同时对相关的专项经费进行专项审计。从而避免出现挪用、挤占的现象，对于不在预算范围内的资金要严格不予以执行，保证财政预算能够高效、准确、正常运行。

2.完善内部控制体系

完善内部控制体系，能够保证各个部门之间协调合作、责任合理的分配，促进乡镇财务工作良好的运作。对不相容职务和授权批准控制应该区分开，对于涉及到金额比较大的资金支付业务时，应该采用乡镇单位集体审批和决策，同时构建责任追究制度。控制好相关费用的支出情况，对于车辆燃修费、会议费、招待费过高的问题，可以采用大型活动财务支出标准、差旅费标准、车贴标准等措施进行解决，从而保证乡镇单位相关经费的可控性。建立、完善内部控制系统应该从支出审批制度、固定资产岗位责任制度、内部稽核制度和内部审计制度、岗位责任制度等，来提升乡镇单位财务管理水平。

3.建立有效的资产控制体系

乡镇单位资产主要属于国有资产，这种情况使得乡镇单位资产控制体系主体上不明确，没有特定的控制主体，造成财务管理工作没有有效的落实到实处。乡镇单位资产控制体系的完善和建立，乡镇单位固定财产进行使用、转移要注意办理相应的交接手续，固定资产的销毁、清理应该对日期进行注明，并且到财务部门进行审计和备案。确定控制体系主体，采用分级负责的方式，明确各个部门之间的职责，将责任落实到个人。对乡镇单位固定资产要加大审核和预算，并且对每一项固定资产的投资情况进行检查，保证固定资产的能够合理运用。对于编制固定资产投资预算方案应该要财务部门与其他部门共同配合，避免固定资产浪费情况发生。对新增固定资产要注意验收工作，并且按照种类的不同进行登记注册，根据其日期、规格、原始、数量、质量、价值等针对性的验收，确定其大修理周期、使用年限等情况，然后制定固定资产验收清单，相关的负责人确认后进行签字然后进行上报和归档工作。

三、结语

综上所述，通过加强财务预算的控制和执行、完善内部控制体系、建立有效的资产控制体系能够有效的提升乡镇财政风险管理水平，促进县镇单位可持续发展，保障社会活动有序进行。