新形势下新疆所属事业单位如何加强固定资产财务管理工作

摘要：2012年4月1日新修订的《事业单位财务规则》正式实施，另外随着中央加大对新疆的投资，对口省份的经济支援、新疆固定资产投资额巨幅上升的新政策和新形势下，对新疆各级事业单位固定资产管理提出了更高的要求，本文重点从行政事业单位固定资产管理存在的问题入手，探讨如何加强固定资产管理。

近些年国家加大对新疆固定资产投资，各省各部委应国务院号召大力开展援疆工作，一路一带项目正在积极筹建中，新疆固定资产投资额巨幅上升。事业单位做为重要的经济体，若不认真总结固定资产管理中存在的问题，管理方法和管理手段跟不上新形势的发展，就不能客观、完整、有效反映固定资产使用情况，固定资产也不能发挥应有的经济效益。

一、事业单位固定资产概述

1.事业单位固定资产概念

新修订的《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）于2012年4月1日起在全国实行。新《规则》将固定资产标准进行了提高：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。

2.事业单位固定资产来源

事业单位固定资产来源主要为购入、建造、接受捐赠等。随着新疆经济的发展和国家、自治区加大固定资产投资的情况下，建造形成的固定资产比列越来越大，呈现固定资产金额大、政策性强等特征。

3.事业单位固定资产呈现的主要特征

（1）固定资产增长快。（2）固定资产单位价值较高。（3）固定资产流动性较差。（4）固定资产使用周期长。

二、新疆事业单位固定资产财务管理过程中存在的问题

1.重视固定资产购建不重视固定资产管理工作

事业单位不以盈利为目地，资产来源主要是财政拨款，事业单位领导多重视固定资产的购建，对固定资产的管理没有合理的投入。部分单位有固定资产管理制度但在工作中没有落实，有些单位根本没有管理办法，资产使用部门、管理部门、财务部门之间相互不沟通，对资产管理相互推诿。资产出租、出借、对外投资没有履行必要的手续，造成单位固定资产账实不符，大大降低了国有资产的使用效率，加速了国有资产的流失。

2.固定资产购建过程中存在的问题

固定资产购建是事业单位固定资产的主要来源，国家、自治区针对固定资产的购建也出台了许多法规制度，具有代表性的是政府采购法、招投标法和围绕工程建设制定的各种制度。事业单位在固定资产购建中主要存在以下问题。

（1）固定资产采购中存在的问题。有些事业单位固定资产采购时没有将执行政府采购法、招投标法做为节约采购成本、控制采购风险的有效方式，仅仅将其视为一个工作流程。基于这种认识，在采购过程中有些单位先确定了供应商，再围绕供应商开展政府采购和招投标工作，滋生了腐败行为，使国家权益遭受侵蚀。事业单位固定资产购置没有将内控制度贯穿整个过程，程序简单，方法单一。有些事业单位没有设立固定资产采购部门，由使用人自行采购或是委托他人采购，业务结束后到财务部门报账，财务人员将业务经办人做为固定资产使用人进行资产登记，造成采购成本较高，资产登记信息不真实。

（2）在建工程形成的固定资产管理中存在的问题。事业单位有些建设工程建设单位和管理单位是一家，这种方式在固定资产交付使用时存在很多问题，容易使管理层重视工程建设而轻视工程后期的移交工作，工程结束后不办理资产交付手续，资产价值一直在单位基本建设账面“在建工程”中反映，事业经费账面没有记载固定资产，这些资产使用多年甚至已达到报废状态，对单位固定资产管理带来了很大困难，也使单位部门部门预算、决算的编制失真。

3.固定资产闲置、浪费现象严重

单位往往从部门利益出发，积极申请财政资金购建固定资产，不考虑经济效益，造成固定资产闲置、浪费问题严重。如有些电子产品还未使用已经被新产品取代，有些资产在闲置而单位仍在申请重复购置，有些房屋建筑物长年闲置等。

三、针对存在的问题应采取的措施

好的固定资产管理应做到“购置前有计划，购置中有方法，使用后有效”针对事业单位购置固定资产管理中存在的问题，应采取以下措施。

1.事业单位要重视固定资产管理工作

事业单位在遵循国家的法规制度的前提下要制定适合本单位的资产管理办法，将资产管理、使用落实到人，合理科学的安排各管理部门的职责。个人认为，资产管理的牵头部门设置在财务部门较为合理，财务部门掌握的固定资产管理法规、制度更加全面，对单位内控、财务管理有着较清晰的认识，其它部门可以围绕财务部门开展固定资产管理工作。

2.加强固定资产购建的管理工作

（1）固定资产购建要综合考虑采购风险和采购成本，将政府采购法、招投标法落到实处。单位确定采购方式时，对采购项目进行具体分析，依法灵活运用定点采购、竞急性谈判、询价采购、单一来源采购等方式，不能随意安排固定资产采购活动。

（2）在建工程完工后及时办理资产交付手续。当事业单位的在建工程达到预定可使用状态、符合资产交付程序时，应及时办理固定资产转移手续，接收单位做好固定资产建账立卡等工作，详细记录固定资产的各类信息。

3.加强固定资产处置残值管理

大额资产的处置应引入拍卖、招投标、签订转让协议等公开方式，纪检、监察等部门也应当加强资产处置的监督管理工作，将残值收入纳入单位财务统一管理，完善资产处置内部控制制度，杜绝小金库等贪污腐败行为的发生。

4.加速固定资产流动，促进国有资产保值增值

事业单位管理层要脱离小集团利益，为国家管理好固定资产，对本单位闲置的固定资产及时做好登记上报工作，上级部门和财政部门在摸清单位固定资产使用状态情况下，对空置、闲置的固定资产调剂使用，提升事业单位固定资产使用效率。

新经济形势下，事业单位要管好用好固定资产，就要依照国家法律、法规、制度，科学制定本单位的固定资产管理办法，确保国有资产保值增值和发挥出经济效益。