规范建设工程招标投标运行机制研究

张智慧

长春黄金设计院工程建设监理部

规范建设工程招标投标运行机制研究

张智慧

长春黄金设计院工程建设监理部

随着建设工程施工体系的不断完善，工程招标与投标也已经形成了一套完善的管理体系。为进一步规范本国建设工程的招投标工作，各国政府也在深化本国的招投标法律体系，这在一定程度上推动了国际招投标工作的完善与发展。在世界经济发展一体化的大背景下，各国都会将招投标体系的建设放在重要的位置。

规范；建设；工程；招标；投标

前言

招标与投标制度已经逐渐发展成为一项国际的惯例，并且在不断的发展过程中形成了一套完整的、世界各国的政府、企业都需要遵守与维护的国际准则。并且各国政府为了确保工程招投标工作的顺利进行，也在不断地完善本国的法律制度。我国对于工程建设招投标工作的管理主要是由我国各级的建设工程招投标管理办公室进行的。通常情况下来讲，这一管理办公室是由我国政府所授权的专门负责建设工程招标与投标管理工作的事业单位，其主要的管理职能主要有以下几个：（1）管理建设工程报建；（2）管理建设工程进行招标、投标；（3）管理建设工程单位的施工资格；（4）管理建设工程的合同等。

1 、我国建设工程招投标工作中存在的问题

最近几年，我国在建设工程招标与投标的工作实践中取得了一定的成绩。在招标与投标中所用到的一系列制度、规章、法规等，对我国招投标工作的建设管理都有非常重要的作用。经过多年的发展，建设工程招标与投标的的制度也不断地完善，并且招投标市场也逐渐形成。就目前我国的招投标工作来讲，仍然存在着一系列的问题，具体有以下几种表现形式：

1.1 建设工程交易的市场管理体制以及监管制度存在缺陷

对于建设行业来讲，在我国各地方构建法律的时间相对较早，具有一定的法律基础，但是相关配套建设并不完善，已经不能适应新世纪的发展需要。并且依然存在着有法不依现象，尤其是执法不严的情况仍然较为严重；在我国的各省市大部分有规则的建设市场已经逐渐形成，但是仍然存在着规避招标以及场外交易等不合乎招投标流程的情况出现，所以对建设市场进行规范还有非常多的工作需要做；在招投标行业中，什么级别的承包商可以进入市场、什么级别的承包商不能进入市场，并没有确定的规定，这就使得各种规模、各种资质的企业进行同台竞争，造成了市场竞争出现混乱。

1.2 建设工程交易市场的主体行为不规范

在最近几年，我国的建设工程招标代理业务出现了快速的发展，并且这些招标代理机构具有非常强的工作能力，可以有效地确保工程招标的质量，在很大程度上提高了招投标的经济效益。不过我国对工程招标代理机构的管理制度相对落后，并且整个社会对这一问题的认识程度相对较低，而工程招投标代理机构的自身建设也相对落后，这就要求工程招投标代理机构尽快加强自身的建设。

2 、对招投标工作中存在的问题进行分析

2.1 我国招投标工作的价格不完善

就目前的情况来讲，我国的工程造价管理机制主要是在计划经济时期所建立的，使得对企业独立的经济地位重视程度不够，国家直接参与到对招投标的管理工作中去，对一些可以影响工程施工造价的各种因素进行直接或是间接的控制。在我国工程造价的计算方面，定额以及取费的标准都是以政府为主导的，并且价格也都是由政府所制定的。通常情况下来讲，我国政府所制定的法定价格只是在一定程度上反应了我国社会的一个平均水平，同时还不具备实效性，不能做到真正地反映社会发展的平均水平。

通常情况下来讲，建设行业应该属于一个具有较高风险的行业，但是我国可以通过相应的招标政策确保建设企业的合理盈利。并且我国诸多的地市的在招投标的过程中其有效价基本都在定额计价的百分之三到百分之六以上。招投标的价格越高，利润空间也就越大，同样，腐败程度也就越高。

2.2 工程建设招标中介不规范

建设行业的招投标代理中介是在建设市场管理体制的改革过程中逐步发展的，这种代理中介机构属于依法建立、自主经营的一种中介服务型企业；这种中介企业的主要工作内容就是组织、参与招标与投标的活动，为委托企业或个人制作招标相关文件以及标底，并且根据实际的工作量收取一定的酬劳；中介机构在遵守我国相关法律、法规的前提下，需要维护建设工程交易双方的利益不受损害，严格地来讲这属于一种有偿的服务型行为。但是在实际的操作过程中还存在一些问题，这些问题影响了代理机构的发展：（1）宣传不足，应确保必要的宣传；（2）招标代理的法规存在漏洞；（3）一些招标代理服务机构并是是独立的机构。

3 、规范工程招标必须建立一个完善的建设市场

建立完善的建设市场体系，对建设项目招标投标活动具有一定的促进作用，建设市场是由工程建设业主、工程承包商和买卖的商品——建设产品三个基本要素组成的，其中工程承包商是在建设市场体系中最活跃的一个主体。建立了完善的建设市场体系，工程建设业主要通过招标、投标制度，选择其投标活动中最为规范的、且各种投标指标符合评标要求的承包商中标，所以，建设市场的三大基本要素都必须坚持招标投标，公开、公平、公正这几个原则，都要通过有形市场平等竞争择优落实，这样才能使建设市场体系中的承包者在投标活动中规范、有序。

4 、构建出招标以及代理中介机构的诚信管理体系

构建完善的招标代理管理体系是规范招标代理机构工作的一项非常重要的工作，同时这也是政府工作体制改革的一个重要转变。以政府监督、社会监督、企业自律，形成社会信用惩戒机制，是创造信用环境的重要手段。信用惩戒机制实际上是一种社会约束机制。它可以将各种与信用相关的社会力量以及制度良好地结合在一起，依靠法制以及德制、自律以及他律，对不诚信的行为进行综合的治理，确保招标代理市场具有良好的秩序。

[1]郑玉宽，马茹.规范业主行为应是规范建设市场的重点.施上企业管理.施工企业管理杂志社，2002年，57～58

[2]赵振宁，刘伊生.建设工程施工合同中承包人风险的分析与防范.施工企业管理.施工企业管理杂志社，2002年，42～47

[3]季文.参与国际工程投标应做哪些准备.智能建设与城市信息.中国电梯杂志社编辑部，2003年，65～66

[4]李朝晖.建立符合社会主义市场经济的建设工程计价模式的探讨.城市道桥与防洪，2002年，27～32