公共气象服务的发展与机遇

李昱茜　张靖萱

[摘要]公共气象服务是政府为民众提供的基础性服务工程之一，但在具体的实践活动中，公共气象服务面临着需求的无限性和能力的有限性之间的矛盾、定位不清晰以及缺乏科技和人才支撑等问题，这也正是公共气象服务面临的挑战所在。因此相关部门要高度重视，抓住机遇和挑战，取得公共气象服务的新突破。

[关键词]公共气象服务 问题 发展 公益

[中图分类号] X16 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-9-331-1

1公共气象服务的产生背景和性质

公共服务属于民生发展的重要部分，政府部门为社会公众提供的公共服务会随民生经济的发展逐渐得到普及和提升，公共气象服务就是在这样一个背景下产生的。公共气象服务就是气象部门将气象信息向社会公开，并不断丰富服务内容，提升服务品质，以求更好地服务社会大众。在第五次全国气象服务工作会议中提出公共气象服务属于基础公共服务的范畴，公益性是其基本属性，这一服务的主要目标是结合气象部门的职权，配合社会大众的生产和生活需要，向社会大众免费提供气候变化信息和预警信息，并提供一定的技术支持，督促各部门和社会人士做好防灾减灾的准备，力求使气候突变带来的损失降到最低。

2公共气象服务的内容和管理现状

公共气象服务自诞生以来，得到了相关部门的重视，制定了成套的管理措施，初步形成了公共气象服务管理体系，也在实践活动中取得了一定的成绩，其中主要是气象灾害的预报和预警系统。气象部门在对气候变化进行实时监控和预警的同时，完善了气候变化信息的传播手段，就人民生活而言，目前的气候信息发布平台包括广播、网络、报纸、电视、手机短信等等，气象服务覆盖面不断扩大；就产业建设而言，专业气象服务也已覆盖农业、林业、水利、交通、电力、环境、能源、旅游、体育等行业，服务领域不断拓宽。气象服务的社会经济效益显著，气象灾害造成的人员伤亡和经济损失都较以往大大降低。

3公共气象服务面临的发展瓶颈

3.1民众需求的无限性和气象部门能力的有限性之间的矛盾

随着社会经济的发展以及公共服务的日益普及，人们对公共服务的质量要求也逐步提高，然而气象部门的发展很可能跟不上这一需求的变化，因人们的需求是主动的，气象技术的更新和发展却是被动的。公共气服务是一条完整的服务链，其中包括气候监测、气候预警以及预警平台建设等各个方面，特别是在专业化领域，气候监测需要特定的技术支持，这对气候部门是一个很大的考验。随着公众对服务质量的要求提高，气象部门的内部问题就会逐步显现。当然，这不仅仅是气象部门自身的问题，毕竟科技的更新和人才的需求问题是气象部门自身不能解决的，还需要社会经济和文化发展的有力支撑。

3.2公共气象服务定位不清晰，体制机制创新滞后于社会需求

上面已经谈到，公益性是公共气象服务的根本性质，但是在具体的操作和实行过程中，部分气象部门并没有结合广大群众的实际需求，而盲目开展气象服务，导致公共气象服务投入高，效果却不明显，造成资源的浪费和低效利用。究其原因，是相关气象部门没有进行准确的公共气象服务定位，一致服务目标不明确，相关的体制机制创新也滞后于社会公众需求。共公共气象服务是政府基础服务工程之一，是建设服务型政府的内在要求，若由于自身体制机制的不完善而导致公共气象服务不到位，则会与公共气象服务建设的初衷相背离，也没法实现更好的服务质量和服务水平。

3.3公共气象服务缺乏科技和人才支撑

早在上世纪，改革开放的总设计师邓小平同志就说过“科学技术是第一生产力”，这句口号化用了马克思主义哲学“科学技术是生产力”的观点，将科学技术提升到第一生产力的位置。公共气象服务本就是借助技术的载体来实现的，从气象的检测到预警系统，都需要通过电子仪器或是网络来收集和传播信息，为了实现更加准确的检测和更加高效的预警信息传播，一定要不断进行技术的革新，而技术来源于人才，缺乏技术和人才的支撑公共气象检测很难取得实质性的进步，而这正是目前公共气象服务领域面临的主要难题。由于技术和人才的缺乏，公共气象服务长时间停留在现在的技术水平，并没有能够在新领域或是旧领域的革新中取得突破。

4公共气象服务发展前景

在公共气象服务投入使用以来，既取得了不错的成绩，也面临着阻碍其发展的重重瓶颈。总的来说，公共气象服务是符合社会发展规律的历史潮流，这一点是肯定的。因此，相关部门在提供公共气象服务时，要充分认识到公共气象服务的发展前景，从而做出相应的工作规划和调整。

4.1公共气象服务的潜在开发领域

目前我国的公共气象服务主要停留在气候检测和预警，从而督促各单位及时进行生产和生活的调整。但随着全球气候变化问题引起世界各国的广泛关注，气候的研究已经成为保障国家安全的重要举措，真实有效的气候数据将会为国家安全提供一定的支撑，同时，也会使得国家在对世界活动的参与中取得更多的话语权，提高国际地位。此外，在新能源的利用方面，气象部门也可以发挥自己的技术优势，这是未来公共气象服务的重要领域。

4.2公共气象服务与政府公信力

公共气象服务属于政府为民众提供的基础服务的一个部分，信息的提供者也是隶属于政府的机关单位，因此，提供公共气象服务的质量和水平，会影响政府机构在民众心中的可信度，从而成为考量政府公信力的一个层面。我国的经济改革已经进入到一个相对缓和的阶段，政治改革逐步提到日程上来，因此公共气象服务的未来发展，很可能与政府的实际业绩和形象挂钩，成为影响政府公信力的一个重要因素。

5结语

综上所述，公共气象服务是在经济发展进入相对缓和阶段的产物，是政府为民众提供的基础性服务工程之一，在具体的实践活动中，公共气象服务已经取得不错的成绩，但也面临着需求的无限性和能力的有限性之间的矛盾、定位不清晰以及缺乏科技和人才支撑等问题。总的来说，公共气象服务的发展前景是明朗的，且在未来的发展过程中，会涉及到更多的开发领域甚至和政府公信力挂钩。因此相关部门要高度重视，抓住机遇和挑战，取得公共气象服务的新突破。

参考文献

[1]李德章，胡永松，聂祥.浅谈公共气象服务的认识与思考[J].科技风.2014（13）.

[2]王玎.公共气象服务产品在天气事件中的重要性[J].北京农业.2014（18）.

[3]黎健.公共气象服务的认识和思考[J].浙江气象.2009（04）.