石林县营林绿化工作回顾

毕琼仙

（云南省石林彝族自治县农林局，云南 石林652200）

1 营林绿化现状

石林县营林绿化工程始于1989年，至今已有25个年头，经历了试验示范、推广、发展等阶段。在1989～2014年的25年间，累计实施完成营林绿化任务35831.7hm2，其中各类营林绿化项目分别是：一般造林12628.2hm2；工程造林 1033.9hm2；退耕还林工程10342hm2，涉及国家级退耕还林1800hm2、荒山造林3066.7hm2、巩固退耕还林成果种植业3355.3hm2，市级退耕还林2120hm2；珠江防护林工程4745.7hm2；特色经济林核桃种植2804.9hm2；石漠化综合治理2111.2 hm2；交通沿线面山造林600.3hm2；县级政府样板林156.5hm2；重点示范造林83.7hm2；五采区植被恢复69.5hm2；辖区绿化355.1hm2；杨树种植900.8hm2。其它项目：新造林地补植补种1161.6hm2；幼林抚育169.3 hm2；封山育林7809.7hm2；全民义务植树1382.93万株；苗木基地建设2335.5hm2；国家森林抚育1333.3 hm2；省级中低产林改造666.7hm2；村庄绿化376个，绿化面积935hm2，植树234.14万株。

25年来，石林县的营林绿化工作在“科技兴林”思想的引领下，打破简单粗放的造林陋习，开展了营林绿化工程，在试验示范、推广、发展中不断总结完善，全面提升了营林绿化档次，彰显了新的造林发展模式，对改善生态环境、提高造林质量奠定了基础。

回顾石林县的营林绿化工作，大体经历了试验示范、推广、发展等几个阶段。

1.1 试验示范阶段

1989年，分别在本县境内的山区、半山区、坝区三种不同类型的尾窄黑、松园口、黄家庄三个自然村进行工程造林试点，面积66.7hm2，分三个试验林组：华山松林组；桉树、圣诞树林组；圆柏、桤木、麻栎林组，成活率分别达95%、92%、89%。在三个点取得初步成效的基础上，1990～1993年试点工作范围扩大到全县所有乡镇及一个国营林场，累计完成造林3187hm2，平均成活率达87%以上。经过5年的试验示范，证明在石林县开展营造林绿化工程，只要选择好立地条件、造林时间，效果还是明显的。这一阶段的试验示范为日后营造林绿化工程的规划设计、造林时间选择、施工、管护等积累了经验。

1.2 推广阶段

1994～1996年是营林绿化工程推广阶段的第一个高峰期。在积累经验的基础上，结合以工代赈林业建设项目、干果基地建设，工程造林范围、规模进一步扩大。开展了华山松菌根菌接种育苗工作，成活率提高2%～3%。这一时期共规划设计358个地块，累计造林4378.7hm2，工程造林地块分布在海拔1530～2500m之间，树种主要是华山松、桉树、圆柏等，成活率90%以上。但这一时期正处于推广阶段，范围、规模的进一步扩大，资金不足，管护经费不能落实，使工程造林地的幼苗管护差，受人、畜践踏和山林火灾危害，影响了造林保存率。

1.3 发展阶段

1997年至今，随着营林绿化技术日益进步，营林绿化工作进入一个新的发展时期。国家、省林业重点项目：速生丰产用材林基地建设、绿色扶贫攻坚工程、珠江防护林工程、退耕还林工程、巩固退耕还林成果发展种植业以及市、县项目的相继实施。这一时期在全县境内规划设计18005个地块，累计造林24007.1hm2，营林绿化工作取得显著成效，成活率达95%以上，树种主要有桉树、板栗、核桃、墨西哥柏、圣诞、樟木、华山松、竹子、栾树、清香木、红叶石楠、球花石楠等等。并推广应用Ⅰ号、Ⅲ号生根粉移栽干果苗木，成活率由以往的85%提高到90%以上，取得了良好的生态、经济和社会效益。

2 营林绿化工作采取的措施

2.1 对营林绿化项目建设管理

2.1.1 项目计划管理

各年度计划任务一经下达，严格执行。因特殊情况确需变更的，属于建设地点、项目调整、建设规模变化、投资变更等重大变动，须报原审批单位批准；不涉及投资和造林面积、不降低质量、不影响项目功能的一般性变更，须报原审批部门备案。

2.1.2 财务管理制度

对项目建设资金实行专户存储，单独核算，专款专用，建立资金管理制度，严格执行预、结算制度，并通过加强监督检查和考核等措施，实行对工程建设资金的全过程管理。工程建设实行报账制，重点项目实行监理制，以工程检查验收结果作为支付工程资金的依据。按照工程建设进度，根据单项工程检查验收结果和有关财务凭证予以报账。

2.1.3 工程技术质量监督制

重点营林绿化项目，如石漠化综合治理、防护林建设、退耕还林等工程项目，委托有资质、技术力量强的专业设计单位进行设计；项目监理聘请信誉度好、责任心强、经验丰富的工程建设监理公司，以利于对项目的质量、进度、投资及合同进行全面控制和管理；设备采购采取政府招标采购形式；施工采用公开招标方式择优选择施工队伍。

2.1.4 工程质量标准的管理

工程质量标准按国家、行业及实施部门有关工程标准执行。项目实施部门对项目实施全过程进行质量监督，工程纳入合同管理，层层签订责任书，谁主管、谁负责，做到目标任务、责任质量，奖惩明确。在施工中，施工方必须按作业设计施工，并按要求按时完成施工任务，监理单位加强监理，确保工程质量；若工程质量不合格，除责令其停工返工外，经济损失由施工方负责。

2.2 技术保障措施

2.2.1 技术培训

搞好技术培训是营林绿化项目实施的技术保障，采取集中培训和现场示范推广相结合的办法进行培训，培训内容包括森林法、水土保持法、造林技术规程、施工作业设计及相关法律法规、生物措施技术等等。

2.2.2 搞好技术服务

重点项目领导小组，如石漠化综合治理、退耕还林等项目，领导小组负责整个工程的统一安排、部署和指导，加强林业、水利、农业、气象、土地、环保等部门的协调工作，负责各项目的技术指导。林业及相关技术部门严把造林种苗关，实施从栽培到管护的全过程科学管理。

2.2.3 其它

项目实施中，按要求做好任务完成情况与资金使用情况的统计工作，按时上报月报、季报报表及报告；定期或不定期地出工程信息简报；采取多种形式，大力搞好宣传工作；完成的单项工程及时组织验收；认真做好档案管理工作。

3 营林绿化取得的成效

石林县在1989～2014年的25年间，共设计工程造林地块22828个，累计造林面积35831.7hm2，保存面积26515.5hm2，保存面积占造林总面积的74%。经过长期营林绿化工程建设，通过“造、封、管、改造”等技术手段形成了大面积的工程造林，有效地恢复了植被，自然生态环境取得了明显改善，工程造林区生态、经济和社会效益显著。

3.1 生态效益方面

提高了森林植被，形成了乔、灌、草多层次多结构的植被群落；水土保持和固土保肥效益不断得到改善；提高了固碳释氧效益；植物通过光合作用消耗大量二氧化碳，对温室效应有了较好的抑制作用。

3.2 经济效益方面

2002年、2003年实施的国家级退耕还林工程项目，补助资金足额到位，第一轮8年补助期已满，第二轮8年补助政策正在实施。2012年又启动实施市级退耕还林项目，经济林核桃补助期8年，其它树种补助期5年。这些工程项目和配套的补助政策受到了全县广大农民的普遍欢迎，为农村经济发展注入了新的活力，增加了农民收入，被称为政府的“德政”工程，“民心”工程，有力地促进了石林生态、经济和社会的稳步、持续和健康发展。

3.3 社会效益方面

增加了农村劳动力的社会就业机会，尤其是增加农村妇女的就业机会；调整农业产业结构，促进地方经济发展，通过提高粮食单产，林地面积增加，以粮食为主的农业产业结构得到调整并趋于合理；提高了群众生活水平，项目区农业生产水平得到提高，生产生活条件得到改善，农民的食物结构也发生变化，农民的生活质量明显提高；农民生产技能得到明显提高，项目区内有一大批农民接受到了各级各类专业技术培训，熟练掌握一、二门实用技术，提高了生产技能。

总的来讲，石林县的营林绿化工作通过长期不懈努力，取得了较大的成绩，但营林绿化工作只有进行时，没有完成时，与生态文明建设的终极目标——实现生态良好、人与自然和谐共存还存在着较大的差距。

4 营林绿化工作中存在的问题

4.1 生态系统整体功能脆弱，自然灾害频繁

现有森林纯林比重大，林分质量低、效益差，林分生态功能减弱。近年来气候连年干旱，旱灾、冻害和病虫害等自然灾害频繁发生。巴江、普拉河、大可河等水系源头森林植被遭受不同程度的破坏，江（河）航道水土流失严重。

4.2 林业生态建设体系尚不完备，营林绿化任务艰巨

受营林绿化用地、资金及自然条件的限制，全县营林绿化进度还不是很快。林农矛盾突出，城镇面山绿化任务艰巨，全县还有2/5左右的村屯需要进一步绿化达标和提升绿化档次，道路、河渠等绿色廊道建设相对滞后。

4.3 营林绿化用地和资金矛盾突出，营林绿化推进难度大

（1）国家实行了严格的农地保护制度，营林绿化征占土地补偿费用太高，此项资金又无出处，导致营林绿化用地很难落实。

（2）物价持续上涨，营林绿化成本不断提高，尤其是生态条件恶劣的地方，立地条件差，县、乡镇财政困难，群众筹集营林绿化资金能力弱，致使营林绿化工作资金筹集的难度加大。

（3）营林绿化机制不完善，林木生长周期长、见效慢，影响了群众营林绿化的积极性。

5 对今后营林绿化工作的几点建议

5.1 切实保障营林绿化用地

在严格保护好基本农田的基础上，落实好农田防护林、护村林、城郊苗圃、公园、运动绿地、经济林、生态林等营林绿化地块。

5.2 进一步放活林地使用权

坚持树随地走、谁造谁有、谁经营谁受益的原则，不栽无主树，不造无主林。

5.3 实行营林绿化和林木采伐优惠政策

凡参与营林绿化的集体、企业、个人及其他社会组织，只要符合相关项目规定的条件，可享受国家、省及市、县资金补助的优惠政策。

5.4 多渠道筹集营林绿化资金

采取向国家争取一块，省里补助一块，市、县投入一块，集体、个人解决一块，吸引社会参与一块等办法，多渠道筹措营林绿化资金。

5.5 继续实行财税和信贷优惠政策

对个人造林育苗的，继续实行林权抵押贷款、享受当地信用社小额贷款等扶持政策，其它金融部门要提供小额贷款、联保贷款等金融服务。

［1］石林彝族自治县农林局.石林县1989—2014年造林绿化作业设计及检查验收报告［R］.石林：石林彝族自治县农林局，2009.

［2］石林彝族自治县农林局.石林彝族自治县“十二五”林业发展规划［R］.石林：石林彝族自治县农林局，2009.

［3］李灿云.云南省飞播造林回顾与展望［J］.林业调查规划，2002（3）.

［4］云南省林业生态工程规划院.石林县林业生态工程建设规划（2006—2020）［R］.昆明：云南省林业生态工程规划院，2007.

［5］国家林业局昆明勘察设计院.石林彝族自治县石漠化综合治理工程综合治理重点县实施方案（2012～2014）［R］.昆明：国家林业局昆明勘察设计院，2012.