问题与建议——回眸天津市文化创意产业“十二五”政策的制定与执行

王家乾 （天津音乐学院艺术管理系 副教授 300000）

在各国发展文化创意产业的过程中，通过不断的实践发现，推动文化创意产业发不能单纯的依靠市场主导，也要发挥政府引导和扶持的作用。纵观天津文化创意产业的发展历程和现状，虽然已具有一定的规模性，但依然存在着很多问题。健全的政策体系不仅可以使天津的文化创意产业达到新的高度，更可以使天津的文化产业更好地与世界接轨。

一、天津市文化创意产业政策出台现状

天津市关于文化创意产业方面所出台的政策数量较少，国家、地市、园区三个层面针对文化创意产业贸易、投融资、优惠、园区振兴等方面虽然都有相关政策，但相对不太集中。国家层面上，天津主要为落实国家《“十二五”时期文化改革发展规划纲要》以及文化部出台的《倍增计划》等政策，通过解读国家的政策，出台了相应的落实方法。例如：《关于贯彻落实服务贸易发展“十二五”规划纲要实施意见的通知》和《天津市创意产业发展“十二五”规划》等。通知和规划旨在加大天津在国际文化市场中的竞争力度，用五到八年的时间培养一批有国际竞争力的企业和基地，打造一批具特色的文化贸易重点项目和搭建文化贸易平台，培育一批文化专业的人才，以推动我市文化贸易发展水平走入国际前列。

地市层面上相关政策有《关于鼓励发展文化创意产业的奖励方法》《天津市文化产业振兴规划》《关于推进滨海新区文化体制改革的意见》等政策。其中，最具有显著特点的是《关于鼓励发展文化创意产业的奖励方法》。这项政策主要由中共滨海新区汉沽工委、滨海新区汉沽管理委员会出台。目的是为推动汉沽文化创意产业的繁荣发展。该政策明确的规定了政策的适用范围，详细解释了鼓励方案，奖励标准、方法以及额度，扶持力度大，针对性强。是天津文化创意产业地市政策的范本。

除此之外，天津市还针对某些园区发布了入园优惠，税收优惠等政策，扶持园区发展。

二、天津市文化创意产业政策出现的问题

1.产业阶段性规划不明晰

天津在《创意产业发展“十二五”规划》政策中，将产业重点分为四大行业，将使天津成为北方创意之都作为目标，基本上有了较为明确的文化创意产业战略方向上的规划。但是纵观天津市文化创意产业政策的颁布，天津市文化创意产业的阶段性发展不明确，每年对产业，行业的发展策略没有明确的政策文件出台，政策集中性较差，脉络模糊。相比较，北京作为文化创意产业发达城市，非常注重阶段性发展，政策出台较为集中，层次较强。2006年，北京出台一系列指导层面的文件，在产业发展初期订立战略规划以及产业界定；2007年，北京注重实际操作方向，将政策落实到园区；近几年，北京对保护知识产权政策力度较大。天津的文化创意产业现在还处于产业初级阶段，并没有多少可以落实到园区的政策，需要明晰的政策导向才可能继续发展。

2.针对性较弱，可行性较差

首先，天津对文化创意产业的概念，作用和产业界定等宏观问题不够清晰。其次，天津市关于文化创意产业的政策发布大多数都缺乏政策目标和具体措施，其主要问题体现在政策制定过于框架化。除针对滨海新区的一部分政策，如汉沽地区出台的《关于鼓励发展文化创意产业的奖励方法》中以汉沽地区新注册的园区为主，详细的描述了企业奖励措施和额度等具体措施外，天津在政策文本中很多政策都缺乏严谨性，如增大税收优惠或者人才引进给予资金补贴，没有明确指出加大税收优惠针对的是哪种企业，哪种园区，人才引进给予补贴的等级标准如何制定，补贴金额是多少等。这种政策会使政策文本空泛，缺少细节描述，没有实质性内容，削弱了政策的针对性和可行性。

3.政府分工不明确

远观国外文化创意产业发达的国家，以英国为例：英国就该产业成立了专门负责文化创意产业的领导组织——文化，媒体和体育部。并下设“创意产业特别工作组”，以系统化、专业化的管理模式对文化创意产业进行管理。它并不受政府机关的干涉，独立存在。并且有其专门的职能。该小组参与政策的制定，拥有自己的专项资金，并且独立的对文化创意产业园区和企业进行管理。这种管理方式使文化创意产业管理层内部具有更高的协调性，可以提高工作效率。近观亚洲国家以日本为例：日本于1990年成立的文化政策促进会议，是由权威的专家组成的专门向政府提交文化政策成果的机构。具有很强的系统性和专业性。管理天津文化创意产业的组织有天津市现代服务业发展领导小组，该组织主要管理天津市服务业发展状况，对文化创意产业只是兼顾其发展状况，对产业的推动和管理没有明确职责。没有专门的组织管理天津文化创意产业的发展方向，自然就对天津的产业起不了促进作用，在政策的制定上也没有专业的建议，做不到统一协调，统一管理。

4.政策下放不平衡，小企业受益难

天津市政府将一部分政策直接下达到各园区或园区企业内，针对园区出台一些优惠鼓励政策。但根据调查研究可以发现：在天津十几家文化创意产业园区范围内，园区的规模越大，获得的优惠政策就越多。扶持力度最大的是滨海新区一些本身规模已达到一定程度的产业园区，政府给予这些园区很多特批政策。例如：国家动漫产业园《人才引进落户政策》中对研发人员的鼓励力度是天津市范围内最高的补助力度。第二类获得政策支持较多的是天津市内一些专业化程度较高，发展较平稳的园区。以凌奥创意产业园为例：西青区政府于2013年出台的《关于入驻凌奥创意产业园可享受的优惠政策》中对最高性质的科研实验室的一次性补助达到200万元。剩下的第三四类园区规模较小，发展速度较慢。政府对这类园区投资力度小，补助资金少，大多关于贷款和补助方面的内容都以园区自发性补助为主。如青年创业园的园区服务平台之一——天津青年创业园招商办公室免费为企业进行贷款咨询。实际上就是为园区入驻企业提供创业贷款。天津这种不均匀的政策分布模式导致园区资金流动受阻，优秀的小规模园区发展不起来，园区两极化严重。相比较而言深圳在发展中对小园区做了很多的工作。如针对中小企业文化创意产业金融政策问题方面，深圳于2004年制定了《深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行法》，还有很多关于中小企业改制上市，为中小企业设立专项资金等做法。

5.市场机制僵化，缺乏对外交流

天津市文化创意产业不仅没有与海外接轨，没有贸易出口部分的经济收入，在天津市本市内的文化创意产业园区和企业也缺乏交流。成熟的产业需要与外界交流才可以增强其竞争力，形成新的产业链条。在进行文化创意对外交流传播方面可作为典范的是美国。美国的版权产业在美国的gdp比重中已占到百分之二十以上。而版权产业的经济效益主要通过对各国进行版权出口，维护美国文化版权在各国的合法性为来源。美国通过有目的，有计划的把文化作为一种对外扩张的手段，以谋求国家利益。通过一系列的对外贸易政策进行文化传播，通过公益建设在其他州设立图书馆，艺术馆以及学校。使许多学生，教师，学者收益，也将美国的版权文化传播到世界

6.人才引进和培养政策不健全

国外大多文化创意产业都十分注重对人才资源的引进，以韩国为例：韩国政府非常重视文化创意产业的高智人才培养。每年投入五十多亿韩元，培育人才。而在美国，创意型人才占到总就业人数的12%。天津目前创意型人才总量偏少，地域分布不均匀，专业程度还不高。政府在对天津市人才引进方面的优惠政策上，层次不够清晰，对引进人才资源方面资金投入力度不够，不够重视对人才的引入。在天津市的政策文本里，大多数只提到了园区对人才引入，但是很少有完整的人才引入措施，例如在人才住房、子女上学、落户方面都没有政策文本，使人才引入政策完全架空，得不到实施。在人才培养方面，天津市给予的关注力度和扶持力度很小，没有大量的出台人才发现计划或者与高校联合培养计划等。没有政策的引导和落实，文化创意产业园区内无法引进和培养人才，也没有高智和专业的支持，更没有“名牌”效应，使园区发展受阻。

7.政府投资力度小，资金来源渠道单一

天津在文化创意产业上的资金来源，大多来自政府。其他包括企业或者个人对文化创意产业的投资占极小的一部分。但是政府资金总额是有限的，要想筹集资金大力发展文化创意产业就要通过别的融资方式得到资金。以韩国为例：韩国政府对文化创意产业投入预算占文化产业总预算30%以上。但是韩国通过政策出台，鼓励企业或者个人投资，对投资者给予优惠政策例如免税，鼓励多方面投资。并设立专项基金向文化创意产业进行投资，建立完善的资金体系。

由上可见，天津文化创意产业政策的出台问题较多，在各个层面和方向上都需要大力的调整和改进，下面针对天津市文化创意产业政策方面出现的问题提出一些发展建议。

三、关于天津市文化创意产业政策调整建议

1.设立指导小组，明确产业发展路径

天津市应设立专门指导文化创意发展的组织，用来全面协调全市文化创意产业的发展。例如北京市的创意产业领导小组，上海市的文化创意产业推进小组。应在小组下设具体进行行业协调和管理的相关部门，来统一协调天津市文化创意产业的发展。如天津设立专门的管理部门后，自然会在文化创意产业方面变的专业化，这时应该重新制定政策导向，明确天津市文化创意产业的定位，产业重点和中长期规划，来更好的引导文化创意产业的发展。

2.细化政策条款，加大鼓励扶持力度

天津市政府对文化创意产业存在重视少、理会少的态度，这样就导致政策扶持力度小，导向性差，企业和园区收益难的状况。这样使现在天津市大部分园区都呈自由发展并逐渐退化的“浮冰”状态。政策的制定应该要考虑到整个产业的现状和每个行业的实际情况。发布与园区的相关政策时，应该先对园区的现状进行分析，才能写出具体的措施。应该使每一个政策都具有能解决针对问题的作用。在这一点上我们应该向其他省市学习，例如深圳。深圳的政策文本都是以一个政策解决一个问题呈现的，例如深圳关于对园区企业的认定和考核管理方法可以细化到两个政策的发布，其一是《深圳市重点文化企业认定和考核管理暂行法》，随后又出台《深圳市文化产业园区和基地认定管理方法》，做到了具体问题具体解决。天津也应先将政策细化，尤其是对中小企业的扶持，应出台大量税收优惠，入驻优惠等优惠政策。

3.设立专项资金，投融资体系多元化

专项资金是专门设立用来投入基础环境建设和鼓励产业发展的政府投入资金。政府通过专项资金对重点创意产品和项目予以支持。加大专项资金投入力度可以更好的鼓励产业发展，但不能只通过这这种途径加大资金支持。所以要建立完善的投融资体系。要通过向企业和个人施以政策上的优惠和政府与民间合作促进对产业的投入。以日本的投融资体系为例：日本支持非文化企业和境外资金对文化创意产业的投入，以及政府与民间合作成立基金，以投融资和参与经营等多种形式支持小企业的经营。为此，政府成立了企业艺术文化后援会。天津市文化创意产业的趋势应是，政府投资比例逐年减少，而随着民间对于文化创意产业的关注越来越高，民间资本在文化创意产业的投资上占有比重越来越高。

4.加大文化宣传，加强对外交流

深圳市在文化创意产业发展初期就已经将“文化立市”作为城市文化品牌。而天津作为城市文化资源丰富的老文化城市，也应该将规划中的“打造北方创意之都”作为一张文化方面的城市名片。针对这张名片大力对外宣传，使天津的文化创意产业成为大众知悉的品牌。同时，政府要加强针对天津文化创意产业对外交流，贸易出口等相关政策的出台。要让天津的文化创意产业与世界接轨，进而成为影响其他国家文化的创意产品。

5.鼓励中介组织介入，完善公共服务平台

天津文化创意产业在引导创业企业入驻园区时，没有专门的服务组织或平台向企业或个人提供咨询服务。导致大多数文化创意中小企业在入住时，不能完全了解解园区内状况或相关优惠政策。所以在引导文化创意产业发展时，不仅要依靠政府政策和市场，也要建立服务性质的中介组织。上海在发展文化创意产业时，就使第三方力量——中介组织介入文化创意产业中。上海通过建立中介服务平台协助政府有关部门推进文化创意产业的发展。目前，上海已经建立了包括信息服务、展示交易、国际交流、教育培训、研发设计等多个服务平台。未来在天津发展文化创意产业的过程中，不仅要在文化创意产业外围介入中介服务平台，也要完善园区内服务平台，争取在信息服务、贷款、教育、研发等多个方面，通过公共服务平台对企业进行鼓励扶持。

6.加快人才引进，主动培养人才

文化创意产业作为以创意创新为本质的产业，对于人才的智力资本要求非常高。人才资源已经成为文化创意产业中需求最大的资源之一。所以天津市在文化创意产业上一定要加大人才引进优惠政策力度，并且主动的建立人才培养基地，为文化创意产业提供资源。应鼓励产业与高校联合，做到“产业内容进高校，高校人才进企业”的连锁反应，也要与国外优秀教育资源联合，引进和输出创意型人才。最后应设立创意人才交流基地，使创意型人才能经常交流切磋，提高他们的创新能力和竞争意识。

7.立足于滨海高新技术园区，实现跨区域合作发展

天津滨海新区拥有国家动漫产业园，国家数字出版中心等研发能力强，科技程度高的创意产业园。如果天津市政府可以出台政策指导跨区域合作，使滨海新区的高新技术园区企业与市内较小园区内的企业合作，不仅可以带动中小园区的发展，还可以发生连锁反应，使局部影响全天津市文化创意产业向新媒体、高科技化发展，也为大型企业注入新的活力。

文化创意产业的发展是现代社会经济发展的必然走向，天津市文化创意产业虽然处于初级阶段，但依然有一批能人志士不断为文化创意产业的发展做出推动作用。“十三五”的大幕即将拉开，天津市政府一定要从战略规划开始，最大限度发挥政府职能，为天津市文化创意产业发展起到真确的政策导向。这样才能使天津的文化创意产业成为有影响力，竞争力，创新力的产业。