电子政务提升地方行政绩效评价指标体系

于浩

中共太原市委党校

电子政务提升地方行政绩效评价指标体系

于浩

中共太原市委党校

为了对政府部门管理水平进行概括和反映,定出具体的指标和概念,特制订一种绩效评价指标,该指标命名为政府绩效评价指标。该指标是一个系统，这个系统的组成是由绩效指标组成的，一般是由两个及其以上数量。如何设计一个科学合理的绩效评价指标对于绩效评价而言是非常关键的。因为设计绩效评价指标体系的同时，也要确立指标权重，还要科学的选定评价指标，对体系框架进行科学构建，其目的就是要建立一个合理可行的，有科学依据的绩效评价指标体系。根据电子政务信息的不同，也要建立不同的绩效评价标准和体系。

电子政务；地方行政；评价；指标

一地方绩效评价体系可以通过电子政务来提升

所有绩效一旦涉及到评价指标，就需要由一定的原则进行规范，一般根据两种，一般性原则和系统性原则。一般性原则主要包括有准确性原则、可行性研究、系统性原则、可比性原则；而系统原则主要由两个方面构成：一是绩效评价指标必须符合绩效评价的初衷；二是在设计指标时要综合考虑经济、资源、环境等多个因素。可行性原则是指设计的指标要具有针对性，符合实际，设计要合理，便于操作。可比性原则是指设计的指标相互之间要独立，不能有交叉存在，同时必须能够综合反映组织绩效。准确性原则是指在设计指标时，要尽量减少不必要的误差，提高准确度。

设计电子政务信息服务绩效评价指标，不仅要符合一般性原则，而且还要结合自身特点，制定一些特殊的原则。

（1）以用户需求为准。电子政务用户能够反映出电子政务信息的可行性，归根结底是为了满足用户需求，如果无法满足用户需求，那么整个电子政务工作就没有发展和存在的必要。在这个层面上说，电子政务信息服务发展的推动因素就是用户的需求。因此，要充分的考虑用户的需求，并将其加入到电子政务信息服务评价指标中来，以提高电子政务信息服务绩效评价指标的科学性，合理性，实用性。

（2）其核心是对成本进行比较分析。成本效益分析是将水利工程，公用事业等项目进行其成本和效益的对比，对项目投资的经济效益用净效益和效益成本比率进行表示，因此也称为“收入成本分析”。成本效益分析不仅要注重产出与投入的关系，至于投入以及产品的产出方面一定要深刻的分析和比对。在现阶段，电子政务信息绩效评价指标已经成为政府管理的一个重要手段，并且要遵循一定的规则，科学合理的进行设计，一定要对成本效益进行分析。因此，在对电子政务信息服务指标进行评价和设计时，一定要同时考虑指标体系中的产出效益指标和成本投入指标。

（3）其主要参考内容是电子政务信息服务内容。在对电子政务信息服务绩效进行设计和评价时，必须要对电子政务信息的内容进行规范和考虑，实行按需设计。另外，要对其数量和质量进行评价。在我国，这项服务的内容主要包括有政务信息的查询，咨询，报道，出版，研究预测以及网络服务等。在设计时要充分考虑这些内容，才能够保证设计的合理性和可用性。

二通过具体设计程序将指标细化

在上个过程中，我们确定了设计指标的原则，那么下个过程就需要按照设计的原则进行程序的在这个过程中，首先要搜集相关资料，其次要分析这些资料，同时还要细化评价维度，对指标进行修正等。

（1）资料收集、整理及分析。在指标设计的初始阶段，要收集大量的资料，并对资料进行分析，这个阶段同时也是核心阶段。是否能够收集全面的资料并对其进行有效的分析，是决定指标的有效度和信度是否科学，是否全面的重要依据。要搜集反映政府部门职能及绩效的材料，才可以使得分析资料过程有了明确的基础。同时，一般的做法是通过资料的收集来实现政府及部门相关文献的收集，另外还要讲相关政府部门人员进行采访或者问卷形式收集资料，只有这样才能获得比较详尽的资料，便于以后的工作开展。要同时保证所搜集资料的数量及质量

（2）细化评价维度。在完成相关资料的收集和分析后，就可以得到几个评价的关键指标，也称一级指标。首先我们要弄清楚这些一级指标的含义，然后将其细化为二级指标。

（3）初步设计指标。这一阶段要分析和判断一级及二级指标，然后再评判出三级指标，该指标是在遵循设计原则的基础上得到的。对三级指标的要求是其能够全面的，涵盖二级指标的所有内容，并能够对其进行更好的解释。

（4）检测指标质量。在设计完电子政务信息服务绩效评价指标，还必须对其进行质量检测，确保其存在具有合理性。当然，可以通过专家调查的方法对质量进行检测，即将绩效评价指标及时的提交给专家，领导以及顾问进行咨询并征求其意见，其目的就是能够更好的完成指标体系的修改和完善工作。另外，还能够通过对指标体系的运行结果进行监视并对其做出相应的修改，以使其更加完善，这也属于质量检测的范畴。

三建立完善的电子政务信息服务绩效评价指标体系

要建立完善的，科学的指标评价体系，一定要依托相关的方法和工具来实现。对此，实践界和理论界都存在许多的工具，目前应用范围较广的有关键绩效指标、标杆管理、3E评价法以及平衡计分卡等等，其中应用最为广泛和深远的就是平衡计分卡。

平衡计分卡的构成主要由以下几种，顾客的服务，内部经营以及财务状况咨询等内容，下一步就要建立电子政务信息评价体系，通常手段是通过平衡计分卡，平衡计分卡就要求首先从内部开始，获取内部信息，可以将其分为几个维度，成本，学习和发展，以及顾客维度等方面，全面地，详实的对电子政务绩效进行评价和构建。

[1]黄波,万道濮,张诺.电子政务绩效评估概述[J].电子政务. 2008(10)

[2]杨国栋,张锐昕.电子政府的发展趋势、实施模型与构建战略——一个文献综述[J].中共天津市委党校学报.2013(02)

[3]杨国栋.国内外电子政府发展理论研究综述[J].电子科技大学学报(社科版).2013(01)

于浩（1981—），男，籍贯北京，现工作于中共太原市委党校，讲师，研究方向：现代科技，公共管理。