中小城市规划管理研究

摘要：改革开放以来，我国经济社会发展迅猛，国家也开始积极地开展中小城市的规划管理工作，但在工作过程中暴露出了很多问题。文章以中小城市规划管理工作中的相关问题作为切入点，对中小城市规划管理进行了论述。

关键词：中小城市；城市规划管理；建筑信息系统；城市工程；土地规划；环境建设 文献标识码：A

中图分类号：TU984 文章编号：1009-2374（2015）22-0009-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.005

中国自1978年实行改革开放政策以来，社会的经济、文化、科技、教育等各方面都有了飞速的发展进步，人民生活水平的不断提高使城市化的步伐也持续加速，这使得国家有了更多的精力来进行中小型城市的规划建设工作，但在这一工作过程中也面临着许多的困难和挑战，例如经济体制的不断改革、社会发展方向的变化、产业结构的优化调整等一系列工作，这些政策的变动对于中小城市的规划建设工作都有着非常严重的影响。所以，中小城市要想真正地发展进步，就一定要以上述各项内容为依据进行适应性的调整，要与社会发展进步的步伐相一致，并制定高效、科学、可行的方案来进行城市规划管理工作，只有这样才能保证城市规划管理工作的顺利开展，并极大地促进城市规划管理工作的健康可持续发展。

1 规划管理对中小城市发展至关重要

在城市发展进步的过程中，城市规划工作起着非常积极的作用，它能够在宏观意义上调控城市的发展历程，并及时提供相关信息，这主要包括国家的政策以及政府的效率等。且城市规划管理的这一系列作用都是看不见的，这是由于城市规划管理工作的方式是借助公平、公正、透明的竞赛投标以及对城市建筑工程的严格把关来实现的，开展这一工作的主要目的是给城市规划管理工作创造一个良好的竞争、发展氛围。

在进行城市工程的建设工作时，一定要制定科学、高效、严格的城市规划管理方案来指导工作的顺利开展。开展城市规划管理工作时，要通过制定建筑设计市场管理办法、提供规划设计的条件以及审核建筑的设计方案等途径、措施来规范城市建筑行为的。在建筑设计过程中，城市借助工程的设计人员经常会站在借助企业的角度上来进行设计工作，也就是他们工作的最主要目的是促进建筑企业经济利益的最大化，这便极有可能对建筑工程的规划、施工工作带来极为恶劣的影响，甚至有一部分设计人员还使用不合法的工作方式，这使得城市规划设计工作的质量缺少保障。鉴于此，我们一定要严格监管城市规划管理工作的开展，只有这样才能降低这些不利于城市进步的行为的发生率。

2 规划管理实施中存在的问题

第一，城市在发展经济的过程中，没有将规划建筑的空间实体很好地贯彻落实到实际工作中。现今，我国在进行中小城市的规划管理工作时，各项权责都还非常不明确，政府与规划人员之间也没有经常进行沟通，这便无法保证双方的默契配合，经常出现未积极宣传城市规划管理工作重要性的问题，这便导致城市公民对于城市规划管理工作缺乏一个正确的认识，未能调动起城市居民参加城市规划管理工作的积极性。上述这一问题在中小城市的规划管理工作中时有发生。例如：各中小城市在发展进程中都将新区作为重点发展对象，而在这一区域还需配备完善的基础性设施，我们在规划管理工作中可能为这些设施留有了空间，可是新区建设竣工后应有的公共设施还是没有到位，这便使得新区的日常生活非常不方便。

第二，纵观我国各个城市的发展现状不难发现，中小城市的发展步伐还是较慢的，并且城市的规划管理工作也非常不成熟，各项配套设施、基础服务设施也都非常不到位。

第三，土地规划、环境建设不能有效进行。中小城市规划中用地毫无节制，致使城市绿化隔离带和绿地面积不断缩小，城市生态失衡问题日趋严重；受房屋建筑群密集、就业人口等因素影响，导致城市的中心位置无法有序、顺利地发展进步，不利于城市整体的发展。还有相当一部分中小城市将工业作为发展的排头兵，以此来带动城市经济的进步，但这一发展方式为城市带来了严重的污染问题，不利于城市居民的健康工作、生活和学习。

第四，我国在开展城市规划管理工作时，规划机构的职能还亟需健全。在我国城市规划管理行业中，存在着极为严重的权责分工不明确的现象，这便导致政府各机构的权利受到很大的限制。而在发生问题时，各个机构又会互相推卸责任，甚至使城市的规划建筑和其他各个行业的发展进步不一致。还有一部分中小城市对规划管理机构进行了数次改革，可是在规划建设管理、土地管理以及房地产行业管理等重点问题上仍没有设立一个统一的标准。

3 中小城市的规划建筑管理工作

3.1 建立健全城市规划建筑信息系统

现今时代是信息全球化时代，因此信息对于国家、地区乃至企业经济的发展进步中都占据着十分重要的地位。在大力发展小城市的过程中，城市规划建设机构的工作有着很强的全面性，在城市发展进步的过程中需要起到宏观调控的作用。但在这一工作过程中同样需要各种信息来保障工作的顺利开展。城市规划建筑管理部门发挥职能的目的就要为规划建筑决策提供科学依据。中小城市的政府部门作为城市建设的决策者，最重要的不是以监督者的身份去发现规划建筑中的问题，而是要想方设法为规划建筑部门建立一个可靠的信息网络系统。作为城市借助的规划管理机构，一定要不断提高自身的工作水平，指导城市的发展和进步，但不能将自己的工作仅限于规划管理工作，还要在规划管理方案执行出现问题时，积极地同有关部门进行协商和沟通。

3.2 借鉴大城市在城市规划建筑中的做法和经验

这些年来，我国城市发展进步十分迅速，但由此造成的一系列问题却让人们不得不质疑城市发展的科学性。不过，我们从根源上进行探究不难发现，产生这一现象的主要原因是城市的不断进步使得建筑用地的面积越来越紧张，甚至已经无法满足人们的居住需求。但这一问题出现的根源是建筑设计的不合理导致的，和城市的发展进程并没有很大的联系。现在我们总是讲工业生产要上规模，就是因为人们已逐渐意识到了工业生产的聚合效应。相比中小城市而言，大城市在产业、信息、人才的聚合协作上略胜一筹，据统计，我国大城市投资效益是中小城市的一倍之多。现在我国在规划建筑中严格控制大城市，并不是说中小城市不要追求规模建设，是要积极地运用大城市的带动作用，并从大城市的规划管理工作中汲取经验。在工作过程中应重点开展产业结构的升级，并注重环境质量的提高，要重视旧城区的改造工作。

3.3 进行多学科融合协作，增强城市规划管理的调控能力

在城市规划管理工作中，需要用到大量的专业规划人才，也就是我们经常所说的规划师，但这些人才大都来自于建筑业，这便会使其专业水平无法满足规划管理工作的要求，甚至影响某些决策的科学性。所以，相关行业一定要重视规划管理工作者专业水平的提高，并且加强与经济计划部门的协作，经济计划部门同城市规划建筑部门一样都是研究和制定城市发展战略的，但是计划部门更侧重于对经济社会内涵的研究。加强城市规划管理部门与经济计划部门的协作将更利于政府部门对城市建设做出科学决策。

4 结语

综合本文论述，可见我国在大力发展中小型城市的过程中还存在着很多的困难，而科学、高效地进行中小城市的规划管理工作则能够有效地解决这些问题。所以，国家及当地政府一定要给予城市规划管理工作足够的重视，不断提高城市规划管理工作的水平。在保证生态平衡、人与自然和谐相处的基础上，促进城市经济的发展进步，并合理组织安排城乡的发展情况，促进我国城市化建设的长远稳定发展。

参考文献

[1] 陈叶龙.面向可操作性的村庄规划管理探讨——以铜陵市美好乡村建设为例[J].规划师，2012，（10）.

[2] 宋剑华.浅析城市规划管理有效构建城市发展框架

[J].价值工程，2011，（9）.

作者简介：王彦红（1982-），女，山东东明人，东明县规划局助理工程师，研究方向：环境艺术设计。

（责任编辑：周 琼）