规划管理—地下综合管线管理

陈杰华

摘要：针对目前城市地下管线综合管理现状，分析地下综合管线建设、管理过程中存在的问题，并进一步分析造成这些现象的原因，并有针对性的提出一些提高地下管线管理的建议：全面掌握现有地下管线资料，加强地下管线的全面规划，提高地下管线施工效率，强制完成地下管线档案资料的建立，搭建地下管线信息平台，建立全面的联动监督机制。

关键词：地下管线；问题；原因；建议

1、地下管线存在的问题及成因

1.1缺乏有效的管理机制

地下管线管理是一个系统性的工程，构成单位众多，必须通盘全面考虑规划，需要形成一套有效的管理机制，建立一个综合的管理平台，使日益复杂的地下管线管理有规可依，整体性、全面的、协调和管理。但在目前的实际管理中，存在着以下几个方面的不足，不能适应地下管线发展的趋势。

（1）分散化的区域管理。建设部门与管理部分缺乏沟通，规划单位与管理部门缺乏联系，导致整个项目缺乏统一规划建设和管理的划分，无法实现统一规划，统一管理。

（2）管理部门权责不清。地下管线管线系统的不同构成部门权责不清，缺乏衔接机制，管理零散。不同的职能部门对于自己的权责地区进行管理，在发生问题时经常出现大家都管或大家都不管的尴尬局面，权责区域分割严重，管理资源浪费现象较严重，地下管线难以形成一个强有力的统一建设和管理。

（3）整体协调上的脱节。由于不同部门各自为营，缺乏整体协调，再加上由于管线设施的权属主体管理混乱，地下管线又是地下工程，管线乱建乱接的现象经常发生。在工程建设和地下管线铺设施工中主体单位缺乏建设的统一协调，城市地下管网的各项工序缺乏统一的协调，往往各行其是，对城市管网的高效安全运行、节能低碳环保留下了巨大隱患。

（4）信息文档渠道不畅通。地下管线工程资料缺乏统一的信息收集平台，不能形成有效的地下管线文件传输机制，导致了地下管线资料不完整、信息不明晰，给整体项目的规划布局带来一定的困扰。

（5）缺乏多部门联动监督机制。不同部门本位思想严重，缺乏全局意识，造成整个地下管线建设缺乏有效的监管，各自为政，无法形成有效的合力。

1.2管线管理缺乏法律依据

目前国家没有专门的针对地下管线管理的法律，城市地下管线管理缺少法律“武器”。现在的实际情况是国内只有国务院相关部门及地方政府制定的政策规定，并且很不完善，缺乏全面考虑，不成体系，造成很多问题无法找到强有力的依据，得不到有效的解决。2005年实施的《城市地下管线工程档案管理办法》是建设部颁布的，对建立管线工程档案的审批管理制度做出明确规定，试图将管线工程档案管理做到有章可寻，但是管线工程档案审批制度在实行过程中必然要要牵扯到各方面的利益，需要许多相关部门的支持，该办法对各个单位缺乏有效的约束，办法中规定的事项难以落到实处。

1.3规划混乱，胡乱建设

不同的地下管线不按规划建设，随意更改规划，存在很大的风险。由于管道种类繁多，功能不一，建造要求又不一致，再加上各种原因，容易造成地下布局混乱拥挤，尤其是道路或管线改造，各种管道已不能满足规范要求，甚至不同的管道胡乱搭接的现象严重。还存在的一个现象就是没有上岗资格证的民工胡乱的凭借经验和想象操作，存在巨大的安全隐患，也给后期的维护带来极大的麻烦，很容易发生安全事故，这会给国家造成了极大的损失国家财产，严重影响人们正常的生产生活秩序。

1.4管理运营难度大

当下的大部分管道建设未能严格按照城市地下管线工程建设调整和控制。技术操作不规范的想象较多，施工初期不进行定位复测，主体结构完成后覆土没有达到要求，也没有按要求竣工验收等，导致地下管线铺设质量参差不齐，数据可参考性较低，资料不准确，不能反映实际情况，无法发挥应有的作用，甚至可能会产生误导，给后期管理增加巨大的难度。

2、加强综合治理的建议

（1）全面掌握现有地下管线资料。各地区全面有序的进行现有地下管线的普查，掌握地下管线的第一手资料，通过具备相应资质水平的机构，多部门联合行动，协力完成地下管线第一线的资料收集工作。

（2）加强地下管线的全面规划。进行地下管线建设之前，专人撰写可行性报告，邀请专家全面的论证方案的可行性；各相关主管部门应根据总体规划和控制的详细要求，编制各综合管线的专项规划，同时进行论证；各个部门再根据专项规划，结合实地勘察进一步完善综合管线规划，加强对各管线专项规划的协调。提前做好相关规划和各项准备工作，保证地下管线工程建设的顺利实施。

（3）提高地下管线施工效率。地下管线在施工阶段之前，各个部门要充分论证，明确项目的可行性，对于可以避免的重复劳动尽量避免，对于同一属性的各种管线可以同时施工，同时竣工验收，提高工作效率。

（4）强制完成地下管线档案资料的建立。档案资料的收集至关重要，对于要开工、正在施工、已经完工的工程要及时收集资料，建立档案，保证各个阶段的信息收集，方便今后其他项目的实施开展。

（5）搭建地下管线信息平台。搭建地下管线信息平台，可以利用互联网技术，加强对地下管线的综合管理。结合管线调查和在建工程信息资料收集，定时收集地下管线建设的工程信息，全面的了解工程近况，实现信息的动态管理，及时对各专业管线数据进行更新、维护，为城市的规划建设提供详尽的资料，保证管线管理的安全有效。

6）建立全面的联动监督机制。地下管线管理的各个部门全面协作，搭建切实可行、高效畅通的的联系渠道，实现地下管线工程项目从开工到竣工、到运营的全方位的有效监督，保证地下管线工程建设合法实施，维护管线的正常运行，保障居民的生命财产安全。

总之，地下管线管理是一项长期工程，我们要从细节做起，全面考虑，协调联动，全面保证地下管线工程管理工作的顺利实现。

参考文献：

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[2]孟祥伟.谈如何管理好地下综合管线[J].山西建筑，2011，37（36）：107-108.

[3]钟东波.谈中山市地下综合管线管理存在的几个问题[J].城建档案，2005（04）：60-66.