我国台湾农产品批发市场发展经验及其启示

倪长生　王糯兴

摘要

农产品批发是农产品消费的重要环节， 我国台湾地区农产品批发市场通过长期的发展已经形成了其成熟的模式。台湾的农产品市场被定性为公用事业，采取“政府参与投资，优惠政策并行”模式，政府统一规划并制定了完整的法律法规体系，建立了严格的准入制度和监管机制。我国大陆地区农产品批发市场可以借鉴台湾地区的发展经验，通过提高农产品市场公益性、信息化水平、食品安全监管等加速推进市场的现代化建设。

关键词 台湾；农产品；批发市场；发展经验

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）15-261-03

The Current Situation of Agriculture Wholesale Market in Taiwan and the Development Experience for China Mainland

NI Changsheng1， WANG Nuoxing2*

（1. Hangzhou Vegetable Co. Ltd.， Hangzhou， Zhejiang 310006； 2. China National Rice Research Institute， Hangzhou， Zheijiang 310006）

Abstract Agriculture wholesale market plays an important role in agricultural product circulation. Agriculture wholesale market in Taiwan has formed a relatively mature system with development experience through long-term development and accumulation. Taiwans agriculture markets are characterized as public service with governments participation in investment. Authorities make construction planning and developed a complete legal system to build up strict access rules and regulatory mechanisms. Agricultural products wholesale market in mainland of China should learn from the development experience of Taiwan to accelerate modernization process by improving public welfare service， taking up information technology and setting up food safety supervision system.

Key words Taiwan； Agricultural products； Wholesale market； Development experience

我國是一个人口大国，也是一个农业大国，农产品的消费和需求量都非常大，为满足人民生活的需要，农产品在全国范围内必然有跨区域大规模流通。但是目前我国农产品的生产基本仍然是以单个农户为主，生产分散、集约化程度低、流通组织化程度不够，这种情况下，形成了以批发市场为主的流通业态。我国的农产品批发市场产生于改革开放以后，经过30多年的发展，作为农产品消费的重要环节，连接“小生产、大市场”的农业生产销售过程，不仅成为农产品流通的主渠道，而且在促进农产品集散、保障城市农产品供应、引导农作物生产和提高老百姓生活水平等方面发挥了巨大作用。数据显示，截至2013年底，全国共有农产品批发市场4 476家，其中年交易额亿元以上的农产品批发市场为1 759家[1]。目前我国的农产品批发市场已经进入了从数量扩张到质量转变的新时期。由于缺乏统一规划、管理体系设置不科学等原因，批发市场面临交易手段落后、服务功能单一等问题[2]。我国台湾地区的农业生产发展状况与大陆比较接近，而且当地农产品批发市场通过长期的发展和积累已经形成了成熟的经验做法，对内地农产品市场的发展具有启示意义，值得借鉴[3]。笔者在总结和剖析台湾地区农产品批发市场发展经验的基础上，归纳出其对内地农产品批发市场发展方式的对策建议。

1 我国农产品批发市场发展现状

改革开放以来，我国大陆地区农产品批发市场已经初步形成多层次和多类型的市场体系。截至2013年底，全国共有各类农产品批发市场4 476家，其中综合市场1 772家，果蔬市场1 150家，肉禽蛋市场370家，水产品市场237家，余下为花卉、茶叶、调味品等专业市场。总体来说，过去30多年，农产品批发市场从无序发展到规范发展，从量的扩张到重视质的发展，取得了巨大的进步，在解决农户“卖难”和老百姓“买难”问题方面发挥着巨大的作用，同时也促进了我国农业生产和流通的规模化和规范化。但是其发展问题也日益呈现，总体来看批发市场缺乏整体规划，集约化及现代化程度不够，规模偏小，数量多，行业集中度不高[4-6]。

1.1 农产品批发市场缺乏整体规划

由于没有全国性的统一发展规划，再加上地区本身农业及交通运输业基础状况的差异，我国农产品批发市场在地区分布上表现出比较大的不均衡性，有些地区数量过多，对局部地区基础设施、环境、人员管理的压力都比较大，而且批发市场之间竞争严重；而有些地区的网点布局不足，不能满足城市迅速发展带来的日益增长的人民生活需求。单就某个具体城市来讲，批发市场布局也不尽合理，随着城市的扩张，有些批发市场与居民区距离非常近，给周边交通、治安、卫生等带来非常大的压力，而且市场周围的配套物流条件，储藏加工条件也不完善，反过来也制约着批发市场进一步扩容和发展[2，6]。除此之外，地区与地区之间、各农产品市场之间的协调性和统一性也比较差。

3 台湾经验对大陆地区农产品批发市场发展的启示

3.1 提升政府的参与度和扶持力度、提高市场的公益性

由于批发市场的公益属性以及建设存在着盲目建设、资源浪费、恶性竞争等问题，政府应该在批发市场的规划建设过程中结合地理位置特点、城镇居住人口、消费能力和当地农产品优势，综合考虑市场距离、均衡分布等因素，统筹农产品批发市场发展与其他建设发展，从而确保市场健康发展。在统一规划的同时，要大力加强地方政府对批发市场的资金投入，农产品批发市场除少数盈利水平较高外，大多数市场盈利能力欠佳，均难以支撑市场软硬件等服务设施的更新改造。无论新建还是改造现有市场都离不开政府的种种支持。在农产品批发市场建设以及升级改造过程中，从用地政策、税费优惠、绿色通道、资金投入等方面加大政府的扶持力度，并确保各项支持政策落实。除我国台湾地区外，据了解，日本在中央批发市场建设中，中央政府提供补贴占总投资的约40%，法国则是采取政府投资为主，授权机构管理的模式。近年来，因为大量的食品安全事件和部分农产品价格“过山车”式波动，农产品流通体系建设已引起政府和社会各方面的高度关注，农产品批发市场作为目前农产品流通的主渠道，在保障市场交易的公开、公平和公正，维护交易双方的利益方面发挥着巨大的作用。建议我国大陆地区借鉴台湾地区的发展经验，制订专门法律将农产品批发市场纳入公益事业的行列，从法律层面上明确其公益属性，在开设审批、市场准入、交易行为、交易规范、产品标准等方面做出严格规范，并规定其承担食品安全检测、价格监管、信息反馈、政府应急保障等公益性职能。

3.2 提高农产品批发交易的信息化水平

纵观全球，在信息化网络体系基础上建立起来的以拍卖为主的交易方式已经成为发达国家农产品交易的主要形式，在提高交易效率，降低交易成本，保障农产品供应和价格形成上，信息网络起到了十分重要的作用。相比传统的对手交易，拍卖交易能够提高交易公平性，降低经营风险，及时提供市场行情信息，从而更能稳定农产品价格，保障农民利益，实实在在地为农民带来收益。随着电子商务环境的不断改善，农产品电子商务迎来了历史发展机遇，团购、B2B、B2C、OTO 等多种网上交易模式，也将会得到越来越广泛的应用。电子商务将为农产品批发市场的业务创新提供很好的机会。我国大陆地区农产品市场应该积极借鉴台湾地区的先进交易模式，加强信息化硬件建设和配套的管理，提高农产品市场的信息化水平。

3.3 农产品质量安全控制的启示

農产品质量安全与人民日常生活、健康息息想关。由于大多数批发市场是由集贸市场演变而来的，往往缺乏有效的交易管理机制，我国大陆在发展农产品批发市场过程中，要学习台湾地区的成功经验，国家应通过立法，赋予农产品批发市场销毁不合格农产品的权利，通过建立具有行政职能的食品检验检测体系，实行严格的农产品准入制度，因地因产品制宜，加强农产品质量检验检测工作水平，高度重视农产品质量安全管理，保证农产品的安全性。同时，要不断完善农产品市场准入长效机制建设，明确审批单位，严格审批制度，一旦发现经营不善或转作它用的批发市场要给予严惩并有必要的退出机制。通过加强立法、建立农产品卫生质量检测制度和市场准入退出制度，实行依法管理，避免农产品流通的无序竞争，保障农产品优质、安全。

参考文献

[1]

马增俊.中国农产品批发市场发展现状及热点问题[J].中国流通经济，2014（9）：8-12.

[2] 刘文敏，俞菊生.入世后的上海农产品批发市场发展研究[J].上海农业学报，2001，17（4）：10-13.

[3] 郑娟，甘代明.福建省应借鉴台湾经验推进农产品批发市场发展[J].产业经济，2014（5）：65-72.

[4] 白玉英.农产品批发市场产销对接功能建设的思考[J].北方经贸，2012（12）：67-68.

[5] 依绍华.国外农产品批发市场发展经验的启示[J].观察，2014（4）：28-30.

[6] 李光集.发展上海农产品批发市场的几点思考[J].上海商业，2014（8）：9-11.