法制进社区 服务暖民心——长春市宽城区团山街道长山社区法制建设纪实

■本刊记者 柳 絮

长春市宽城区团山街道长山社区的前身是省胜利零件厂职工家属区，地处城乡结合部，总面积0.3平方公里，总人口6583人，其中流动人口500多人。社区人口呈现出“四多一少”的特点，即下岗失业人员多、流动人口多、贫困人员多、老年人口多，有稳定收入的人员少，因此造成人口结构复杂、矛盾多发。面对社区的状况和所面临的困难，长山社区的工作人员不回避、不退缩，积极推进法治宣传教育工作和民主法治建设进程，带领辖区居民积极开展民主自治，妥善调解居民矛盾，用法律武器积极维护居民合法权益，把爱心奉献给辖区内的千家万户，用真情创建了一个幸福和谐的长山花园社区。特别是连续两次被最高人民法院和司法部评为模范人民调解员、荣获长春市首届“十大法治人物”的长山社区党委书记、居委会主任吴亚琴，她在实际工作中摸索出有效做法，带领社区工作人员从维护广大居民群众的根本利益出发，加大民事纠纷的调解力度，坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的方针，采取用亲情感化人、用政策帮助人、用法律援助人的工作方式全面开展工作，耐心、细心、知心、贴心地服务社区群众。

社区工作者造福一方，不仅要乐业一方，而且要安居一方，进而才能和谐一方，稳定一方。做好民事调解工作最重要的是要有一颗真诚的心，站在老百姓的立场上考虑问题，想群众之所想、急群众之所急，带着真诚去想办法解决问题，而不是推诿扯皮。

长山社区有着倒闭企业家属区的特殊性，一直存在着企业的遗留问题。过去，一些下岗职工和家属怨气冲天，骂街上访的事情不断。社区书记吴亚琴觉得，社区工作者执政为民，不仅要谋民富、解民难，更要顺民心、化民怨。这是建设和谐社区、稳定大局的需要。多年来，她着力寻找能够让群众宣泄怨气的突破口，努力寻找解决问题的着力点，收到了理顺一事、稳定一区、和谐一方的效果。

所谓“清官难断家务事”，家庭矛盾往往很难断出个谁是谁非，如果处理不好，就有可能成为剪不断、理还乱的“死疙瘩”。吴亚琴和社区工作人员在处理这类矛盾纠纷时，先弄清事情的来龙去脉，继而运用巧借外力法平息纠纷。2013年5月16日，吴亚琴就处理了这样一场家庭纠纷：龙氏兄妹的母亲去世后，其父亲将房产的1/3分给女儿龙女士，2/3分给儿子龙先生，并于1993年签订协议书。由于拆迁，龙先生将父亲的房子置换成两套同等面积的楼房，并过户到自己的名下。因当时生活困难及其它种种原因，龙先生没有给妹妹1/3房产的钱款。现在龙女士向哥嫂要属于自己的房产钱，龙先生有异议，不想给妹妹那么多钱。妹妹无奈之下找到社区书记吴亚琴请求调解。吴亚琴把龙氏兄妹找到社区，兄妹二人仍是各执一词，哥哥称妹妹狮子大开口，钱要得太多；妹妹称现在房产已升值，所要的钱数符合市场价。吴亚琴先做龙先生的工作：“大兄弟，你是大的，哥就得有哥的样。当初房子置换成楼房后就应该给妹妹她应得的那份钱，当时没给，妹妹是看你家里困难，没好意思要，现在要了，也没毛病。”接着，她又劝龙女士：“你是个通情达理的人，能体会到哥嫂的难处，但你也不能得理不饶人，你和你哥是这个世界上最亲的人了，亲情无价，你就少要点钱吧！”一番话，龙先生和龙女士态度都有所缓和。见事情有了转机，吴书记联系了宽城区法院，请求对龙氏兄妹进行联合调解，最终龙先生将1/3房产折合成人民币给龙女士，此事得到了圆满的解决，兄妹俩也言归于好。

十多年来，在吴亚琴的带领下，长山社区采取的“调防结合，减少纠纷；调解一件，教育一片；主动服务，排忧解难”的调解方式受到广大居民的赞誉。通过社区参与调解的家庭纠纷、邻里纠纷、治安事件、多元调解事件等无一不以圆满告捷，得到了居民的一致认可。在工作实践中，社区书记吴亚琴体会到，搞好民事调解，不能头痛医头、脚痛医脚，而要摸索规律、对症下药。经过总结研究，她归纳整理出“民事调解十二法”（政策传播调解法、和面团调解法、爱心服务调解法、倾诉促和调解法、釜底抽薪调解法、巧借外力调解法、欲擒故纵调解法、刚柔相济调解法、滴水穿石调解法、功利驱动调解法、见缝插针调解法、未雨绸缪调解法）和“五代六心工作法”（五代：有诉讼请求时社区代讼、政策有困惑时社区代访、家中有棘手事时社区代办、物业有问题时社区代管、弱势群体有难事时社区代办；六心：耐心接访、细心出访、专心会访、精心急访、同心联访、真心复访），这些方法虽然不能说十分科学规范，但是却非常实用有效。多年来，社区未发生一起群体性上访事件，真正做到了让矛盾控制在萌芽状态，把问题解决在社区。吴亚琴带领社区工作人员十多年来调解民事案例500多例，防止民转刑案件20多起，解决群体性纠纷10余起。同时她带领社区一班人开展民事调解，促进社区法制建设的事迹在多家媒体都做了长篇报道，长山社区的带头人吴亚琴也赢得了社区广大百姓的拥护和爱戴。

吴亚琴带领班子成员、社区工作者一起研究平安建设工作。在辖区内成立了社区警务室、综治室、法律服务站、百姓说事点等法律便民服务场所；成立了12支志愿群治群防队伍，并将志愿队伍与社区网格功能紧密结合，以达到一加一大于二的效果，更好地服务居民群众；发挥退休老党员的余热，组成治安巡逻队白天义务对社区进行巡逻，为居民营造平安的居住环境。2013年4月的一天晚上，有两个人鬼鬼祟祟地进入小区，在一户一楼居民家窗前徘徊，小区巡逻员看到陌生面孔后，立即上前询问，对方谎称找人，却答不上找哪户人家的哪个人。见此状，巡逻员立刻报警，不到5分钟，夜巡警就来到小区。通过对两人的盘问，发现这两人有盗窃的嫌疑，随即带往派出所，避免了居民的财产损失。

在平安创建活动中，长山社区开展了以“打造平安社区，共建和谐家园”为主题的创建宣传活动。采取多种途径开展宣传，让平安创建的意义、目标、措施家喻户晓、尽人皆知，从根本上提高社区群众主动参与平安建设意识。社区通过发放宣传单、设置宣传栏、悬挂条幅等方式，举办“法律进社区”、“以案说法”等主题法制讲座，开展图片展览等活动，广泛宣传安全防范和依法保护自身权益知识，有效增强了社区居民守法用法和维护社会治安的自觉性。

长山社区依靠老党员在群众中的威信，组织老党员组成民事调解志愿者服务队，经常到居民家中进行走访，与居民谈心，及时发现并解决各类问题。民事调解志愿者服务队的建立，将居民群众的问题解决在了萌芽状态，将矛盾化解在基层，从而使社区内呈现出家庭和睦、邻里团结、居民安居的良好局面。

长山社区注重充分发挥党组织的优势，依托原有的10个楼栋党支部，科学合理地划分了14个网格，实施了网格化管理，明确了网格党支部和网格管理员的职责，实施规范化管理，实现了服务全覆盖，形成了横向到边、纵向到底、群防群治、疏堵并举的管理模式。社区在群防群治队伍建设上，加强了义务巡逻队建设，组织、动员小区离退休老干部、老党员、优秀居民参加义务巡逻队，巡逻队每天带着红袖标，风雨不误地坚守在岗位上，巡逻队已成为社区一道亮丽的风景线。

长山社区始终本着“稳定压倒一切”和“社会稳定无小事”的理念，积极整合社区资源，实施“平安建设工程”。建立完善基层组织，成立了老党员巡逻队、志愿者服务队、警务协管队，共同打造平安环境，全员发动形成安全第一的共识，提高防范意识。正是这几支队伍十几年如一日地坚守这份职责，换来了社区的安宁，实现社区连续8年无矛盾升级，无刑事案件的发生，打造了“八零”社区，即零犯罪、零家庭暴力、零上访、零吸毒、零辍学、零矛盾升级、零失业、零就业家庭动态为零，使社区的百姓安居乐业，真正实现了长山社区的平安和谐。

帮教工作一直都是社区工作中一项重点系统工程，做好帮教工作更是能够起到帮教一人、挽救一家、安定一方的效果。对待刑释解教人员吴亚琴更是满腔热情，倾注心血，帮助他们解决生活和工作上的难题。多年来，长山社区为9名释解人员安排就业，为5名释解人员办理了低保，社区的14名刑释解教人员没有一人重新违法犯罪。

长山社区以为民服务为出发点，以社区法制建设为着力点，在社区书记吴亚琴的带领下，根据工作中的实际情况积极探索行之有效、适合社区情况、利于社区发展的工作方法，在社区综合治理和法制建设上开创了一条特色之路。