■本刊记者 柳 絮
长春市宽城区团山街道长山社区的前身是省胜利零件厂职工家属区,地处城乡结合部,总面积0.3平方公里,总人口6583人,其中流动人口500多人。社区人口呈现出“四多一少”的特点,即下岗失业人员多、流动人口多、贫困人员多、老年人口多,有稳定收入的人员少,因此造成人口结构复杂、矛盾多发。面对社区的状况和所面临的困难,长山社区的工作人员不回避、不退缩,积极推进法治宣传教育工作和民主法治建设进程,带领辖区居民积极开展民主自治,妥善调解居民矛盾,用法律武器积极维护居民合法权益,把爱心奉献给辖区内的千家万户,用真情创建了一个幸福和谐的长山花园社区。特别是连续两次被最高人民法院和司法部评为模范人民调解员、荣获长春市首届“十大法治人物”的长山社区党委书记、居委会主任吴亚琴,她在实际工作中摸索出有效做法,带领社区工作人员从维护广大居民群众的根本利益出发,加大民事纠纷的调解力度,坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的方针,采取用亲情感化人、用政策帮助人、用法律援助人的工作方式全面开展工作,耐心、细心、知心、贴心地服务社区群众。
社区工作者造福一方,不仅要乐业一方,而且要安居一方,进而才能和谐一方,稳定一方。做好民事调解工作最重要的是要有一颗真诚的心,站在老百姓的立场上考虑问题,想群众之所想、急群众之所急,带着真诚去想办法解决问题,而不是推诿扯皮。
长山社区有着倒闭企业家属区的特殊性,一直存在着企业的遗留问题。过去,一些下岗职工和家属怨气冲天,骂街上访的事情不断。社区书记吴亚琴觉得,社区工作者执政为民,不仅要谋民富、解民难,更要顺民心、化民怨。这是建设和谐社区、稳定大局的需要。多年来,她着力寻找能够让群众宣泄怨气的突破口,努力寻找解决问题的着力点,收到了理顺一事、稳定一区、和谐一方的效果。
所谓“清官难断家务事”,家庭矛盾往往很难断出个谁是谁非,如果处理不好,就有可能成为剪不断、理还乱的“死疙瘩”。吴亚琴和社区工作人员在处理这类矛盾纠纷时,先弄清事情的来龙去脉,继而运用巧借外力法平息纠纷。2013年5月16日,吴亚琴就处理了这样一场家庭纠纷:龙氏兄妹的母亲去世后,其父亲将房产的1/3分给女儿龙女士,2/3分给儿子龙先生,并于1993年签订协议书。由于拆迁,龙先生将父亲的房子置换成两套同等面积的楼房,并过户到自己的名下。因当时生活困难及其它种种原因,龙先生没有给妹妹1/3房产的钱款。现在龙女士向哥嫂要属于自己的房产钱,龙先生有异议,不想给妹妹那么多钱。妹妹无奈之下找到社区书记吴亚琴请求调解。吴亚琴把龙氏兄妹找到社区,兄妹二人仍是各执一词,哥哥称妹妹狮子大开口,钱要得太多;妹妹称现在房产已升值,所要的钱数符合市场价。吴亚琴先做龙先生的工作:“大兄弟,你是大的,哥就得有哥的样。当初房子置换成楼房后就应该给妹妹她应得的那份钱,当时没给,妹妹是看你家里困难,没好意思要,现在要了,也没毛病。”接着,她又劝龙女士:“你是个通情达理的人,能体会到哥嫂的难处,但你也不能得理不饶人,你和你哥是这个世界上最亲的人了,亲情无价,你就少要点钱吧!”一番话,龙先生和龙女士态度都有所缓和。见事情有了转机,吴书记联系了宽城区法院,请求对龙氏兄妹进行联合调解,最终龙先生将1/3房产折合成人民币给龙女士,此事得到了圆满的解决,兄妹俩也言归于好。
十多年来,在吴亚琴的带领下,长山社区采取的“调防结合,减少纠纷;调解一件,教育一片;主动服务,排忧解难”的调解方式受到广大居民的赞誉。通过社区参与调解的家庭纠纷、邻里纠纷、治安事件、多元调解事件等无一不以圆满告捷,得到了居民的一致认可。在工作实践中,社区书记吴亚琴体会到,搞好民事调解,不能头痛医头、脚痛医脚,而要摸索规律、对症下药。经过总结研究,她归纳整理出“民事调解十二法”(政策传播调解法、和面团调解法、爱心服务调解法、倾诉促和调解法、釜底抽薪调解法、巧借外力调解法、欲擒故纵调解法、刚柔相济调解法、滴水穿石调解法、功利驱动调解法、见缝插针调解法、未雨绸缪调解法)和“五代六心工作法”(五代:有诉讼请求时社区代讼、政策有困惑时社区代访、家中有棘手事时社区代办、物业有问题时社区代管、弱势群体有难事时社区代办;六心:耐心接访、细心出访、专心会访、精心急访、同心联访、真心复访),这些方法虽然不能说十分科学规范,但是却非常实用有效。多年来,社区未发生一起群体性上访事件,真正做到了让矛盾控制在萌芽状态,把问题解决在社区。吴亚琴带领社区工作人员十多年来调解民事案例500多例,防止民转刑案件20多起,解决群体性纠纷10余起。同时她带领社区一班人开展民事调解,促进社区法制建设的事迹在多家媒体都做了长篇报道,长山社区的带头人吴亚琴也赢得了社区广大百姓的拥护和爱戴。
吴亚琴带领班子成员、社区工作者一起研究平安建设工作。在辖区内成立了社区警务室、综治室、法律服务站、百姓说事点等法律便民服务场所;成立了12支志愿群治群防队伍,并将志愿队伍与社区网格功能紧密结合,以达到一加一大于二的效果,更好地服务居民群众;发挥退休老党员的余热,组成治安巡逻队白天义务对社区进行巡逻,为居民营造平安的居住环境。2013年4月的一天晚上,有两个人鬼鬼祟祟地进入小区,在一户一楼居民家窗前徘徊,小区巡逻员看到陌生面孔后,立即上前询问,对方谎称找人,却答不上找哪户人家的哪个人。见此状,巡逻员立刻报警,不到5分钟,夜巡警就来到小区。通过对两人的盘问,发现这两人有盗窃的嫌疑,随即带往派出所,避免了居民的财产损失。
在平安创建活动中,长山社区开展了以“打造平安社区,共建和谐家园”为主题的创建宣传活动。采取多种途径开展宣传,让平安创建的意义、目标、措施家喻户晓、尽人皆知,从根本上提高社区群众主动参与平安建设意识。社区通过发放宣传单、设置宣传栏、悬挂条幅等方式,举办“法律进社区”、“以案说法”等主题法制讲座,开展图片展览等活动,广泛宣传安全防范和依法保护自身权益知识,有效增强了社区居民守法用法和维护社会治安的自觉性。
长山社区依靠老党员在群众中的威信,组织老党员组成民事调解志愿者服务队,经常到居民家中进行走访,与居民谈心,及时发现并解决各类问题。民事调解志愿者服务队的建立,将居民群众的问题解决在了萌芽状态,将矛盾化解在基层,从而使社区内呈现出家庭和睦、邻里团结、居民安居的良好局面。
长山社区注重充分发挥党组织的优势,依托原有的10个楼栋党支部,科学合理地划分了14个网格,实施了网格化管理,明确了网格党支部和网格管理员的职责,实施规范化管理,实现了服务全覆盖,形成了横向到边、纵向到底、群防群治、疏堵并举的管理模式。社区在群防群治队伍建设上,加强了义务巡逻队建设,组织、动员小区离退休老干部、老党员、优秀居民参加义务巡逻队,巡逻队每天带着红袖标,风雨不误地坚守在岗位上,巡逻队已成为社区一道亮丽的风景线。
长山社区始终本着“稳定压倒一切”和“社会稳定无小事”的理念,积极整合社区资源,实施“平安建设工程”。建立完善基层组织,成立了老党员巡逻队、志愿者服务队、警务协管队,共同打造平安环境,全员发动形成安全第一的共识,提高防范意识。正是这几支队伍十几年如一日地坚守这份职责,换来了社区的安宁,实现社区连续8年无矛盾升级,无刑事案件的发生,打造了“八零”社区,即零犯罪、零家庭暴力、零上访、零吸毒、零辍学、零矛盾升级、零失业、零就业家庭动态为零,使社区的百姓安居乐业,真正实现了长山社区的平安和谐。
帮教工作一直都是社区工作中一项重点系统工程,做好帮教工作更是能够起到帮教一人、挽救一家、安定一方的效果。对待刑释解教人员吴亚琴更是满腔热情,倾注心血,帮助他们解决生活和工作上的难题。多年来,长山社区为9名释解人员安排就业,为5名释解人员办理了低保,社区的14名刑释解教人员没有一人重新违法犯罪。
长山社区以为民服务为出发点,以社区法制建设为着力点,在社区书记吴亚琴的带领下,根据工作中的实际情况积极探索行之有效、适合社区情况、利于社区发展的工作方法,在社区综合治理和法制建设上开创了一条特色之路。