黄河河南段通航问题及对策

严 军，王兵兵，曹 辉，张翔宇，刘俊秀

(1.华北水利水电大学，河南 郑州 450011；2.河南省交通运输厅航务局，河南 郑州 450016)

黄河河南段通航问题及对策

严 军1，王兵兵1，曹 辉2，张翔宇1，刘俊秀1

(1.华北水利水电大学，河南 郑州 450011；2.河南省交通运输厅航务局，河南 郑州 450016)

黄河河南段航运历史悠久，曾对河南乃至整个中华民族经济文化的发展做出过重大贡献。目前河南省的内河航运由于历史欠账过多，缺乏资金，成为整个综合交通运输体系中最薄弱的环节，发展远远跟不上日益增加的运输需求。通过阅读文献、搜集资料，从黄河河南段复航对河南的交通运输发展、经济发展的积极作用等方面，论述复航的必要性，分析复航工程中面临的相关问题，并针对具体问题提出了相应的解决方案。

河南；黄河；航运；复航

水路运输的综合利用效率高、运量大、成本低、对环境污染(噪声、振动、尘垢等)小，及占地少，是一种资源节约型、环境友好型的绿色交通运输方式[1]，能够促进综合交通运输的发展和水资源的综合利用。黄河河南段的航运曾经十分发达，随着黄河天然径流量的减少、泥沙含量的剧增，导致大量泥沙沉积于河床，特别是受到黄河防汛和碍航闸坝的影响，严重阻碍了航运的发展[2]，与公路、铁路运输相比，黄河这条天然水路运输的优势未能得到充分发挥。黄河河南段恢复通航具有重要的社会价值和经济价值，对黄河下游的防洪、减淤问题，以及经济、社会、环境、生态等多方面的发展都有直接的影响。

1 概 述

黄河河南段位于黄河的中、下游河段，长约720 km。这段河道的主要特性是：①河道宽浅散乱、淤积严重，河床高出背河地面3～7 m。②河势游荡多变，严重威胁堤防安全。③洪水突发性强、预见期短。④决溢改道频繁。

黄河河南段航运历史悠久，最早的记录有大禹治水时的“陆行载车，水行载舟”，春秋时期的“泛舟之役”也发生在黄河小北干流段[3]。建国之后，为了彻底治理黄河水患，修建了三门峡、天桥、万家寨和小浪底等一系列水利工程，由于在建设时均未考虑配建相应的通航设施，便成为了碍航闸坝[4]，严重阻碍了黄河河南段航运的发展。

结合国家全面建设小康社会总体要求，水利部黄河水利委员会根据黄河的具体情况，研究提出了“维持黄河健康生命”的治河新理念：水资源的开发利用和综合交通运输体系协调发展，通过网络化高等级航道的发展，为船舶标准化、大型化的发展创造有利条件。根据河南省航运规划：近期先规划完成小浪底库区、西霞院库区和三门峡库区的航运开发工作，并积极开展黄河下游航道通航研究，在交通运输部门的大力支持下，豫、鲁两省联手共同实施京杭大运河与黄河的通航问题，先期解决河南郑州以下至豫、鲁省界，及山东省的黄河通航出路。远期通过桃花峪的梯级建设，逐步解决三门峡、小浪底和西霞院的过船设施，继续延伸三门峡库区的通航里程。利用20 a左右的时间，建成内通外联、干支联网、水陆联运、港航配套、船舶先进、畅通高效，以及平安绿色的河南黄河航运体系，完成与河南交通建设协调发展的目标，达到全面建设小康社会的要求。

2 复航工程必要性

黄河自西向东横贯河南全省，加快黄河河南段航运的发展，能够优化河南交通运输的整体结构；促进公路、铁路、航空，及水运的优势互补和良性互动；是促进中原崛起的重大机遇，也是建设全国重要的综合交通运输枢纽，促进经济和社会发展的必然选择。具有十分显著的经济效益、社会效益和环境效益。

2.1 促进经济发展

长期以来，人们只是将黄河河南段放在治理层面上，没能将其和社会经济的发展及综合交通运输相结合来考虑，也未将其放在大物流的角度考虑，致使黄河河南段航运的潜力没有充分发挥出来[5]。河南省矿产资源丰富，目前已发现多达127种矿产资源，已探明储量的就有78种，开发利用的有90多种，矿业产值连续多年名列全国前5位。河南是我国的一个农业大省，自2006年以来，粮食种植面积一直稳定在0.093亿hm2左右，粮食产量达500亿kg以上，2014年，我省粮食产量在高基点上实现新突破，总产577.23亿kg，实现“十一连增”。预计到2020年我省粮食总产量将达到650亿kg，粮食及制成品年调出量可达200亿kg。内河航运在矿产、粮食等大宗货物的长距离运输上具有明显的优势，是其他运输方式难以比拟的。

由于黄河河南段不通航，长期以来这些矿产资源、农副产品资源只有通过铁路和公路运往全国各地，或到徐州后再通过京杭大运河的水路运输转运到资源贫乏、经济发达的东南沿海地区[6]。由于受到陆路交通运能、运输成本的限制，运输瓶颈严重制约着河南省经济的快速发展。水运运价低廉，每吨煤炭经水路运至江苏、浙江、上海等华东地区可比走铁路节省运费53元，见图1，仅运费一项每年就能为煤炭生产企业节约229.49亿元左右。此外，运费的降低也可带动煤炭企业生产成本的降低，增加企业的生产效益和产品的生存竞争能力。

图1 每吨煤炭的水路、铁路运费对比

发展黄河河南段航运将会为河南省矿产资源和粮食资源的开发提供可靠的运输保障、降低运输成本，及提高产品的市场竞争力。另外，还能够通过引入大量的国内外资金有力地拉动内需，给沿岸人民提供大量的就业机会；充分利用黄河下游丰富的旅游景观，开发黄河水上旅游资源，促进黄河沿岸经济发展，提高人民生活质量，利用资源优势来发展经济，推动经济的跨越式发展。

2.2 构建节约环保型社会

近年来，由于自然资源的过度消耗和生态环境的日益恶化，严重阻碍了社会经济的发展，同时也对全人类的生存和发展构成了严重威胁。在这种严峻的形势下，人们越来越关注社会的可持续发展。在国家加强宏观调控政策的要求下，对土地的集约化利用和严格的审批程序已成为公路、铁路建设的主要约束因素。据统计[6]，修建铁路每千米占用土地约2 hm2，4车道高速公路每千米占用土地约6.67 hm2，而水运航道的优点是不占用耕地，只利用天然河道，水运、铁路、公路的基建投资比例为1∶3∶7。内河航运运量大，其每马力运量比铁路多4倍、比汽车多50倍、比飞机多100倍，经测算，通过水运转运货物的运输成本可比铁路或公路减少50%～90%。另外，船舶排出的碳氢化合物是火车的1/5，卡车的1/7；排出的一氧化碳是火车的1/3，卡车的1/10；排出的一氧化氮是火车的1/4，卡车的1/19。发展黄河内河航运可以充分发挥对水资源综合利用的优势，航道的建设与防洪、排洪、灌溉、供水、电力、国防、水产养殖、旅游，以及生态平衡等相结合，整体规划，对缓解日益紧张的自然资源、构建节约环保型社会具有重要意义。

2.3 优化运输体系

河南已初步形成了以铁路为骨架，公路为支撑，水运、民航、管道等多种运输方式协调发展的综合运输体系。虽然各种运输方式齐全，但铁路和公路运输的地位相对突出，水运发展相对滞后[2]。而水运作为国民经济的基础产业，是综合交通运输体系中不可或缺的运输方式。加快黄河河南段的复航是河南通江达海，与长江三角洲地区沟通的纽带。能够形成江海联运、江河联运、水铁联运、公水联运的综合交通运输体系，充分发挥各种运输方式的综合优势，提高河南综合交通运输的能力。

3 问 题

在2002年以前，黄河河南段的航道一直处于自然状态，没有得到过系统治理，2002年以后，交通运输部门增加了对黄河航运设施建设的投资，实施了一系列的复航改造工程，陆续整治了黄河河南段的部分航道，使黄河河南段的航运走上了发展之路。但到目前为止，只有小浪底库区87 km航道能够进行客货运输，其它航道只能实现季节性通航或者区间通航，尚未构成水运通道，水路运输的优势未能得到充分体现。实现黄河河南段的通航，还面临着政策、技术、资金等方面的难题。

3.1 缺乏统一管理

黄河航运的发展是一项综合性的系统工程，需要多部门的协调合作，仅靠单一部门的努力是远远不够的。《中华人民共和国水法》在总则中指出：水资源的开发利用和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，充分发挥水资源的多种功能。但《中华人民共和国水法》在实施过程中往往难以全面的贯彻执行，在水资源的开发利用上缺少统筹兼顾。由于部门间缺乏沟通，国家又缺少统一规划，各部门在考虑水利利用的同时，很少考虑到航运的开发，甚至对现有航道造成破坏。三门峡水库在建设时预留了船闸的位置，但一直尚未修建，如今已被泄洪排沙隧道所占用；而在建设小浪底和西霞院时根本没有考虑到配建相应的通航设施，导致形成新的碍航闸坝；在三门峡水库的运行中，维持库区最低通航水位的问题也没有兼顾到。部门之间的沟通不足，缺乏统一规划已严重阻碍了内河航运的发展，水资源也难以得到综合利用。

3.2 资金投入不足

建设资金短缺是困扰内河水运工程建设的难点问题。内河水运建设投资与其他交通运输方式的投资规模相比显得极不协调，差距很大。河南省“十二五”期间，投资到交通基础设施建设3925亿元，而投资到水路运输上的仅有40亿元。融资渠道不畅，缺乏政策引导。河南省现在用于内河水运基础设施建设方面的投资主要还是以政府投资为主，市、县配套为辅。银行贷款、国债资金，及企业投资等融资方式尚难实施[2]。长期以来资金的投入不足，严重阻碍了内河航运的发展。

3.3 水沙条件限制

黄河因水少沙多，水量在时间、空间上分布不均匀，自古因为泛滥成灾而受到人们的重视。黄河上未修水电站之前，洪水期时流量大于3000 m3/s，而枯水期时流量小于300 m3/s，造成黄河时而泛滥，时而断流的局面[5]。近年来，随着社会经济的高速发展，黄河流域人类生产、生活用水已从20世纪50年代的120亿m3增加到了目前的307亿m3，用水量持续增加。河南段引黄闸有33座，设计引水量1673.4 m3/s，如不考虑时空分布因素，黄河平均流量不到1840 m3/s，工程引水对黄河径流量的减少构成很大影响。

河南省位于我国中东部，属大陆性季风气候，降水在时间和空间上分布不均，大部分地区处于半干旱地区。又由于流域人口增加，经济迅速发展，导致耗水量增大；节水意识差，水的有效利用率低，导致水资源浪费现象严重。以上均造成黄河河南段航道水量不足，水资源短缺在一定程度上制约了黄河河南段航运的发展。

4 对 策

黄河河南段通航面临一系列的问题，要实现其全面通航，充分发挥好黄河河南段的水路运输价值，促进河南经济的发展，必须采取适当的措施。

4.1 统一规划及综合治理

开发黄河水资源，发展航运事业是一项“功在当代，利在千秋”的长期而又艰巨的任务，是一项规模庞大的工程，单靠一个部门，难以完成其使命，应统筹规划，综合治理。建立一个能够协调水利水电、农林灌溉、交通运输、环境保护，及矿产开采等部门之间利益关系的高级别议事协调机构，从系统工程的观点出发，对黄河的治理和开发利用，要兼顾防洪减灾、发电、航运、灌溉、供水，及资源保护等功能，进行全面规划、科学安排、相互协调、共同发展，并统一立法、统一开发、统一管理，制定出切实可行又富有远见的黄河水资源开发利用蓝图，分阶段逐步实施。

4.2 加大资金投入

资金短缺是黄河航运基础设施建设的难点问题。黄河航道条件差，河道治理难度大，黄河河南段航运事业要取得突破性的进展，需要大量资金的投入。一方面，积极寻求国家对于内河航运发展的大力支持；另一方面，建议地方财政安排一定的投入，进一步协调内河航道与港口基础设施建设，交通建设资金。同时，充分合理利用岸线土地资源，在有条件的地区通过“地主港”模式的港口建设，建立地方融资平台，以及支持优势港航企业发行股票、企业债券等融资方式，滚动发展，加速黄河航运事业的发展。

4.3 加强水沙调控

航运是借水行舟，用水而不耗水。随着三门峡、小浪底等水利工程的兴建，控制和调节了黄河的天然径流，使之在时空上重新分配，通过蓄洪补枯增大了枯水流量、减小了洪水流量。黄河的防洪、减淤，及生活和工农业用水等应在统一管理调度的前提下进行全面统筹、综合考虑。改变黄河流域的水文特性，解决黄河水资源在时间空间上分布不均的问题，确保黄河航运的发展。此外，通过合理调配，再加之“南水北调”西线工程的实施，从长江上游干支流调水入黄河上游来补充黄河水资源，对确保黄河通航流量起到重大作用。通过“合理用水、节约用水、科学管水”保证黄河河南段的通航用水是有可能的。

黄河航运建设必须立足于黄河河道建设，没有一个优良稳定的河势条件，航道建设无从谈起。黄河在河南段流急、滩多、水浅，及河槽不稳定，尽快开展黄河河道治理、航道整治等方面的科研工作，是做好黄河航运开发的关键。小浪底工程的调水调沙，对黄河下游河道自然环境的恢复和改善起着关键作用，下游航道条件也将得到很大改善[6]。可以通过优化水沙调控方案，进一步改善黄河下游的航道条件，满足黄河下游航运发展的要求。

5 结 语

黄河河南段的通航是河南省通江达海，加强与沿海沟通的重要途径，将有力促进河南省沿河产业带的形成与发展，改善交通运输条件和投资环境，降低货物运输成本，提高产品市场竞争力，为中原崛起战略的实施提供有利条件。但由于涉水部门之间的沟通协调不足、缺乏统一的规划管理，及资金投入不足等原因，目前黄河河南段航道只局限在库区和部分区间通航，尚未构成水运通道，水路运输的优势未能体现。发展水运这种用水而不耗水的绿色运输方式，是水资源综合利用的重要组成部分，也是构建资源节约型和环境友好型社会的重要举措。按照总体规划、统筹兼顾黄河河道治理与航运开发，通过加大资金投入、加强科学研究的举措，黄河河南段的航道条件将会得到极大的改善，有力地促进河南航运的长足发展。

[1] 陈贻龙.水运经济学[M].北京:人民交通出版社，1991.

[2] 严军，曹辉.黄河下游河南段航运开发对策研究[J].水道港口，2009，4(8):290-293.

[3] 田文文.河南省航道可供水量分析计算研究[D].郑州:郑州大学，2009.

[4] 张颖.河南省航运开发与水资源优化配置研究[D].郑州:郑州大学，2009.

[5] 王晨帆.新时期黄河航运发展浅析[J].甘肃科技，2014，11(6):9-11.

[6] 葛高岭.黄河下游通航的必要性和可能性研究[D].郑州:华北水利水电大学，2011.

The problems and countermeasures of navigation on the Henan Reach of the Yellow River

YAN Jun1,WANG Bingbing1,CAO Hui2,ZHANG Xiangyu1,LIU Junxiu1

(1.NorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPower，Zhengzhou450011,China;2.HenanWaterwayBureauofTransportAdministration，Zhengzhou450016,China)

t：The navigation on Henan Reach of the Yellow River has a long history，which is significant to the development of economy and culture not only for the Henan area but also for China.At present，for the reason of too many former problems，especially the insufficient investment，the problem of navigation in Henan Province is too serious to satisfy the increasing transportation demand.Aim at illuminating the impact of navigation on the economic and traffic development，the necessity of resuming the navigation on the Henan Reach of the Yellow River is analyzed，so as to the relevant problems.Furthermore，the countermeasures are put forward.

Henan province;the Yellow River;navigation;recover sailing

郑州市创新型科技领军人才项目(121PLJRC527)

严 军(1971-)，男，博士，教授。主要从事港航工程及河流动力学方面的研究。E-mail：344392396@qq.com

U612

A

2096-0506(2015)01-0034-04