台湾三中一青现象研究及其解决之道

.厦门大学嘉庚学院财政金融系　.台湾政治大学　.台湾桃园创新技术学院通识教育中心王春源　江和华　魏丽卿

台湾三中一青现象研究及其解决之道

1.厦门大学嘉庚学院财政金融系2.台湾政治大学3.台湾桃园创新技术学院通识教育中心王春源1江和华2魏丽卿3

“三中一青”问题被认为是国民党“九合一”大选溃败的主因，也是当前影响两岸关系发展的重要变量。该文拟针对“三中一青”现象进行观察，并提出解决之道，以利抛砖引玉，并为两岸和平发展贡献心力。该文虽从认知面、结构面与制度面来探讨“三中一青”问题，但两岸“通气”应是重要之药引与活化剂。这应让两岸间的信息传播更流畅，更深入普通百姓之生活。因此，两岸互设办事处、两岸互派记者、两岸媒体互通经营、两岸电信同一价互通、两岸青年学生互通就学、两岸四大证券市场“沪深港台”四地互通买卖等等，应对两岸和平发展与“三中一青”问题之解决有所帮助。

台湾中小企业台湾中南部现象台湾中低阶层台湾青年

1　前言

新一届大陆政府对台政策更趋细腻与灵活。2014年4月，大陆国台办主任张志军在“博鳌论坛”上表示，台湾学运的启示是“需要了解台湾的所有情况，尤其是基层民众的想法”，且两岸和平发展红利可能存在受益不均，台湾的中小企业和基层民众并未受惠。2014年6月，大陆国台办前副主任孙亚夫对“太阳花学运”后的两岸关系表示，大陆将坚持推动两岸关系和平发展政策，并继续推行有效的两岸交流措施。未来，大陆将更努力了解台湾中小企业、中低阶层、中南部民众和台湾青年的思想与感情［1］。总之，“三中一青”的台湾中小企业、台湾中南部、台湾中低阶层及台湾青年族群，已被大陆列为对台政策的核心重点。另外，亲民党主席宋楚瑜也指出，台湾人心思变、民心望治。以台中市来说，许多偏远地区，如梧栖、大甲等地，10多年来都没变化。宋楚瑜强调，“三中”问题以及青年人没前途的“一青”情况，都是台湾面临的问题，也是民心思变的主因。基本上，“三中一青”问题被认为是国民党“九合一”大选溃败的主因，也是当前影响两岸关系发展的重要变量。本文拟针对上述“三中一青”现象作观察与提出解决之道，以利抛砖引玉，并为两岸和平发展贡献心力。

2　对台湾中小企业问题的观察

过去，各国或地区对中小企业的定义均不相同，例如：德国规定，员工250人以下为中小企业，而在比利时则规定100名员工以下企业为中小企业。目前，欧盟规定50人以下且年营业额小于1000万欧元为小型企业，而250人以下且年营业额小于5000万欧元为中型企业［2］。但依台湾之认定标准，中小企业系指：（1）制造业、营造业、矿业及土石采取业，资本额在新台币8000万元以下者；（2）农林渔牧业、水电燃气业、批发及零售业、住宿及餐饮业、运输仓储及通信业、金融及保险业、不动产及租赁业、专业科学及技术服务业、教育服务业、医疗保健及社会福利服务业、文化运动及休闲服务业、其他服务业，年营业额在新台币一亿元以下者。另外，也可以经常雇用员工数为中小企业认定标准：（1）制造业、营造业、矿业及土石采取业，经常雇用员工数未满200人者；（2）农林渔牧业、水电燃气业、批发及零售业、住宿及餐饮业、运输仓储及通信业、金融及保险业、不动产及租赁业、专业科学及技术服务业、教育服务业、医疗保健及社会福利服务业、文化运动及休闲服务业、其他服务业经常雇用员工数未满100人者［2］。就台湾之经济结构而言，中小企业往往被视为是经济主体，因其分布层面甚广而相关从业人员众多。

过去，中小企业由于经营灵活与容易调适外在环境变迁，因此对台湾经济奇迹的贡献是有目共睹的，但近年来，台湾中小企业的经营困境，如：资金紧缺、新台币升值、技术升级不顺、产业结构优化、原物料价格波动、基层劳工不足等，均使经营环境变得更凶险。分述如下：（1）经营资金紧缺：中小企业由于规模相对小，因此融资不易，进而限缩日常营运，且在区域经济整合之风潮下，更面临内外在环境之经营压力；（2）新台币升值：由于台湾中小企业大多以出口为主，因此汇率升值将压缩企业之获利空间，甚至扼杀企业之成长潜力，例如：日本之“失落的十年”，即因日元升值而起，而台湾之情形也有部分类似；（3）原物料价格波动：中小企业之营运基础，即原物料，但台湾往往是国际原物料市场之“价格追随者”，而非“价格领导者”。因此，原物料价格波动就带来中小企业营运之困难；（4）基层劳工不足：劳力不足是多年来台湾中小企业经营之最主要难题之一。因缺工带来营运之停顿或产业规模无法扩大，都带给台湾中小企业经营上之困难，或限缩获利空间；（5）产业结构优化，要求技术升级，带给台湾中小企业研发与持续竞争力之压力。

3　台湾之中南部现象

由于台湾南北部在发展上之不平衡，造成公共设施建设、国民所得、就业机会、社会福利、生活便利上的差距，进而造成相对剥削感（relative deprivation），且影响居民之发展机会与相对不满意。近年来，随着产业结构变迁，中南部高污染、高耗能与劳力密集产业外移，即使高科技电子信息业，也因代工体系毛利滑落而被迫外移，致使台湾整体就业机会减少，劳工所得成长呈现停滞局面。其次，造成台湾“中南部现象”之另一主因，即是中南部相对于北部而言，大都属于农林渔牧区或劳力密集产业区，因此造成南部所得相对偏低与都市发展不足，而影响南部人民之幸福感与就业机会。因此，在南北区域发展失衡上，当局应针对中南部的产业政策在既有基础下，带入新投资与新产业，注入新血与创造就业机会，使中南部就业机会增加，自然可拉近南北差距［3］。此外，在中南部地方产业发展上，目前由“经济部工业局”规划研拟，正协助地方政府与经济部之“小型企业创新研发计划”相互合作，来活络中南部地方产业发展，以创造地方商机。另在调整产业体质方面，当局已开出“三业四化”处方笺，包括制造业服务化、服务业科技化与国际化、传统产业特色化。这些政策立意良善，都有待进一步落实与具体化。

近年来，两岸关系在中南部多所著力，中南部选民基于经济自利动机而接受大陆“优惠让利”的订单。如果政策不变，未来是否会改变“三中一青”选民的政治立场，则2016年台湾地区领导人选举为观察关键。早期，随着国民政府在台湾实施“三七五减租”与“耕者有其田”等繁荣农村政策，国民党曾一度受到农民之欢迎与拥戴。但其后，随着台湾工业化发展与都市城镇乡村间差距之拉大，逐渐造成农村之相对落差，兼之民进党之社运与农村工作有成，遂使南部地区成为民进党之票仓。

4　台湾之中低阶层问题

在阶层划分上，收入并非是单一指标，尚包括财产水平、生活质量、职业、社会结构特征的综合指针。台湾“主计处”将家庭所得分成五等分，其中最低及次低所得的2/5的家庭是处于收支勉强平衡或入不敷出的窘境［3］。就台湾而言，造成所得不均的因素，包含日渐增加“非典型就业”的受雇人员，这些人的报酬占平均所得比例偏低，以及22000元新台币的薪资水平，反映社会新鲜人普遍起薪偏低等等。由于所得分配不均，让社会成员不易流动，使中低阶层出身者很难翻身，终导致不公平的社会。另外，与社会中低收入阶层利益相关的是房价。近年来，台湾由于游资泛滥而无适当投资管道，进而投资房产，并使房价飙升，遂造成中低收入阶层的“望屋兴叹”。基本上，中低收入户之辅导部分，经济部中小企业处指出，政府将透过融资工具，如：中小企业信用保证基金，来辅导妇女、微型企业等中低收入对象之创业。

总体而言，台湾中低阶层之成因，也受到全球化现象之波及。一方面，全球化造成各国或地区贫富差距的逐渐尖锐；另一方面，有能力在全球化过程中获取财富与资源者，总是占着人口比例之少部分，加之台湾产业外移，就业机会减少，遂使中低收入民众越来越多。

5　台湾之青年问题

2014年4月，大陆国台办主任张志军指出，大陆已意识到过去的“三中政策”并未实质嘉惠到台湾基层民众，致使大陆将“服贸协议”视为对台的经济让利，却反而在台湾遭致许多民众质疑。其次，台湾学运获得数十万民众走上街头与支持，这不仅让台湾青年成为一股新兴的政治力量，也使大陆重新定位与评价台湾。2014年4月，“太阳花学运”凸显台湾自2008年迄今两岸关系和解，但台湾部分青年与社会大众在某种程度上仍对大陆理解有限。年代的流逝、通讯科技的创新以及全球化等因素，都制约了两岸关系的发展。台湾的年轻一代已远离民国初年、抗战、国共内战及政府播迁来台的历史，这代青年人已缺乏“国共合作抗日”之历史认知与感情纽带，因此，很难希望新世代青年拥有像老一辈的历史观和感情。此外，金融海啸后，企业用人紧缩，缺乏经验的年轻人谋职困难，年轻人的失业率已是一般失业率的2倍以上，求职不易加上低工薪，故容易对经济悲观，对政府向心力不足［3］。

为活络经济并鼓励青年人创业，台湾经济部门将与青辅会合作推动“三中一青希望工程”，以协助青年创业。让中小企业、中低收入、中南部偏乡等地都能顺利发展。经济部门提出，“三中一青希望工程”将协助中小企业技术创新，协助资金提拨或周转，帮助“中低收入阶层”及妇女，提供微型创业融资，辅导中南部地方产业发展、活络特色企业，并为年轻人提供良好的创业环境，而且对年轻人的许多创意，“经济部”将与青辅会合作解决辅导筹资，协助研发过程，透过网络营销来增加偏乡合作机会，提供软件服务来促进县市产业，将有助于提升创业成功的机会［4］。此外，2015年1月在台北举行的两岸企业家峰会，签订30几项协议，其中多数是针对台湾的中小企业，而大陆提供青年创业基金则是锁定台湾的年轻族群［5］。

在两岸关系发展上，台湾在过去数百年间，一直与大陆维持密切关系，直至“马关条约”，割让台湾给日本，才使台湾与大陆间的“脐带”关系被割断。

过去在两岸交流过程中，青年总是扮演“先锋队”角色，甚至在民国早期有许多台湾青年到大陆发展，其中卓然有成者，如连震东、谢东闵等，后来都成为台湾之领导阶层。如今，台湾青年对大陆崛起应有更多的认识与感同身受，这应是未来两岸关系合作之努力方向。

6　台湾“三中一青”问题解决之道

“三中一青”困境，是台湾执政当局陷入苦战的重要原因。虽然目前政府有不少针对“三中一青”问题的解决方案，但却散落在各部门且资源有限。未来应在“三中一青”架构下，整合资源并由单一部门与窗口来统筹规划，才能达到聚焦及为弱势族群发声的目的。2014年6月，大陆国台办主任张志军访台行程可说彻底呼应“三中一青”政策，同时也意味大陆对台政策的调整与转变。这显示大陆对台政策已从政治“上层结构”走入台湾基层社会。所以，分配合理性与公平性等问题被凸显出来。未来，大陆交往接触与响应的对象，将不再局限于台面上的政治人物或政党，而可能是来自台湾基层的各阶层民众。台湾“三中一青”问题解决之道，本文拟从认知面、结构面、制度面等三个层面进行分析。

6.1认知面

任何问题之解决，首须对问题有认知与意识性，若先有认知层面之警惕与决心，则可说问题已解决了一半。全国政协主席俞正声指出：“要坚持一个中国原则，把握两岸关系和平发展主题，……倡导‘两岸一家亲’理念，……为团结台湾基层民众、为台湾青少年多作工作”［6］。俞主席这番话，不但在持续两岸关系之和平发展主轴有其重要性，也是对“三中一青”问题之解决良策。此外，俞正声主席也强调，要加强与台湾民意代表和基层民众的交流。因此，只有重视民意，两岸才有“行稳致远”的坚固基础。

6.2结构面

国民党主席朱立伦指出，将检讨“分配正义”，“三中一青”很大问题在于薪资偏低。因此，国民党将提案修“公司法”，帮助企业员工加薪，并协助解决青年创业融资问题［5］。未来，要先让“派遣劳动法”草案完善，再来是落实企业的社会责任。基本上，“三中一青”是台湾社会与内部之结构问题，这些问题终须以税法与社会救济等手段来改善社会均衡与转型。因此，“三中一青”问题需以“社福政策”与“社会救济”来过渡及解决。

6.3制度面

要帮助“三中一青”，需要制度化，像两岸签署“服贸”与“货贸”就是其中一环［5］。此外，大陆对台政策重视“三中一青”，应直接与这些族群沟通和对话，让这些族群可分享两岸交流成果，例如2015年1月，国台办主任张志军在平潭与农渔民座谈就体现这种做法。未来，大陆除直接与农渔民对话外，两岸间一年一度的“中小企业论坛”，可鼓励两岸中小企业深入交流合作，而不只是谈“自由贸易”。

在台湾的内部制度上，例如：在中低收入及年轻族群问题的解决，应加强工作机会之宣传与媒合。政府可在三节（春节、端午节、中秋节）向企业慈善基金募捐与编列预算发放食物券、食品代金券，使其感受社会温暖。此外，小额贷款，如：新台币2万～3万元，有开办的必要，这可协助中低收入者，而小额贷款预算的筹措可由政府、银行、业界、宗教界共同筹措。在两岸关系发展的制度面，例如：开放陆客来台“自由行”，应扩大人数上限与开放来台的大陆全部地区，以便观光利益扩散至运输、民宿、餐饮、出租车、食、衣、住、行、育、乐、安、养各大类，以带动各行各业发展就业机会与带动所得增加。

7　结论

如果两岸关系改善的和平红利仅由少数精英分子拥有而无法惠及广大民众的日常生活，这样的两岸关系基础并不牢固。例如：两岸的经贸关系，迄今主要以企业相关经理人为主体，而与一般民众存在距离。因此，造成两岸关系紧张是少数人对两岸关系之刻板印象，而与一般人民无关。这种疏离情绪易被导引成对两岸关系发展的疑虑，甚至对两岸关系发展的未知。未来，两岸关系必须朝全民关系的方向发展，让民众对两岸关系有认同感，让民众认识到自己是属于两岸关系的一部分。两岸关系的全民化发展，意味两岸关系为民谋利，为民所享，倾听民众心声，让底层民众意见能被纳入决策过程。

基本上，大陆早已将“三中一青”作为对台政策的“重中之重”。两岸关系发展与互动将形成更多元的发展，将可能产生更多竞争与合作，而这目标即在台湾民心的争取与营造。现代是一个“政策营销”的时代。任何良法美意未有营销周知，往往形成政策推动上的障碍，例如：两岸“服贸”协议原是两岸间的双赢协议，这原本是帮助台湾进入区域经济整合的世界潮流，却引起“太阳花学运”，这是政策营销失败之案例。因此，本文虽从认知面、结构面与制度面来探讨“三中一青”问题解决之道，但两岸“通气”应是重要之药引与活化剂。这应让两岸间的讯息传播更加流畅，更融入两岸人民之生活。因此，两岸互设办事处、两岸互派记者、两岸媒体互通经营，两岸电信同一价互通、两岸青年学生互通就学、两岸四大证券市场“沪深港台”四地互通买卖等等，应对两岸和平发展与“三中一青”之解决有所帮助。

［1］ 李英明，高顺德. 大陆对台三中一青政策之观察评析［N］.“国政评论”，2014-07-14.

［2］ 维基百科.中小型企业［EB/OL］. http：//zh.wikipedia.org/zh-tw/%E4%B8% AD%E5%B0%8F%E5%9E%8B%E4%BC%81%E6%A5%AD#.E8.87.BA.E 7.81.A3.E7.9A.84.E5.AE.9A.E7.BE.A9，2015-02-22.

［3］ 王健全. 多多照顾三中一青［EB/OL］. http：//m.npf.org.tw/post/1/10119，2011-12-20.

［4］ ETtoday财经新闻. 三中一青希望工程［EB/OL］. http：//www.ettoday.net/ news/20120814/87605.htm？from=easynews， 2012-08-14.

［5］ 中时电子报.两岸3党争民心，锁定三中一青［EB/OL］. http：//www.chinatimes. com/cn/newspapers/20150121000911-260301， 2015-01-21.

［6］ 中时电子报.要为台青多作工作［EB/OL］. http：//www.chinatimes.com/ newspapers/20150304000901-260301，2015-03-04.