带你了解TPP



带你了解TPP

新闻故事

出访“节骨眼”上的长远布局

2015年9月22日至25日，习近平主席应奥巴马总统邀请对美国成功进行了国事访问。根据行程安排，随后的10月19日至23日，应英国女王伊丽莎白二世邀请，习近平主席对英国进行国事访问。

就在上述两次出访期间，发生了一段小插曲：美国当地时间10 月4日，美国等12国经贸部长发表联合声明，宣布了一个不包含中国的贸易协定谈判结束，并达成基本协议。美国总统奥巴马还放出话，不能让中国书写全球经济规则。这个协定就是《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，以下简称TPP）。

因此，10月12日，习近平总书记在即将启程访英的“节骨眼”上，召集中央政治局进行了一次集体学习，主题是全球治理格局和全球治理体制，这对中国和平崛起来说，可谓至关重要。

2015年9月25日 ，习近平主席在华盛顿同美国总统奥巴马举行会谈。在出访前夕，习近平主席接受了美国媒体的采访，就中美关系、完善全球治理体系等回答了提问。

面对TPP，社会上出现了“困住中国”的担忧，很重要的一个原因，就是TPP所制定的贸易规则不太利于中国。“谁来制定规则”这个问题变得越来越重要。总书记在这次政治局集体学习中明确表示，“加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋”，还连用了四个“事关”来论述推进全球治理体制变革的重要性：“不仅事关应对各种全球性挑战，而且事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向；不仅事关对发展制高点的争夺，而且事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位和作用。”可见，中国在构建国际秩序中的角色已从“学习适应”向“改革促进”转变。今天，我们提出“一带一路”倡议、牵头筹建“亚投行”和提出人类命运共同体理念等，这些都是在参与国际规则的制定，都是在布局长远。

时事播报

TPP谈判达成协定

美国当地时间2015年10月4日，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼宣布，经过5年多的密集谈判，美国、日本、澳大利亚等12个国家已成功结束TPP谈判，并达成TPP贸易协定实现了之前设定的目标，以支持亚太地区的就业、可持续增长、包容性发展和创新。随后，美国贸易代表办公室在其官网上公布了全文。至此，一直处于高度保密的TPP细节终于公之于众。业内专家分析认为，美国奥巴马政府动用了如此多的国内和外交资源，促成TPP原则性达成一致，接下来，将拼尽全力促成国内最终通过，最迟将于2016年年中前获得批准，并最终执行。

TPP的提出及发展

TPP是一个高标准区域经济合作平台，其成员国目前包括12个国家：美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁，人口规模达到8亿，GDP总量占全球GDP的近40%，尤其是作为世界上第一大和第三大经济体的美国和日本也在其中。

TPP的历史最早可追溯至2002年。当时，新西兰、新加坡、智利和文莱4国开始酝酿一组多边关系的自由贸易协定，初定名为“亚太自由贸易区”。2005年7月，上述4个国家正式签订了“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（又称“P4协定”），彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作，其中最为核心的内容是关税减免。但此时，P4协定还只是一个默默无闻的小圈子协定，直到美国加入其中后，情况迅速发生了变化。

美国当地时间2015年10月4日，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼（左四）宣布，美国、日本、澳大利亚等12国成功结束TPP谈判，并达成TPP贸易协定。

美国在2008年9月参与该协定谈判，并邀请澳大利亚和秘鲁等国一同加入。2009年11月，美国正式提出扩大以上伙伴关系计划，并且借助该伙伴关系已有的协议内容，开始推行自己的贸易议题，全方位主导谈判。也是从那时开始，“P4协定”更名为“跨太平洋伙伴关系协定”，即TPP。在这之后，马来西亚、越南、墨西哥、加拿大和日本等5国先后宣布加入TPP谈判。TPP协定从最初4个国家参与，发展成为目前由美国主导、包括12个成员国在内的自贸协定。

TPP先后共进行了19轮谈判和多次部长级会议，均难以突破。随着美国总统奥巴马的任期即将结束，美国不断加大力度，最终于美国当地时间2015年10月4日完成了谈判，并达成TPP贸易协定。该协定涉及30个章节，内容基本涵盖了当今国际经贸规则谈判中的所有主要议题，以及电子商务、政府采购、竞争政策和国有企业等几乎所有21世纪新的经贸议题。

重点学习

TPP有哪些特征

TPP协定里引入了许多其他自贸协定都不涉及的题目，并且以美国的地位——就像奥巴马所说，美国要引领新一轮世界经贸规则的制定。基于此，“全覆盖”“宽领域”“高标准”从一开始就成为TPP的主要特征。

全覆盖 TPP的12个成员国遍布北美、南美、东亚、东南亚和大洋洲，横跨太平洋。这些国家中，既有人口大国，也有人口小国；既有资本主义国家，也有社会主义国家；既有基督教国家，也有佛教国家，还包含儒家文化圈；既有发达国家，也有发展中国家；既有以制造业为主导产业的国家，也有以资源为主导产业的国家。

宽领域 TPP协定条款超过以往任何自贸协定，既包括货物贸易、服务贸易、投资和原产地规则等传统条款，也包含知识产权、劳工、环境、国有企业、金融、发展和反腐败等亚太地区绝大多数自贸协定尚未或较少涉及的条款。

TPP成员国分布图

高标准 在货物贸易领域，要求最终实现全部贸易品零关税的同时实行更加严格的原产地规则。举个例子，在纺织品及成衣原产地规定上，主张“从纱开始”原则即成衣产品使用的纱线与布料等所有原物料，必须产自TPP成员国，而且其剪裁与缝合等制作过程，皆须于TPP成员国内进行，才能免税进入美国，以确保TPP成员国是该协定的受益者。

在知识产权领域，TPP在版权保护、专利保护和药品定价等方面提出的标准明显高于世界贸易组织（WTO）。以药品专利保护为例，美国在TPP谈判中最初希望给予生物制剂12年的专利保护期，但却遭到了其他缔约方的反对，最后只好妥协将保护期缩短至8年。新西兰等缔约方认为，对专利过度保护可能会阻碍创新和仿制药生产，并有损TPP内发展中国家的利益。

日本首相安倍晋三宣布加入TPP谈判后，引起了日本社会各界的不满。图为日本农民参加反对日本政府加入TPP谈判的抗议。

TPP协定中还专门增设了劳工和环境条款，并与贸易相挂钩。美国通过强加于别国较高的劳工和环境标准等，有助于本国借此对其他成员国特别是发展中国家出口产品实施贸易制裁，以达到维护其自身利益的目的。

同时，TPP协定还针对国有企业单列一章，主张取消对国有企业的政策支持、财政补贴和其他福利待遇的贸易条款。这些规定对现有成员国影响可能并不很大，但对拥有众多国有企业的中国来说，短期内将难以承受。

TPP对我国经贸发展的影响

作为TPP非成员国，我国受到的影响是复杂而多元的，主要体现在：首先，TPP生效后由于绝大部分关税将取消，因此，大家更倾向于从TPP成员国进口，这将使我国遭受部分贸易转移损失，并对外贸发展构成不利影响，进而导致国内消费、投资、劳动力需求下降。TPP实施的统一原产地规则，意味着65%的零部件是在其成员国境内生产的最终产品才能享受零关税。受此影响，我国贸易转移效应将更加明显，一部分外资和产业也将从我国转移到TPP成员国。据相关机构测算，如果2025年前我国不加入TPP，将导致GDP年均下降0.3%左右，消费和投资下降0.2%左右，进出口下降0.4%左右。

其次，TPP中的若干条款将导致国内企业成本增加和国外制裁增多。比如，政府采购条款要求对各成员国企业采取无歧视原则，可能会阻碍我国运用政府采购工具支持国内重点产业发展，甚至会对新能源汽车等战略性新兴产业发展构成冲击。从中长期看，TPP的持续推进，最终可能逐步演变为国际经贸新规则，这无疑会对我国国内体制和相关规制构成较大的压力和挑战。

最后，TPP会导致我国与周边大国新型关系的重构。我国与日本、韩国、东盟等周边国家有着密切的经贸关系，TPP的出现为这些国家谋求自身利益最大化提供了一条额外的路径，使我国处理好与这些国家关系的难度加大。就中日关系而言，如果没有TPP，没有美国“重返亚太”，中日韩自贸区的前景可能会更好，中日关系也会相对“单纯”一些。随着TPP协定达成以及钓鱼岛、南海等问题不断升温，未来我国在实施“一带一路”战略和推进自由贸易区建设上可能会面临困难和挑战。

美国为什么重视并力推TPP

美国主导的TPP协定有多重目的，一方面可以作为美国重返亚太的一个支点，通过扩大同亚太新兴经济体合作拓展其贸易和投资规模，在经济方面获取更大的利益。另一方面，美国要解决其在亚太地区的影响力和主导力问题，所以关键是拉拢更多的东南亚国家加入TPP，以形成其在东南亚的影响力和贸易规则的主导权。在韩国总统朴槿惠访美期间，美国总统奥巴马就力邀韩国加入TPP，随后又拉拢泰国和印尼加入。

当然，TPP对美国来说还有更深一层的含义，与其国家战略息息相关，就是应对中国的崛起。美国与中国之间是既竞争又合作的关系，不合作，中美关系会出大问题，殃及世界，但两国间的竞争也是客观存在的。所以，在政治上，美国提出重返亚洲；在经济上，它要更好地开拓中国市场，利用中国的市场机遇，还要防范来自中国的竞争和挑战。这就是美国的战略考虑。

“一带一路”战略的全面实施，对我国全方位对外开放的带动作用逐步显现。图为一艘大型远洋运输轮在江苏连云港集装箱码头卸运货物。

我国应对TPP的措施

我国是世界第一大出口国、第二大进口国和第三大对外投资国，拥有13亿多人口的庞大市场。TPP要取得最终成功，离开中国的参与和支持将是难以想象的。总之，无论形势如何变化，我国都要练好“内功”，积极应对。

坚持“以开放促发展” 我国于2001年加入WTO后，经济发展明显加速，“以开放促发展”获得空前成功，是WTO机制的受益者，未来应继续坚定地支持以WTO为主的多边贸易体制。另外，要对TPP的发展保持开放心态，密切跟踪研究TPP谈判议题和进程。如果TPP对中国开放，我国则可以选择合适时机参与谈判。当然，在谈判过程中，我国要注意到经济发展阶段的差异性，在贸易与环境、劳工标准等争议较大的议题上寻求最大利益交汇点，争取规则制定的话语权。

推动亚太自贸区从“孵化器”走向现实 亚太地区是世界经济中最具活力和潜力的地区，但迄今为止该地区尚没有一种“全覆盖”的自贸安排。2014年北京APEC会议发表的“北京方案”，明确宣布启动亚太自贸区（FTAAP）进程，这是亚太地区合作从“孵化器”到现实行动的重要升级。未来我国要协调各方开启有关问题的联合研究，为尽早启动相关谈判创造条件。

构建“一带一路”对外开放新格局 “一带一路”是近年来我国提出的对外经济发展的重要倡议。“一带”是指丝绸之路经济带，“一路”是指21世纪海上丝绸之路。“一带一路以中国为东部起点，向西不断延伸，包括东南亚、南亚、中亚、西亚、北非、中东欧地区的60多个国家，被誉为“世界上最具发展潜力的经济带”。通过“一带一路”的有机串联可以将中国内部深化改革、扩大开放与外部经济一体化相互联通，打造进一步对外开放的新格局，周边国家也将在与中国的互联互通中得到发展的实惠。目前，已有50多个沿线国家对该战略予以了正面响应。各国将密切合作，实现共同繁荣的“亚太梦”。

打造东亚合作“升级版” 中国—东盟自由贸易区是我国对外洽谈的第一个自由贸易区我国是东盟的第三大贸易伙伴，而东盟则是我国第四大贸易伙伴。目前，东盟正全力推进“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）作为本地区合作的重要框架。我国应在已有合作框架的基础上，适度提高合作门槛，深化合作内涵，使之有利于顺应未来国际贸易演变的新趋势，有效减轻TPP带来的压力和挑战。

带动东北亚区域合作进展 东北亚地区的中日韩三国，经济总量约占世界的21%和亚洲的70%，在全球经济中占举足轻重的地位。中日韩合作不仅有利于三国的利益，也将有助于推动东北亚地区其他合作框架向纵深发展。

资料卡片

亚太自贸区（Free Trade Area of the Asia-Pacific，FTAAP）早在2006年的APEC越南河内会议上就被提出。2014 年4月，李克强总理在博鳌亚洲论坛上提出启动亚太自贸区的可行性研究。同年11月，《APEC推动实现亚太自贸区路线图》在北京APEC峰会上通过，正式启动了亚太自由贸易区进程。亚太地区目前占世界人口的40%、经济总量的57%、贸易总量的48%，约30亿消费者，是全球经济发展速度最快、潜力最大、合作最活跃的地区。

分析解读

加快改革步伐应对TPP压力

中国与全球化智库副主任、国务院参事汤敏认为，我国是否加入TPP、怎么加入TPP须依据自身的特点和需求而定。只要我国改革到位，即便不通过TPP的渠道，仅通过双边和多边的自由贸易区或别的方式也可以打进市场，甚至可以通过海外投资来分享收益。从根本而言，中国的改革需要一定的外力推动和一定的危机感，才能大胆摒除一些利益，加快改革的步伐和扩大改革的范围。其中，自贸区就是试验区，用全世界最开放、最高标准的投资贸易模式，试验中国经济到底能不能承受，如果可行，就立即推广到全国各地。从这个意义看，TPP对中国只是有一些影响，且多在于国内；同时，这促使世界市场更加开放，也促使我国各劳动密集型产业和国有企业加快升级和改革的步伐。如果我们不加快改革，别说TPP，就连自己做的自由贸易区都会给我们带来压力。

TPP将中国拒之门外的负面效果将逐步暴露

中国国际问题研究院副院长阮宗泽认为，TPP从时间上来讲，是美国着急了。因为TPP计划达成以后，还要经过国会批准，如果拖下去，在奥巴马任内可能实现不了。美国目前推行“两洋战略”，即太平洋战略（TPP）和大西洋战略（TTIP），双方齐头并进，其出发点都是要重新书写未来的贸易规则。这一做法实际上已经受到国际舆论的批评：一是透明度不够；二是对全球的多边贸易体制，特别是以WTO为代表的多边贸易体制会起到削弱作用，这与强化全球多边贸易体制的潮流背道而驰。而且，TPP和TTIP都有意把所有金砖国家排除在外，这种做法实际上失去了很好的机遇。正如国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德形容：“一个高规格的运动会，如果缺少中国这样最有活力的选手，它将逊色很多。”今后，这个将中国排除在外的贸易协定，其负面结果会逐步暴露出来。

资料卡片

区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）涵盖东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰六个国家，覆盖世界49%的人口，在世界GDP和世界贸易总额中均占30%左右。与TPP相比，RCEP以其较低的标准、区别对待等突出特征，被认为是更适合亚洲新兴经济体实现贸易自由化的途径。

课堂讨论

1. TPP是如何发展的，它有何特征？2.美国为什么重视并且力推TPP？

课外活动

请同学们在地图上试着找出TPP的“朋友圈”，看看这12个国家的覆盖范围，使自己对TPP有更直观的了解。

时事评说

资料一：TPP协定中，成员国同意相互间进行自由贸易，这让邻国越南成为中国企业“走出去”的桥头堡。2015年，沈阳友华商务服务公司牵头在距离胡志明市35公里的隆安省越发工业区，打造了一个辽宁产业园。除了当地的人力资源优势外，基于TPP架构，美、日等越南主要出口市场，将进口关税调整至零，从而提高了纺织、电子等行业的附加值和竞争力，有利于企业出口，这使中国企业获得了很好的发展机遇。

资料二：日本政府宣布，TPP生效后，将在此框架下逐步取消100种蔬菜关税和350种渔业产品关税，农业成为日本在TPP谈判中受冲击最大的行业。目前日本蔬菜消费中约有80%产自本国，以新鲜度高、口感好等享有较高声誉，但价格也相对进口蔬菜更高。对于日本消费者及餐饮行业来说，零关税下更为低廉的进口蔬菜将带来利好，但对日本菜农来说，越来越多海外廉价蔬菜不仅会拉低国产蔬菜整体价格，同时国产蔬菜的市场占有率也将面临挤占。

请同学们阅读以上资料，结合本专题的学习内容，谈谈自己对TPP的认识和思考。