为子孙后代留下一片充满生机的沃土

◎郭强

近年来，高铁高速路、工业园区、商业集聚区和农村城镇化在推动我国经济快速发展的同时，因城市扩张占用耕地而引发的矛盾和群体事件时有发生。最近报道的山东平度宣判的开发商违规征地“3·21”纵火案就在很多人心中留下了印记，这足以能够引起人们的深刻反思。因为，很多地方发生的类似事件不断，在给社会带来不和谐不安定因素的同时，也在侵吞着大量且有限的耕地资源。据有关资料显示，随着工业化、城镇化的快速推进，我国耕地面积年均减少约66.67万公顷。

悠悠万事，吃饭为天。我国耕地资源稀缺，后备资源匮乏，耕地质量不高。而我们要实现中华民族复兴的伟大梦想，让全民族过上小康生活，就必须要把饭碗牢牢端在自己手上，牢记耕地“红线”不可触碰，不可逾越。无论实现什么现代化都必须有农业来做支撑，推进城镇化同样如此，更需要发挥土地的潜力潜能，建立健全有效管控机制，在确保耕地数量和质量上下功夫，既要努力做到耕地不减少，还要保证城镇化建设不缺地，必须严防死守耕地数量和质量双重“红线”不动摇。

在我国经济发展速度最快的区域与最需要保护的优质耕地区域，在地域空间上都是重叠的且是最肥沃的耕地。这些区域城镇化建设占用的大多是近郊农民经过数十年培养的优质耕地，无论是种植蔬菜与谷物丰收都有保证，而补充的耕地则多是废弃撂荒地且分布相对比较零散。据有关专业机构测算，沿海经济发达省份工业产值每增加1万亿元，其粮食播种面积就会减少87.1万公顷，这个数字可说是触目惊心。

为了“把国人的饭碗牢牢端在自己手上”，国家设定了18亿亩的耕地保护红线，并建立了完善的奖惩制度。而耕地占补平衡作为土地管理中的一项保护耕地措施，从1999年施行以来，在缓解城市建设和新型城镇化建设用地中矛盾的同时，为维护国家粮食安全奠定了扎实基础。

土地保护困局根在利益而非其他原因，也不在乎上面下了多少个文件。在实际操作和实施过程中，很多地方政府为了眼前的财政利益，置国家法律法规与不顾，以各种名义乱占耕地问题十分严重。据介绍，在国土资源部、农业部、监察部等部门组织开展的省级政府耕地保护责任目标履行情况核查中发现，有些城市在扩张过程中，挖空心思钻空子，钻了耕地“占补平衡”的空子。很多地方存在占优补劣现象，新补充的耕地多是位置偏远、水土不匹配、自然条件不好的耕地，其农业生产的综合能力根本无法和被占用的优质良田相提并论。

以笔者观察，推进城镇化和工业化进程是导致耕地数量、质量双下降的主要原因之一。而要保持优质耕地数量和质量不减少，应首先在保护耕地数量的基础上，再在逐步提高质量上下功夫。在这方面，作为国土资源部门必须担起重任，通过建立激励机制和行政措施，全面提高农村土地集约利用水平，努力提高耕地质量和数量，确保国家粮食安全。

近年来，我国在耕地质量建设方面的投入不断加大，但与农业生产实际需求相比，差距依然较大。主要表现在农田建设质量标准偏低，建设资金不能专款专用，尤其是建后管护和监督管理措施不到位。据了解，自改革开放以来我国累计改造中低产田5亿多亩，国家亩均投资为100元至200元，但实际投入耕地改造建设的资金却相当有限。虽然提升耕地质量的项目较多，但缺乏监管和统一规划，使耕地改造建设质量打了折扣。因此，要尽快建立耕地占补的综合效益评估和补偿机制，建立易地补充耕地的粮食生产考核机制。同时，还要采取土地整理、土地复垦和土地开发及耕地保护措施，唯有这样才能保证18亿亩耕地“红线”不动摇，不打折扣，才能保证国人的饭碗牢牢端在自己手上。