农产品地理标志与地理标志认证管理与保护

文／平少华 耿澜

农产品地理标志，是指标示农产品来源于特定地域、产品品质和相关特征，主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。农产品地理标志的概念限定农产品来源于特定地域，具有特定的产品品质和风味，相关特征主要取决于其生长地域的特殊自然生态环境，产品在形成的过程中有一定的历史人文因素，并以地域名称冠名。

农产品地理标志既是知名的农产品产地标志，也是重要的农产品质量标志，是农产品质量安全工作的重要抓手和载体。通过实施农产品地理标志登记和保护措施，能有效实现我国农产品质量安全和品牌战略。

改革开放以来，特别是在我国加入WTO 后，我国农产品在进口产品的冲击下，市场一度受到了极大的挤压，使我国农产品价格长期倒挂，远不及进口产品价格，市场竞争力下降，农民收益得不到应有的提高。

近年来我国城镇化进程的不断提高，农业产业结构的不断调整，农产品地理标志认证的持续展开，一大批具有中国地域特色的优质农产品脱颖而出。随着农业产业化、规模化、标准化进程的推进，我国农产品从产品质量、产品数量、种植规模等都有了一定的提高和发展，特别是大宗水果蔬菜产业，表现尤为突出。据调查，截止到2014 年底，我国通过农产品地理标志认证的资源量超过2 千多件，但与我国农产品资源普查1.6 万多件相距甚远，发展空间巨大。

随着对农产品地理标志认知度的提高，各级政府推动力度将进一步加大。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。实施农产品地理标志战略，将改变传统农业的分散经营方式，形成专业化生产、区域化布局和社会化服务的现代农业经营形式。因此，农产品地理标志的注册是一项政策性、技术性很强的工作，地理标志保护是涉及“三农”问题的一项特殊知识产权，关系到产地农民的切身利益。各级政府和农业主管部门加强行政推动和政策、技术指导，对做大做强农产品地理标志品牌，推动农业和农村经济发展意义重大。

我国地理标志认证工作分为三个部门进行管理与保护：工商、质检、农业。

工商管理部门

国家工商总局地理标志图标

我国自1994 年开始就将地理标志纳入了商标法律体系。根据《商标法》，地理标志作为证明商标或者集体商标予以注册，注册人享有商标专用权，受法律保护，涉农地理标志占94%。随后，国家工商总局、国家质检总局和农业部3 个部门分别对农产品地理标志进行保护，保护模式既有相同点又有区别。

1995 年，国家工商局出台《集体商标与证明商标注册指南》指出：我国法律、法规将原产地名称或标志纳入证明商标保护范围；2001 年10 月新修订的《商标法》也明确增加了地理标志的有关内容，“前款所称地理标志，是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志”，这是我国首次以法律的形式对地理标志进行明确规定；而新的《商标法实施细则》又对符合使用条件的自然人、法人或其他组织申请使用已注册为证明商标或集体商标的地理标志等情况做出规定。

据统计，至2010 年底，国家工商总局已经注册了地理标志集体商标总数达到了903 件。1995年以来，国家工商(总)局商标局共收到外国原产地名称和地理标志注册申请40 多件，涉及奶酪、葡萄酒、火腿、威士忌等传统产品。其中，来自欧盟成员国意大利、英国、德国、丹麦等国家的申请20 件。

质量管理部门 国家质检总局地理标志图标

国家质检总局分别于1999 年、2001 年出台《原产地域产品保护规定》和《原产地标记管理规定》及其《实施办法》等规章。2005 年5 月16 日，国家质检总局发布《地理标志产品保护规定》，取代了1999 年的《原产地域产品保护规定》；新规定对地理标志产品保护的申请、审核、认定以及管理在国家质检总局系统作了统一，体现了统一名称、统一制度、统一注册程序、统一标志和统一标准的“五个统一”原则。

根据质检总局《地理标志产品保护规定》规定，地理标志产品保护申请，由当地县级以上人民政府指定的地理标志产品保护申请机构或人民政府认定的协会和企业(简称申请人)提出，并征求相关部门意见。质检总局对收到的申请进行形式审查，按照地理标志产品的特点设立相应的专家审查委员会，负责地理标志产品保护申请的技术审查工作。

截至2011 年11 月，国家质检总局已经公告对国内1200 余个地理标志产品实施了专门保护。产品范围涉及白酒、葡萄酒、黄酒、茶叶、水果、花卉、工艺品、调味品、中药材、水产品、肉制品等，涉农地理标志产品占1100 多件，达总件数的92%，产地范围涵盖全国30 个省、自治区、直辖市。

农业管理部门 农业部农产品地理标识图标

农业部负责全国农产品地理标志的登记工作，农业部农产品质量安全中心负责农产品地理标志登记的审查和专家评审工作。农业部于2007 年12 月25 日发布11 号令，颁布《农产品地理标志管理办法》，农业部系统正式启动农产品地理标志的登记工作，使农产品地理标志登记管理工作进一步得到重视。管理办法规定：国家对农产品地理标志实行登记制度，经登记的农产品地理标志受法律保护。依据《农产品地理标志管理办法》的实施需要，配套组织制定了《农产品地理标志产品品质鉴定规范》等20 多个配套技术规范，对申请人资质确认、质量控制技术规范、产品品质鉴定、专家评审规范、核查员培训注册、标志使用、检测机构管理等各个环节进行了明确的规定。目前登记保护制度规范已基本配套、齐全。

自2008 年2 月1 日起全面启动农产品地理标志登记保护工作。经过3 年多的扎实推进，农产品地理标志登记管理工作进展喜人，2011 年10 月以前已公告643 个产品，并颁发了《中华人民共和国农产品地理标志登记证书》。

我国农产品地理标志发展趋势

由于我国有关地理标志保护的历史不长，无论国家工商总局、国家质检总局，还是农业部，需要申请保护的农产品地理标志其资源广阔，而已申请注册农产品地理标志保护的仅仅是我国可保护资源的微小部分。但随着政府重视、社会各界广泛关注和各项工作的深入推进，我国农产品地理标志必将得到新的有效发展。

●保护法律将进一步建立完善

2005 年7 月开始实施的国家质检总局《地理标志产品保护规定》和2008 年2 月实施的农业部《农产品地理标志管理办法》是两个部门规章，对地理标志的保护力度不够，《商标法》虽然是国家法，但不是针对地理标志保护的专门法，而地理标志作为一种独立的、重要的、涉及农民利益的知识产权，理应拥有自己的专门法。提高地理标志保护的立法层次，将更有利于地理标志产品的保护，因此，在未来的发展过程中，应改变目前几种法律体系并行保护的形式，建立地理标志法律保护统一的协调机制。在制定农产品地理标志专门法的同时还需要对《反不正当竞争法》、《商标法》等相关法律进行修订，建立完善的地理标志保护法律体系。

●各环节管理工作将进一步强化

农产品地理标志作为一个无形资产，要加强管理，避免资产流失，并实现资产的保值、增值。地理标志的管理是一个系统工程，随着工作的推进，有关部门对农产品地理标志保护的各个环节，如登记、认定、标准制修订、标志监管等管理制度和工作将进一步细化规范和加强；农产品地理标志的管理将形成政府监管、同业监督和企业自律的统一管理模式，并从统筹生产和流通的角度来规范整个市场秩序，以促进我国农产品地理标志的持续发展。

●国内、国际协作与交流机制将逐步建立

开展农产品地理标志保护工作是一个复杂的系统工程，农业部门将协同工商部门履行农产品地理标志市场监管、维护公平竞争的市场秩序；将协同质检部门加强对农产品地理标志产品加工生产环节的质量监管，维护消费者权益，搞好进出口地理标志农产品的认证；将协同商务部门做好农产品地理标志产品双边和多边贸易谈判。另外，国际农产品地理标志交流合作和互认的机制也将逐步建立，此举同样是我国农产品地理标志发展的重要方向。

●政府推动力度将进一步加大

地理标志保护是涉及“三农”问题的一项特殊知识产权，关系到农民的切身利益。各级政府和农业部门的认识将逐步提高，并积极发挥职能作用，加强行政推动和政策、技术指导，做大做强农产品地理标志品牌，推动农业和农村经济发展。

“农产品地理标志”

助推南宁香蕉品牌之路

2015年6月4日，广西日报刊发了一则《“南宁香蕉”成农产品地理标志 将统一品牌亮相全国》的报道文章。文章中醒目的突出了“南宁香蕉”成农产品地理标志，获得了我国农业部的审核通过。这件事一方面说明我国农产品生产品牌化观念有了质的提升，另一方面我国农产品地理标志认证工作得到了各级地方政府的重视和支持。

广西是我国热带水果生产大省之一，近些年来，广西香蕉产业发展迅猛，特别是南宁市，香蕉产业规模以年均12%以上的增幅快速发展，规模化种植比例大幅提高，标准化水平显著上升，形成了以那桐、坛洛、金陵、宁武为中心的香蕉产业带。2014 年南宁市香蕉种植面积近80 万亩，产量134 万吨，产值约27 亿元，香蕉面积、产量、产值名列广西和全国地级市第一，坛洛镇还获得“中国香蕉之乡”。与此同时南宁市在香蕉品质和品牌培育方面也加大力度：那龙蕉、鸡蕉等传统品种逐渐退出市场，口感和品相更好的桂蕉6 号、巴西蕉、金粉1 号等优良品种占据了主导地位，品质实现了由“芝麻香蕉、黑皮香蕉”向“色泽金黄、外皮无伤、香甜嫩滑、耐贮运”转变，打造出“绿水江”、“甜弯弯”等多个知名香蕉品牌，并获得国家绿色食品认证，不仅辐射全国市场而且出口俄罗斯及中亚地区。

为了打造区域香蕉产业优势，并形成市场竞争优势，提升南宁优质农产品品牌名片知名度，南宁市政府积极推动农产品地理标志认证工作，极大促进了南宁香蕉产业健康稳定发展。