我国生猪生产现状及发展思路——王宗礼

我国生猪生产现状及发展思路
——王宗礼

王宗礼农业部畜牧业司 副司长

1　我国生猪产业发展现状

1.1生猪产业是我国畜牧业的支柱产业

猪肉产品是城乡居民肉类消费的主要来源，2014年猪肉产量占肉类总产量的比重达65%。1985—2000年，猪肉产量占肉类总产量的比重大幅下降，降低20个百分点；禽肉比重明显增加，提高11个百分点；牛羊肉比重小幅增长，增加7个百分点。2000年以来，猪肉比重缓慢下降；禽肉比重稳步增长，已达到20%以上；牛羊肉比重基本稳定在13%左右（图1）。

图1　全国肉类结构变化趋势

1.2生产总体保持持续稳定增长

2000—2014年，生猪年出栏由51 862万头增至73 510万头，增长41.7%，年平均增长2.5%。猪肉产量由4 238万吨增至5 671万吨，增长33.8%，年均增长2.1%。

标准化规模养殖水平不断提升。2013年，我国年出栏500头以上生猪的规模养殖比重占了41%，与2007年相比，提高19个百分点。

1.3区域化布局优势逐渐显现

17个优势区域猪肉产量占全国总产量的90%以上。

1.4良种繁育体系初步完善

初步形成以核心育种场、资源场、扩繁场为基础，遗传评估中心、改良站为支撑，质量检测中心、公猪站为保障的生猪良种繁育体系。从2011年到现在，已遴选出74家国家生猪核心育种场，核心群种猪达12万头。目前正在落实生猪遗传改良计划。利用国外新品种方面也取得了一定的进步，2000—2013年共从美国、欧洲等国家进口了8万头种猪（表1）。

1.5地方品种保护开发力度不断加大

确立50个国家级猪遗传资源保种场、保护区；实施畜禽种质资源保护项目，重点对列入国家级保护名录的品种进行保护；以地方猪品种为素材，成功培育了24个优良品种（配套系），满足市场多元化、特色化消费需求。

1.6生猪生产形势

2009年1月以来，监测村生猪存栏变动情况监测结果显示，生猪存栏连续6个月保持下降态势，已明显低于近几年同期水平。

2009年1月以来，监测村能繁母猪数量变动情况监测结果显示，能繁母猪数量下降趋势非常明显。2015年3月，能繁母猪存栏86.43万头，同比大幅减少达15.31%，环比减少1.66%，较最近一个周期内各年度同期平均水平低16.52%。从2008年以来历史数据看，生猪产能已降至相对较低水平。

近期生猪生产形势主要有以下三个特点：一是猪价持续走低。2014年全年出栏活猪平均价格为13.47元/kg，比保本价低近1元/kg。二是养殖户亏损严重。此次生猪价格低迷是近十年来持续时间最长的一次。到2015年4月底，猪粮比价已经连续67周低于6∶1的盈亏平衡点，养殖场（户）长期亏损，有养殖户反映3月份出栏一头肥猪亏损达230元。三是产能深度调整。2015年3月，生猪存栏同比下降10.68%，能繁母猪存栏同比下降15.31%。四是3月底以来活猪和猪肉价格小幅回升。4月第5周，活猪和猪肉价格分别为13.40元/kg和21.85元/kg，同比分别上涨22.2%和12.9%。

表1　2000—2013年我国进口种猪情况

2　我国生猪生产的主要扶持政策

2.1政策保障体系初步形成

2007年以后，为提高我国生猪生产水平，国务院发布《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，提出加大对生猪生产的扶持力度，初步形成了以标准化规模养殖、良种补贴、生猪调出大县奖励为基础的政策保障体系。

畜禽标准化养殖扶持项目主要扶持年出栏生猪5 000头以上的规模养殖场，采用以奖代补，单场奖励50万～100万元，主要用于支持圈舍改造和标准化生产等。2014年扶持总资金达到9亿元（含生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊）。

生猪良种补贴项目主要是为了提高良种使用水平，推广人工授精技术，目前已在全国28个省实施。补贴标准为每头能繁母猪每年使用4份优质种猪精液，每份补贴10元。2014年项目资金6.6亿元，共补贴能繁母猪1 652万头。

生猪调出大县奖励主要为了调动地方政府发展生猪生产积极性。生猪调出大县奖励资金主要用于扶持规模场猪舍改造、良种引进、粪污处理，种猪引进、饲料购买、流通加工等方面的贷款贴息；能繁母猪、育肥猪保险保费补贴，以及生猪防疫服务费用支出。

2.2今后政策扶持的重点

2015年，生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目暂停实施；今后直接的补贴政策可能会越来越少；中央财政支持重点将向公益性、关键领域、薄弱环节转移，生猪养殖将重点扶持养殖废弃物资源利用、金融与保险、畜禽种业创新等。

3　我国生猪产业发展面临的挑战

3.1畜产品供求关系发生变化，主要由消费主导

这些年来我国生猪产量明显增多，本轮周期生猪价格持续下滑时间较长与生猪的生产多少并没有很大关系，主要还是由消费主导。首先我国猪肉的消费比重已从1985年的85%下降到如今的65%，这是一个大的趋势。其次，国内经济下行，消费出现了动力不足。三是我国进入老龄化社会，猪肉消费量明显减少。因此，现在我国的生猪应该生产多少，是一个很难解决的问题。

3.2养殖成本不断攀升

饲料原料、人工、水电等费用呈上涨态势。2009年以来，生猪养殖成本增加了将近40%。

3.3产业基础仍然薄弱

农户分散养殖仍占主体，中小养殖场（户）饲养管理水平不高，年出栏500头以上养殖比重仅为41%。生产成本偏高，养殖效益不高，价格涨跌幅度大。

3.4生产性能低于发达国家水平

与国际先进水平相比，我国生猪产业的良种化水平、单产水平、科技支撑还比较落后。与发达国家相比，我国一头母猪年提供猪肉量仅为发达国家的一半（表2），生产成本高。下一步，对生猪行业来说，如何提高母猪的繁殖性能，提高仔猪的成活率也是一个很关键的问题。

表2　中国与发达国家生产性能比较表

3.5资源约束破题困难

我国生猪生产发展受诸多资源因素的限制：一是土地资源限制，一些大型企业要建设相对大的标准化规模养殖场将受到土地限制。二是金融服务与生产需要有差距，贷款难，中等规模的养殖场，贷款难的问题依然没有解决。三是水资源的利用受限制。

3.6环保压力日益增大

近二三十年来，由于畜牧业和种植业脱节，养殖规模与资源承载能力不匹配，农牧结合不紧密，本来是宝的粪污资源不能综合利用，结果变成了目前全社会高度关注的污染源。国家出台了《畜禽规模养殖污染防治条例》，对畜牧业污染防治提出了更高要求。同时，畜禽粪便资源化利用技术模式研究滞后。农牧业能紧密结合，畜禽粪污能够就地消纳、变废为宝，需要科技工作者和养殖企业在这方面下更大的功夫。这一瓶颈不突破，未来生猪产业的发展会受到诸多影响。

3.7动物疫病防控形势依然严峻

我国动物疫病多发，重大疫病时有发生，防疫机构不健全，防疫力量也较薄弱。而每一次大的疫情，对畜禽行业都会产生重大的影响，包括H7N9对整个家禽业的冲击，2014年的小反刍兽疫情对肉羊行业的冲击，2007—2008年蓝耳病对生猪养殖业的冲击。一旦出现大的疫情，既影响消费者的消费信心，也会使养殖者遭受巨大损失。

4　我国生猪产业下一阶段发展思路

4.1规划制定《全国生猪产业发展规划（2016—2025）》

该规划是近几年农业部第一次单独为一个单畜种制定发展规划。规划的制定需要调查清楚消费者的需求量，进而反推下一步的生猪发展。未来猪肉消费仍将是居民肉类消费的主体，消费需求仍有一定的增长潜力，猪肉消费增幅将逐步趋缓。而从生产发展分析，生猪生产仍将保持增长趋势，猪肉产量增幅将下降，过去十年，猪肉生产年均增长2.38%；未来十年，猪肉生产年均增长将为1%～2%，由2时代转向1时代。

4.2生猪生产的总体目标和基本原则

生猪生产的总体目标是稳定供给，提质增效，保障安全，环境友好。基本原则是转变方式，提质增效；种养结合，优化布局；龙头带动，产业融合；市场主导，政府引导。

4.3区域布局

综合考虑环境承载能力、资源禀赋、养殖传统、消费偏好、屠宰加工和区位优势等条件。东北、西北地区，因土地、饲料资源丰富，应重点发展。中部、西南地区，属于传统主产区，应稳定发展。而东部沿海地区（苏、浙、闽、粤）环境压力较大，养殖发展空间受限，应适度发展。

4.4生猪生产的重点任务

4.4.1引导生猪标准化规模养殖

主要开展以下三方面的工作：一是要推动生猪养殖标准化水平提高，扶持生猪规模养殖发展，推广高效饲养集成技术。二是推进畜禽养殖标准化示范创建活动。2010—2014年，共创建国家级示范场3 694个，其中生猪示范场1 566个，带动地方创建一批省级、市级、县级示范场。三是推动养殖场标准化生产水平提高，实施畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化。

4.4.2实施生猪遗传改良计划

通过四年遴选国家生猪核心育种场74个；建立种猪生产性能测定体系，过去的种猪场多数都在引种猪、卖种猪，但生产性能测定工作基本没有做，绝大部分场没有完整的数据。通过生猪遗传改良计划这几年的实施，核心育种场基本初步建立了生产性能的测定体系，为我国的生猪改良奠定了良好的基础；加强种猪遗传评估平台建设，推动种猪联合育种。

核心育种场建立后，下一步将搭建一个平台，以联盟的形式共同推进我国生猪的联合育种工作，主要以企业为主，科研院所、高校共同参与，政府引导，共同推进生猪遗传改良计划的实施。

4.4.3指导生猪养殖粪污处理

贯彻《畜禽规模养殖污染防治条例》。环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。

畜禽粪污的处理应坚持减量化、无害化、资源化的原则。生猪等畜禽粪污的处理应与工业污水相区别，因为这是一个宝贵的资源。我国土地有机质含量下降明显，如何将畜禽粪污有效利用，是一件迫在眉睫的事情。

总结推广粪污无害化处理的有效模式。目前养殖企业进行了各种形式的探索，干湿分离等技术在进一步熟化、简化，使其成本不断降低。资源能够有效利用是今后的一个方向，同时要强调种养结合、循环利用，这是成本最低的利用方式。

4.4.4强化生猪监测与预警

要加强生产及价格数据监测；加强形势分析和预警；适时启动《缓解生猪价格周期性波动的调控预案》。

4.4.5完善生猪产品价格形成机制

逐步建立生猪产品目标价格制度。在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证消费者消费得起，养殖者有一定收益。探索生猪目标价格保险试点，北京、四川已开始试点。下一步在生猪保险上，减少养殖上的重大损失。

4.4.6积极探索金融保险支持生猪产业的新途径

做好能繁母猪、育肥猪保险；加大金融贷款支持。