“三农”发展的“榆阳模式”

王森+魏丽娟+张琛

“十二五”以来，榆阳区累计投入24亿元发展“三农”，明确“市场主导、产权推动、工业反哺、科技支撑、产业特色、融资多元、生态文明、城乡一体”的现代农业发展“榆阳模式”，并确定2020年前全区“三农”发展的工作重点和目标任务，一幅农业增效、农民增收、农村发展的新画卷正在展开。

打造粮仓核心区

—农业科技贡献率全市领先

榆阳区将农业发展定位于打造陕西第二粮仓的核心区。围绕“粮薯菜羊猪杏”六大主导产业，结合北部滩区、南部山区、公路沿线川道区的不同立地条件，打造玉米高产集成技术、马铃薯标准化生产、小杂粮旱作丰产、高效设施精品果菜、适度规模特色养殖“五条产业示范带”，调优产业结构，实现错位发展。

围绕提升农业发展质量，榆阳区致力于做大农业园区，榆林现代农业科技示范区引进107个示范项目，是国家级农科示范区，逐步形成科技示范覆盖全区、辐射周边，带动农业基地、企业、农户发展现代农业的新引擎。该区推进科技成果转化，鼓励新型经营主体广泛开展农业科技研发创新，推出了种薯繁育、大漠蔬菜、富硒种植等一批“榆阳成果”，并在全区复制推广，农业科技贡献率达55%，高出全市平均水平10个百分点，为发展现代农业提供了强力支撑。

大力推进业态创新，发展良种扩繁、饲草种植，推广粮经饲结合、种养加一体的产业化、标准化经营模式，延伸产业链，提高附加值。围绕中心城区发展都市农业，发展集种养殖、采摘体验、休闲观光等为一体的现代农庄经济。南部山区杏花景观被农业部评为“中国美丽田园”，鱼河沿线设施果菜建成特色农业观光采摘带，王圪堵水利风景区、麻黄梁摄影写生基地、花园沟塞上牡丹之乡等生态文化旅游项目成为发展新亮点。

狠抓水利生态建设

—增强农业可持续发展

榆阳区把农田水利基建作为农业可持续发展的重要基础，“十二五”以来，累计投入近10亿元，重点实施小型农田水利、灌区改造、河道治理、库坝除险加固等项目，在农业综合开发和土地整治项目区全部推行节水灌溉技术，集中力量在北部滩区建设高标准农田，在南部山区建设“小平原”式旱作农田，古塔镇韩家梁、刘千河乐家畔等治理区成为全省农田水利基建的示范样板。

狠抓生态建设、保护生态成果、发展生态经济、弘扬生态文化“四位一体”，近三年累计投入5亿元，新增造林50万亩，全区林木保存面积480.2万亩，林木覆盖率45.4%。大力实施三年植绿大行动、京津风沙源治理、退耕还林以及重点园区、矿区、道路等生态建设工程，全区生态环境发生了可喜的变化。

更加注重发展绿色经济，全面加快三大经济林产业基地建设，三年新发展大扁杏5万亩，每亩补助400元;长柄扁桃14万亩，每亩补助200元;五年新发展沙棘60万亩，其中丰产园每亩补助400元，生态林每亩补助175元，总投资2亿元，努力使林业经济成为农民增收致富的新支柱。

建设“美丽乡村”

—115个新农村示范村“出炉”

出台“美丽乡村”建设实施方案，每年重点推进5个镇、20个村庄、500个农户的“三美”示范建设，力争“十三五”期间实现全面提升。

首先抓规划，围绕中心城区、园区矿区、农业基地、偏远贫困地区四类板块，以榆林中心城区大建设为契机，因地制宜，统筹谋划，率先完成5个卫星城镇和36个城郊村规划修编，全区建成115个新农村示范村;设计推出10套“美丽农居”样板户型，引导群众建设美观实用的新农居，每平方米补助100元，带动2000多户群众申报建设。

其次补短板，全面提升基础设施水平，基本完成通村公路、安全饮水、农网改造、广播电视四个“全覆盖”工程;持续用力推进农村环境卫生整治和城乡环卫一体化管理，农村环境总体向好;启动实施矿区基础设施和疏干水综合利用规划，采空区治理成效明显;启动南部山区扶贫“幸福工程”，确保三年全面脱贫。特别是面对返乡农民增加趋势，加快提升镇村承载能力，让农民享受到和城市一样的公共服务，回得来、留得住、能发展，返乡不返贫。

同时树典型，积极谋划打造陕北能化基地新型城镇化范例，构建“园区矿区-企业项目-城镇社区”协同发展、设施公用、利益共享新格局，金鸡滩田园城镇列入全国重点镇盘子，建成了牛家梁什拉滩、金鸡滩柳树滩等新型矿区移民安置社区;在南部山区实行精准扶贫、移民搬迁、整村推进，全区贫困人口三年内由6.57万人减少到3.98万人，建成了古塔黄家圪公式、鱼河王新庄等示范样板。

抓住“牛鼻子”

—流转土地占总耕地68%

牵住土地流转这个农村产权制度改革的“牛鼻子”，破解发展瓶颈，释放农业生产力。“十二五”以来，该区坚持因地制宜、分类推进，以全省土地细碎化整合试点为契机，财政每年安排奖补资金400万元，率先推开互换、转包、出租、入股等多种方式的土地流转，全区累计整合流转土地70.5万亩，占耕地总面积的68%，农业机械化率提升到58%。

北部滩区重点引导农民合作社、龙头企业、家庭农牧场等新型经营主体，集中流转200至500亩规模的耕地，推进产业化、集约化、高效化经营;南部山区重点抓好整村、整组、整山流转，开展农民以土地入股合作经营试点，推广李官沟整村流转和新寨、白家沟等旱作农业园模式，通过整合土地，有效提高了经营效益。

大力开展农业园区、龙头企业、专业合作社、一村一品示范村、家庭农场“五个十强”创建，催生了大地种业、山立农贸、宏达养殖等260多个市级以上新型农经主体，加快了农业现代化进程。全面开展土地承包经营权确权登记颁证，落实“三权分置”，完善流转机制，启动余兴庄赵家峁农村产权综合交易改革试点，推广鱼河峁高家峁村村办林场模式，为深化农村土地改革和集体林权制度改革探索了新路径。