中国语言教育体制机制建设杂议

王辅政

语言教育历来是全息教育中最基础、最根本的要件之一。它是推动人类社会、经济、文化和科学技术全面进步与发展的决定性和绝对性要素之一，也是保持、传承和光大民族文化、维系民族生息繁衍的最为关键的工具和手段。所以语言教育一直是整个教育活动的基础的基础和重中之重。近年来，围绕我国语言教育问题的争论越来越多，越来越激烈。重外语、轻母语，重知识、轻能力，重白话、轻文言，高等教育阶段母语教育断层化，以及外语教育的绝对化、形式化、功利化、盲目化、浮躁化等问题越来越突出。语言教育问题已经成为诸多焦点问题中最为引人注目的热门话题之一。对此，笔者曾在《透视中国语言教育的战略失误》一文中作过粗浅探讨。

为什么中国的语言教育存在诸多问题，为什么会引发巨大争议？除了国际大环境的影响、国内社会转型以及民众认知等因素外，最根本、最具决定性的因素还是我国现行的教育体制和机制。

我国目前的教育体制和机制是一种一统型、指令式、模式化及同质化的体制和机制。其特点是国民教育中的主要或关键元素均由国家教育行政主管部门制定、控制并督促实施，学校没有自主权、社会没有决定权、民众没有选择权。这种体制和机制的优点是：有利于实现规模教育，有利于有效控制，运行效率较高。但与此同时它往往也会伴生一些难以克服的问题，如扼杀了教育发展的个性化和多元化，容易形成一刀切、绝对化和形式化等弊端，容易形成权力和利益的交换与操控等等。因此，解决中国语言教育中存在的问题，还必须从教育体制和机制方面入手。

第一，努力探索构建政府、学校、社会、个人协调发展的语言教育框架和布局。

在中国的历史发展进程中，官学和私学就像两个并行不悖、不可或缺的巨轮，承载着中华民族文化的列车隆然前进，其中私学的贡献尤为突出。然而，自新中国成立以来，民间教育被严重忽视，教育成为国家的专属和专利。于是“政府+学校”就成为我国教育结构的主体，甚至成为某些时期的全部。在这样的教育结构下，政府包办教育、行政决定教育、行政行为代替教育行为就成为我国教育运行的基本机制。这种体制、机制在规模教育、统筹教育方面优势明显，但在教育的资源利用、多元化、竞争机制以及创新性等方面却存在不足，结果一方面是国家不堪重负，一方面却是民间资源未能有效利用；一方面是国家发展要求素质教育，一方面却深陷应试教育的泥潭而不能自拔；一方面是学校、社会强烈要求开放办学，一方面却是政府死统不放……这一系列矛盾，都从不同的层次和角度干扰着我国教育事业的良性发展，自然也决定了我国语言教育的运行状态。目前，随着全球化时代的到来和国家的迅速发展，我国的教育体制和机制已经到了必须加以调整或改革的时刻。具体到语言教育领域，我们应该乘时而动，努力探索构建符合时代发展需要、具有鲜明民族特色的教育框架和布局。笔者认为，解决问题的关键需要政府以新的理念，拿出勇气和魄力，本着对民族和國家高度负责的态度，进行科学决策并果断付诸行动，即政府要转换角色，变包办教育、统制教育、代替教育为服务教育、引导教育、创新教育。这就需要政府放弃目前高度的教育集权，充分尊重教育规律，尊重学校的办学自主权，开放社会各种力量办学，使政府、社会和公民等各种教育资源得到合理而充分的利用，形成政府、学校、社会、个人协调发展的格局。这样，中国的语言教育才会形成真真正正的百花争艳、硕果累累的局面。

第二，语言教育法制化，用法律的手段防止个人因素、行政干预、偶然因素等冲击国家语言教育发展战略。

由于体制和机制方面的原因，我国深受“一窝蜂”“一刀切”等弊端之害。教育行政主管部门的个别领导可以因为自己的好恶而对整个教育系统施加影响，行政公权力可以对诸如学校等教育实体实施机构进行几乎没有制约的干预，甚至一些偶然因素也会对学校教育形成巨大冲击。对此，我们必须用法制化的手段进行制约，以防止个人意志、行政干预等因素干扰和冲击国家的语言教育发展战略。

第三，建立健全并加强监督制约机制，遏制特殊利益集团为了自身利益而不顾国家发展大局对语言教育的肆意扭曲。

一段时期以来，我国语言教育领域为什么会出现“重外语轻母语”、“重视英语轻视其他语种”、“英语占领了课堂、占据了学生的业余时间”等严重失衡局面？为什么各种外语考试越来越多、级别越来越高、规模越来越大？为什么在语言教育领域弊端彰显、社会质疑之声一浪高过一浪的情况下，我们的教育行政主管部门、学校和一些社会语言教育机构却置若罔闻而不愿改革呢？原因固然很多，但其中所隐藏的巨大权、利关系却是十分重要的因素。在外语教育和外语考试的背后，是一个极具诱惑力的巨大市场，牵系着权力和利益两大集团。这两大集团越往高走其重合度就越大。经过十数年的发展，他们已经成为互相融合、互为倚重的既得利益集团。为了维护并扩大固有权力和既得利益，人为地营造了语言教育的失衡状态并不断推波助澜，为的是进一步追求利益的最大化。然而，这却是一种不顾国家大局和民族根本利益的不负责任的做法。因此，在法制化的基础上，建立健全并加强监督制约机制，遏制特殊利益集团为了自身利益而不顾国家发展大局和民族根本利益对语言教育进行肆意扭曲的行为，就成为我国语言教育领域不可回避、必须触及也必须要纠正的问题。

总而言之，中国的语言教育已经到了一个亟需变革的关键时刻，希望教育行政主管部门、学校、社会和公民特别是国家教育行政主管部门，以科学发展观为指导，用科学务实的态度，认真对待，积极改革，科学布局，努力实践，为中华民族的复兴强盛和国家的持续发展打好基础、提供强大而持久的推力。