高层建筑安全管理存在的问题及对策

罗永生

【摘 要】高层建筑施工安全管理问题在建筑行业中是一个十分值得注意的问题，也是很多建筑行业公司常常无法避免的问题。鉴于此，本文对当前建筑行业施工中存在的安全问题进行了分析，并提出了几点解决对策，以期提高建筑施工的安全系数，促进建筑行业的持续稳定健康发展。

【关键词】高层建筑；安全管理；问题；对策

引言

随着建筑业的不断发展，高层建筑业安全也随之越来越重要，可以说高层建筑业的安全问题决定未来建筑企业的命运。然而，在当前的建筑行业安全管理中还存在许多问题，制约了施工企业的发展，因此，加强施工企业的安全管理工作，尽可能使生产和安全之间的冲突得以解决，对实现建筑施工企业的可持续发展具有重要的意义。

一、当前我国建筑施工中安全管理的现状

当前我国建筑施工行业规模较为庞大，从业人数众多，从事这一行业的总人数已超过2000万，在建筑行业的从业人员总数占全国工业行业总人数的将近三分之一。然而，由于当前我国对建筑施工企业的安全管理和重视程度不够，导致施工成本成本上升，但质量却并未大幅提高。大部分的施工建设项目决定着企业的效益，建筑行业发展停滞的一个主要原因是由于不安全因素在施工现场安全管理中经常存在所引起的。国家基本建设的快速发展和社会保障要求的日益提高却受到技术水平和管理水平不足的严重制约。

目前，中国建筑安全事故仍然频繁发生，建筑业安全生产形势非常严峻。早在二十世纪九十年代，我国逐步展开宣传安全文化知识的工作，各类企业也积极开展安全文化建设工作，并产生了重大的影响。然而，中国目前的建筑施工企业不论是安全生产管理，亦或是在生产中的安全文化建设均缺乏有效的措施和手段，加之安全生产资金的缺乏，这些因素导致建筑施工企业的健康发展受到严重的制约，与国外建筑行业相比，差距进一步被拉大。

二、高层建筑施工安全存在的问题

1、施工项目实施前的恶性竞争

在建筑施工企业中也存在接手的项目比较少的情况，导致一些建筑施工企业不择手段，在工程承包中采用恶性竞争，加上在建筑行业经常存在着资质不够的企业间互相承包，转包现象，这些企业往往只注重低成本与高利润，对劳动者的劳动保护及安全环境的改善完全没有意识，给施工安全生产带来隐患。

2、企业的安全意识不高

随着建筑行业的竞争越来越激烈，利润上升的空间越来越狭窄。为了节约成本投入，一些建筑分包施工企业在得到必要的设备和装置之后，对安全生产所需的材料和工具却不会花太多的钱来购买，导致施工现场安全生产及保护能力被严重削弱，许多建筑施工现场存在着不安全因素，很难控制安全生产管理，最终导致安全事故发生的可能性大大增加。

3、没有合理的施工安全管理体制，建筑市场管理不完善

建筑施工安全管理工作在我国实际上处于分散管理状态，建筑安全的法律法规不健全、政府监管效率低、管理部门职能滞后，并未真正做到健全有效的行业管理。

国家行业管理部门仅仅是通过现有的法律手段管理建筑施工企业，没有从根本的原因上去完善相关管理制度。一些建筑企业重质量、轻安全、最低价中标和包死价工程，在人情或利益的驱使下，不依法招标和报建，甚至一些建筑企业为了中标恶意压低价格，中标后将工程分包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商，在中标后没有多余安全管理的经费购置必要设备、资料。行政主管部门及安监机构没有严格审查、监督企业安全管理经费的拨付和管理，从而使安全管理经费投入这一重要前提无法得到有力保障。有些工程监理单位也没有对施工企业的安全技术措施和安全施工方案进行认真审查，因此就导致施工现场的混乱，增加了事故发生的可能性，这就不能从根本上解决施工存在的安全问题。

4、施工人员素质相对偏低，安全培训滞后

建筑行业一线施工人员90%以上是农民工，一方面農民工文化素质偏低，欠缺安全意识，劳动保护意识差；另一个方面农民工安全生产法律意识薄弱，违章作业严重。在施工过程中对于具体业务的操作把握不够熟练，对于事故的及时处理方面不过关，很容易造成安全事故的发生，从伤亡事故的统计情况来看，事故伤亡者也多属于此类。造成这些安全事故产生的原因是：企业没有适时、适地、内容合理、方式多样的严格教育培训，到严肃、严格、严密、严谨、讲求实效。施工人员大多没有得到培训，接受安全教育，尤其是特种作业人员、特殊技能工种人员的施工安全教育流于形式，培训效果很不明显，对安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程不了解，更谈不上遵守施工安全生产管理制度，做到文明施工。一些企业普遍立了安全生产责任制，制定了规章制度和操作规程，但安全管理人员疏于管理，对文明工地标准敷衍、应付，不能起到制止违章、消除隐患的作用，这必然会造成施工现场管理混乱，严重影响了施工安全工作的常规化管理。

5、没有严格执行施工安全规范，对重大危险认识不足

施工安全规范，主要包括《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）；《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-91）；《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-88）；《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）；《龙门架及并架物料提升机安全技术规范》（JGJ88-92）；《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128-2000）等。施工安全规范对施工企业保证施工安全很重要，很多施工企业不严格遵守，为安全生产埋下隐患。同时针对容易发生重大安全事故的薄弱环节有针对性地建立健全各项危险因素管理制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、培训制度、检查制度、危险作业审批制度、紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。据统计，高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、火灾所造成的伤亡事故占总数的70%以上，一些施工企业对重大危险认识不足，没有对多发性事故开展专项治理，更没有采取有效措施加强监管，使其造成的事故有增无减。

三、建筑施工安全问题的解决对策

1、加强监督

加强对建筑施工中安全管理问题的监督，是提高建筑施工安全管理质量及预警机制的有效措施。具体来讲，建设施工行业行政主管部门要督促各级管理部门认真履行法定的监督职责，同时采取有效措施，加强安全监管，规范建筑施工市场，严格按照相关的法定程序办理安全管理相关事宜，对违法分包和非法的施工方案，给予严格的查处，并使有关人员接受严厉的惩罚。另外，还要加强施工现场的检查，在建筑施工过程中对违反安全规定的行为做到早发现，早处理，并切实跟踪建筑施工中的安全管理工作进度。

2、提高安全监督机制，健全安全生产责任制

建筑施工企业应建立和完善安全监管机制，在施工过程中充分保障建筑人员的人身安全，在施工过程中定期要求所有的管理人员到现场视察安全管理工作，建立项目经理为主，安全管理员，施工项目技术负责人为辅的项目安全领导小组，该小组负责从项目开始到结束的整个项目过程中的安全生产工作的管理及预警。施工企业要建立安全管理责任制，将安全管理与安全责任落实到具体人员头上，相关负责人员要定期评估，建立并完善建筑施工安全管理及预警的规章制度，以提高安全管理工作的有效性。

3、完善政府职能，健全监管体系，加强监管力度政府一方面必须发挥自己的职能，建立以安全生产责任制为核心的安全管理制度，重新整合建筑施工市場，同时要依照法律、法规，打破以往只管施工企业的单一管理模式，不仅对施工企业实施监督，还要对建设单位、设计和监理单位实施监督，依法规范建筑市场。另一方面，建立健全安全生产监管体系，进一步完善建筑安全监督管理机制，加强各级监督机构的建设，加强监管力度，不断完善安全生产工作机制，并且对安全事故处理一定要彻查到底，建立一支高素质的安全监督管理队伍。同时，政府必须建立健全各项保障制度，保障施工人员的生命财产安全。使安全管理工作做到有法可依，违法必究。

4、加强培训，提高从业人员安全素质针对从业人员文化素质偏低，安全意识淡薄，应采取多种形式广泛深入地开展安全生产宣传教育，培训内容包括：安全生产法律法规、生产过程安全知识、岗位操作规程、安全操作技能、事故应急救援和逃生知识等。加强对从业人员的安全生产教育培训和考核工作，切实有效的提高安全生产管理水平和安全意识，只有从业人员熟练的掌握安全操作规程，才能提高安全操作技能，确保施工企业的安全生产。安全培训要注重实效，切忌流于形式，可以通过放映安全事故宣传片、通过条幅短语等形式来加强从业人员的安全意识，产生一种警示效果。只有从业人员的素质得到提高，建筑施工管理工作才能落实到实处。

5、坚持进行安全生产大检查，严格执行安全事故责任追究制度党的十八大和十八届三中全会精神指出，强化“红线”意识，筑牢“底线思维”，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针。建筑施工企业要针对施工项目的薄弱环节进行自查自纠，落实安全生产责任制，坚持进行定期的安全生产大检查，要针对容易发生安全事故监管的薄弱环节和管理漏洞进行检查，安全检查应做到全面彻底，不走过场，提出防范措施并加以落实。要加强安全生产专项治理工作，重点对高处作业、触电、物体打击、机具伤害、火灾等多发性事故进行监督检查，发生事故后要严格按有关规定进行事故上报、调查、分析和事故的处理，对违章、违反操作规程的人员加大处罚力度，尤其是对屡次违反操作规程的单位和个人要从重处罚，严肃追究事故责任单位和责任人的行政、经济、刑事责任。严厉查处迟报、谎报、瞒报事故行为，加大惩治力度。把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系，以严格的责任追究推动安全工作的落实。

认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，严格执行党中央、国务院关于改进工作作风密切联系群众的制度规定，按照“四不两直”的要求，开展安全生产督查、检查，建立健全安全生产大检查制度，安全事故责任追究制度。

结束语

高层建筑施工中安全管理工作是重中之重，为避免安全事故的发生，我国建筑施工企业应尽可能提高安全管理及预警的效率，借鉴国外或是其他企业的先进经验，并结合企业的实际情况，建立适合企业自身的安全管理及预警机制，以促进我国建筑施工企业的发展。

参考文献：

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[4]郝龙.高层建筑施工安全管理现状分析及对策研究[D].天津大学，2012.