地方公车改革实践

推进公务用车制度改革，是加强党风廉政建设、加快政府职能转变的重要内容，也是顺应民意、维护党和政府形象的迫切需要。去年7月中央作出推进公务用车制度改革部署后，陕西省行动快、抓得紧，目前，省直机关公车改革基本完成，市县公车改革有序推进。

一、围绕一个“准”字，吃透中央精神，确保正确方向

认真领会、坚决贯彻中央各项决策部署，是确保公务用车改革取得成功的根本所在。

一是通过认真学习中央文件深化认识。中央公车改革两个文件发布后，陕西省委、省政府高度重视，省委书记赵正永多次强调，公车改革涉及面广，社会关注度高，意义重大，要吃透文件精神，精心进行谋划。省里采取专题培训、集中学习、考察交流等多种形式，认真学习公车制度改革的目标任务、时限要求、参改范围、监督检查等内容，力求领会实质、把握关键，把中央政策学深学透。二是通过完善组织机构形成合力。省长娄勤俭亲自担任领导小组组长，省委副书记和常务副省长任副组长，四大班子秘书长及省级有关部门主要负责人任成员，同时从省机关事务管理局、发改委、财政厅、人社厅等部门抽调11名同志组建公车改革办公室，探索形成了决策科学、运转协调、执行有力的工作机制。三是通过加强汇报街接对标中央。从政策解读到调研摸底，从方案报批到组织实施，中央车改办都给与了悉心指导和大力支持，有效保证了陕西省车改政策落实不走样，改革方向不偏差。四是通过深入细致思想政治工作保证改革顺利推进。一方面，引导干部认识到公车改革是大势所趋、民意所向，增强参与和支持改革、勇于动刀割肉的改革自觉性；另一方面，坚持以人为本、内部消化为主，综合施策、积极作为，维护司勤人员的合法权益，引导他们服从大局。

二、突出一个“细”字，深入调查研究，科学论证方案

公车改革牵涉面广，政策性强，干部群众关注度高。在工作中，坚持把摸清底数作为前提，对车辆、司勤人员、参改人员、公务用车各类支出成本底数等基础信息进行了认真统计，要求省级机关、事业单位均按要求填报部门基本情况信息表、公车基本情况信息表、公车费用统计表和司勤人员统计表等，为制定改革方案和配套政策提供了科学依据。坚持把深入调查研究作为基础性工作，一方面，分5个调研组，对全省9个市、17个县以及11个省级部门进行调研，充分听取对公车改革的意见建议；另一方面，在与兄弟省份发改委、机关事务管理局交流中，互相学习借鉴，共同研究探讨难点重点问题，力求使思路更为完善。坚持把结合实际探索创新作为工作主线，在不违背车改原则和底线的前提下，探索出了一些具有陕西特色的做法。比如，在参改人员范围方面，原则上将在编在岗的厅（市）局级及以下人员均列入改革范围，鼓励厅局主要负责人1人（党政分设的2人）和各市、县党政主要负责人参加车改，确因环境所限和工作需要，不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但严格规范管理，不得再领取公务交通补贴。考虑到乡镇处于联系群众的第一线，如继续保留公务用车有可能影响党群干群关系，因此明确规定乡镇党政主要负责人参加改革，这一点与中央规定略有不同。在补贴标准方面，执行不高于国家补贴130%的标准，各部门自行确定是否参加统筹及统筹比例，同时，将省级机关公务交通补贴标准分为正厅局级、副厅局级、正处级、副处级、正科级、副科级、科级以下及机关工勤7档，既适当体现了职级差距又有效保证了节支率。

三、着眼一个“快”字，把握时间节点，积极稳妥推进

凡是中央作出明确部署的都要坚定不移地加以推进，是陕西提出的全面深化改革“三原则”之一。省委书记赵正永强调，抓好公车制度改革，确保2014年底前省级党政机关率先完成，2015年上半年企事业单位和市县乡镇全面完成。按照这一要求，陕西省车改工作分为省直机关、市县及企事业单位两个阶段。去年10月底，省委全面深化改革领导小组会议审议了《省级机关公务用车制度改革实施方案》，经与中央车改办沟通完善后，于11月中旬正式印发，并相应制定了省级机关公务用车制度改革涉及的车辆处置办法、执法执勤用车制度改革办法、司勤人员安置分流指导意见等三个配套文件。省级机关已有120个单位上报实施方案，批复93家。第二阶段车改工作正在紧锣密鼓进行，今年3月11日召开了各市（区）公车改革动员会，印发了《公务用车制度改革总体方案》，目前，市县车改工作正在有序进行，事业单位、国有企业的车改方案也在抓紧制定完善，对省直机关各单位的车辆继续进行收缴、移交工作。

四、体现一个“公”字，严格工作流程，确保规范操作

公平、公正、公开是做好车改工作的基本要求。一是在司勤人员安置方面，遵循谁使用谁负责的原则，对在册正式司勤人员，采取竞聘上岗、内部转岗、提前离岗等方式妥善安置；对单位自行聘用的司勤人员，由车改单位依据《劳动合同法》等有关规定解除劳动关系，并支付经济补偿金；对车改中失业的司勤人员，由公共就业服务机构提供就业服务和免费的就业创业培训。二是在保留车辆方面，严格控制省级机关、市县政府的机要通信、应急公务用车。同时依托省实业发展集团有限公司下设的汽车服务中心，按照市场化运作模式，采取有偿服务的方法运作，确保省级机关公务出行安全、经济、方便、快捷。各市县在条件成熟的情况下，可根据实际需要设立过渡性车辆服务中心，提供有偿出行服务，减少车辆闲置浪费。三是在车辆处置方面，探索采取网上公开竞拍方式，将车辆信息、竞买人报名、交纳保证金和报价全过程通过网上公开，既有效防止各种暗箱操作的可能性，又节约了成本，保证了国有资产保值增值。首批车辆网络竞拍共有109辆成交，无一流拍。起拍总价为278.4万元，成交总价为584.49万元，平均增值率达109.95%。

陕西省公车改革虽然取得了阶段性进展，但需要研究解决的问题还很多，下一步将按照国家统一部署，积极稳妥推进公车改革，统筹解决后续配套措施，探索完善管理运营机制，也希望继续得到指导帮助和兄弟省份的意见建议。