基于国库集中支付制度的改革探究

张群芳

【摘 要】国库集中支付制度改革是财政改革的一项重要举措，实行国库集中支付主要以推进国库改革为核心，其核心目的就是为了建立国库账户体系，逐步形成基于国库集中收付模式为主的国库管理机制，使国库调节功能更加优秀，有效改善传统收付制度的不足，使政府部门发挥出更加优秀的管理职能。

【关键词】国库；集中支付制度；改革

国库集中支付的改革，是国家财政支出的管理改革的重中之重的内容，是建立健全社会主义市场经济体制的必要性工作，它是整个财务资金管理的有机组成部分，从粗放型管理向集约型管理的转化，是财政预算执行的制度保障。在经济发展的条件下，这项制度也必要随之不断改革和完善，这样才能够保障其作用能够得到大限度的发挥，从而更好的为国家服务。尽管国库集中支付制度改革已进行了10个年头，但是从该制度目前的运行状况来看，在实际操作过程中却存在着不少问题也面临着许多的调整和阻碍。

一、国库集中支付对会计核算的影响

1.业务程序简化透明。在这样的支付方式，支付业务的整个过程中，更加透明，简单，具体来说，事业单位无需单独进行过渡性账户的设立，可以通过银行专门的清算系统直接将款项收入国库单一账户。然后，预算单位会对这些账目进行意义审核。通常情况下，如果审核无误，那么会计核算中心就会处理这些业务，这种支付方式的最大特点就是能够实现单位内容日常预算的强化，并能够提高核算的独立性，从而有效促进财政资金宏观调控作用的发挥，强化其监督力度。

2.支付方式高效便捷。在事业中，一旦实行了国库集中支付制度，那么在工资以及购置各种固定资产的时候，进行财政资金批复时，财政主管部门就不会在参与此项活动，也就说划拨预算不会再该部门进行，取而代之的是根据相关程序过国库直接支付或者授权支付方式给收款人。那么从预算单位方面来考虑，其在收到财政收入的具体表现为：一是费用的增加，二是收入的增加。从财政资金的拨付方式方面来说，其拨付方式也有了一定的改变，要依据项目种类的不同，采取不同的拨款方式，财政资金直接拨款，然后将用款规定的限额落实到预算单位的零余额账户。也就是说，预算单位若想要使用这笔款项，必须要通过零余额账户才能够实现。

3.会计集中核算深度扩展具体实行之后，各个预算单位内容，会计集中核算也必然会有所改变，会向着纵深方向拓展。而会计核算中心会以预算编制为准，采用授权的支付凡是，为其提供必要的财政资金，那么支付中心会根据上级部门给与指示，直接支付给预算单位资金的数额，由此可见，这样的拨付方式，在程序上跟家简单，流程不会繁琐，因此，支付服务更加快捷、方便，进而使预算单位会计集中核算不断向着纵深方向深入。

二、国库集中支付改革存在的问题

1.思想认知不足

国库集中支付制度在2001年开始推行，目前推行时间已经超过十年。虽然操作人员已经了解集中支付制度的基本知识，但是仍然存在一部分不了解相关制度的人员，这些人员没有认识到集中支付制度的作用，没有明确集中支付制度的重要性。在工作的过程中，主要以本部门自身利益为目标，错误的认为国库集中支付制度会削弱本部门财政，非常不利于业务的开展。加上新制度推行后，收支要求明显提高，相关手续的复杂程度更高。所以，在制度改革过程中，会受到多方面反对，这就需要不断加强思想教育，帮助他人明确集中支付制度的重要意义。

2.国库集中支付改革对国库资金支付质量的影响

（1）国库集中支付制度作为一种新型的支付制度，在一定程度上会为预算单位的筹资经济活动带来一定的不利影响。改革后。预算单位对下级的拨款模式是度指标模式，这使预算单位在银行的存储资金大量减少，从而减少了预算单位的利息收入，并且预算单位能在银行贷款的额度相应降低，这都增加了预算单位的筹资难度。

（2）国库集中支付制度的改革增加了代理银行的工作任务。改革后，一方面由于预算单位的银行存款减少，这使代理银行可运行的资金也相应的减少；另一方面，国库集中支付改革要求代理银行做到日清月结，每日必须与中国人民银行对实际发生的财政支出数额进行清算，严禁先清算后支付的违法行为。长期下来，预算单位和代理银行为了各自的利益，会相互勾结从而骗取财政资金。由此可见，国库集中支付制度的改革会削弱政府对财政资金的监管职能，和影响财政支付的质量。

3.公务卡支付系统覆盖率不高

公务卡是预算单位工作人员拥有和使用的，用于支付其日常的办公支付。公务卡在国库集中支付制度改革中扮演着重要的角色，它从减少公务人员现金的使用，并且利用银行卡系统加强对公务资金的使用监督，可以便避免公款私用，防止贪污腐败等行为，有利于提高预算资金使用的效率，规范财政资金管理，减少行政成本。但是，公务卡的使用必须有POS机的配置，而商家安装POS机必须向银行支付一定的押金和根据每笔交易支付一定数额的手续费，所以部分商家认为安装POS机的收益很少而拒绝安装POS机。在一定程度上，这会影响公务卡的使用。

三、完善国库集中支付制度的措施

1.建立激励机制，提高支付质量

为了更好的避免预算单位和代理银行由于支付制度改革的影响而相互合作骗取财政资金，建议实行绩效合同制度，着重考量代理银行的工作人员、预算单位的行政人员办公效率与质量用以评定薪资。解决由于额度下拨方式代替实有资金方式而带来的问题，弥补由于预算单位、代理银行由于财政资金减少而带来的利益冲突，增强政府对财政资金的监管职能和提高财政支付的质量。

2.改进国库支付模式

为提高支付系统的有效性，应从国外成功的案例吸取经验，根据我国的具体支付情况作出相应的调整和改变，以适用于我国在国库集中支付制度改革的实际情况。建议建立会计核算服务中心统一管理国库资金，引入国库支票，改进国库支付模式，从实际意义上实现国库资金的集中支付、安全支付和快捷支付，从而提高政府的财政监督职能和加大监督力度。例如引进先进的银行支付结算系统，改进国库服务手段，加速电算化进程，提高工作效率。其次，政府应该支付安装POS机的费用，通过其他补偿措施鼓励银行适当减少或者免除收取交易的手续费，从而鼓励更多的商家安装POS机，使公务卡的使用价值得以体现，让政府和公民用行动促进该支付制度改革的进程。endprint

3.加大直接支付范围

采取集中支付制度，逐步提高集中支付中使用直接支付的比例，严格根据政府采购要求进行采购，将预算单位的项目支付与预算外支付全部纳入集中支付的直接支付方案中。根据内控机制进行分析，需要完善政府采购方案，通过改进编制方案，细化编制内容，明确资金支出方向与用法。完善政府采购模式，可以使支付信息更加完整，简化资金支付过程，提高资金使用效率，做到工作责任明确划分，保证国库资金更加安全。

4.采取强而有力的措施促进和保障国库集中支付改革顺利进行

（1）通过改进会计核算体系，要做到当月对账，做到账款相符，编制表报向上级政府汇报。并且要增加例如在建工程工程、预付工程款、应付工程款等会计核算科目，实现预算会计和基建会计两大会计核算体系的合并，从而全面、科学地掌握预算单位的财务状况。同时也应该加强会计人员的会计意识，提高自身综合素质，规范核算操作，自觉严格遵守会计法律法规。

（2）单独设置零余额账户，改变与银行实有资金账户合一，在方便银行进行业务核算的同时也有利于政府对财政资金的监管。

（3）建议适当减少资金的清算程序和时间，可以适度允许预算单位对财政资金的使用时间。国库支付集中制度是适用并且促进当前的市场经济发展，尽管在改革的过程中我们遇到了种种的问题和挑战，我们仍然要坚定不移的进行支付模式的改革，它将是财政改革的重心也是加强财政资金管理的核心内容。实行国库支付集中制度是进行社会主义现代建设必不可少的工具，它有利于财政资金管理的透明化和财务管理信息的通畅性。

四、结语

国库集中支付制度作为复杂的制度改革工作，涉及范围较广，专业性较强，需要调整多方面利益，还需要解决传统观念对制度改革带来的影响，在推行改革的过程中，比如会遇到许多困难。但是从社会经济的长远发展角度进行分析，国库集中支付制度是非常重要的改革方向，也是现代化社会建设的必然发展趋势。所以，国库、银行、预算单位需要采取合理的计划，有步骤的完成国库制度建设，完成国库集中支付制度的改革与进步。

参考文献：

[1]柳仲英.关于深化国库集中支付改革的思考[J].财经界（学术版），2010（11）.

[2] 蔡毓瑾. 基层国库集中支付的问题及对策[J].现代经济信息，2010，21.endprint