从“端菜”到“点菜”

高小平

李克强总理在国务院召开的推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上指出，“要开门搞改革，从政府部门‘端菜变为人民群众‘点菜，以群众需求为导向，从反映突出问题入手”。这是对行政体制改革方法论的重大创新。

行政体制改革的核心是转变政府职能，这是一场对政府的革命，牵一发而动全身，艰巨性、复杂性、系统性很强。以往行政体制改革采取的主要是内部主导、自上而下的流程，外部参与、自下而上的方式也有运用，但相对较少，这种“供给侧”改革模式的好处是有顶层设计，步子比较稳妥，但缺点是人民群众参与度不高，改革的动力不足，当面临掣肘时，常常会摇摆犹豫，甚至停顿倒退，难以做到坚定不移、全面有力。事实上，人民群众对行政体制的弊端感受最深，对改什么、如何改、什么先改、什么难改心里很清楚，最有发言权。开门搞改革，把政府部门“端菜”改为人民群众“点菜”，就是实行“需求侧”改革模式，将改革的主导权交还给人民，充分发挥市场主体、社会成员的积极性、主动性和创造性。这既可以加大政府改革的压力，冲破挤牙膏式的改革瓶颈，又有利于从实际出发，使改革更契合需求，准确摸到症结，找到应下刀子的痛处，改到精准的部位。

“点菜式”改革的实质是行政资源配置上的一次创新。党的十八届三中全会提出，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。实施行政审批制度改革，破除行政审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象，给企业松绑，就是要让市场“显灵”，让企业、社会和公众“八仙过海，各显神通”。政府则要以创业创新需求为导向，以扩大就业为目标，在政策、融资、统一平台、法律、知识产权等方面提供更好的服务。政府要大力增加公共产品供给，通过政府购买、发展市场化中介等，补公共服务 “短板”，撬动内需增长，带动有效投资，让群众享受便捷公平可及的服务。政府要创新行政管理方式，运用电子政务、大数据、云计算、“互联网+”等载体，建立统一监管平台，推进综合执法，推广随机抽查，做到公开、公正、透明、高效，最大限度压缩权力寻租空间。

“点菜式”改革的提出，标志着以问题为导向的倒逼型改革正在进一步深化，开始找到并运用新的机制和实现方式，标志着政府治理体系和治理能力现代化上了一个新台阶。下一步的任务就是认真倾听人民群众的呼声，把改革的菜单做全、做细、做得色香味俱全，建立一套从“点菜”到“下单”、从“配料”到“烹制”、从“接待”到“上菜”的科学流程，确保改革到位。

（作者为中国行政管理学会执行副会长兼秘书长）endprint