电力企业依法治企的重要性及措施

肖丹（国网辽宁省电力有限公司丹东供电公司，辽宁丹东 118000）

电力企业依法治企的重要性及措施

肖丹
（国网辽宁省电力有限公司丹东供电公司，辽宁丹东 118000）

党的十八届四中全会以依法治国为主题，法治的重要性被提升至前所未有的高度，践行依法治国的落脚点是依法治企。我国电力企业的经营体制正进行着改革与创新，依法治企的重要意义体现在它能够有效实现企业的合理性经营、科学性决策、持续性发展等方面。本文从依法治企对企业经营管理的重要性以及实施依法治企的几点措施等方面来进行阐述，以提高电力企业对依法治企的重视程度并提供有益参考和借鉴。

电力企业 依法治企 重要性

在我国社会主义市场经济不断发展、完善以及电力企业制度变革逐步深入的背景下，电力企业的法治化建设日益面临着挑战，依法治企已成为全社会对电力企业的一个更高标准和要求，企业只在适应这一迫切形势才能更好地发展自已。电力企业面对复杂的外在法治环境和企业发展方式的转变，以及科学发展的新任务和新要求，依法治企面临诸多新困难和新挑战，迫切需要探索依法治企的新思路、新方法，创新依法治企的工作体制和机制。

1　依法治企的重要性

一般来讲，依法治企，就是依照国家法律法规来治理企业，使企业的一切生产经营活动不违反国家法律、法规和企业规章制度。

（1）依法治企是完善社会主义市场经济体制的必然要求；市场经济是法治经济，企业只有符合法律、法规的规定，才能得到国家、社会的认可和支持。目前，我国基本建立了社会主义市场经济体制。电力企业作为社会的重要组成单位，必然要在依法治国的基本方略之下，在国家法律调整的社会关系中生产经营。电力企业自觉遵纪守法是企业不可推卸的义务，也是一个法治社会对电力企业的基本要求。（2）依法治企是继续推进电力企业改革与发展的客观需要；随着国内外形势的发展变化，电力企业改革越来越触及到一些深层次的矛盾和问题，需要采取一系列重大政策措施进行调整，如政府与企业之间建立起“资产信托”关系，设立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，规范管理行为，不断提高企业管理水平。这些都需要国家相关法律法规的保障，需要依法治企工作的同步推进。（3）依法治企是电力企业加强管理、维护自身合法权益的前提条件；企业管理是一个涉及企业各个部门、各个流程和各个员工的体系，这些企业管理任务的完成，离不开法律法规的支持。法律作为调整社会各种关系的行为规范和行为准则，必然适用于企业的每一项管理活动中，企业的各项管理制度和管理措施必然是相关法律法规在企业的具体细化和体现。

2　推进依法治企的具体措施

2.1更新理念，固化依法治企核心价值观

法律是保证电力企业参与正常市场活动的前提和基础，也是经济活动和争议解决最主要的依据。法治化是实现企业决策科学化的根本保障，不推行依法治企，企业决策不严格遵循法治原则和法定程序，就很难确保企业决策的正确可行。电力企业需要更新理念，把依法治企放在企业的全局高度来考虑，贯穿于企业生产经营活动中，融入企业的规划与发展的战略理念里。

2.2优化环境拓展依法治企内外空间

随着国家法治建设不断向纵深推进，近年来立法方面的完善尤显突出。在顺应立法大势的前提下，电力企业要参与、配合、研究与自身发展关系密切的法律动态与相关问题，积极参加国家电力立法，推进其他涉电地方立法和规范性文件的制定，从省乃至市县的层面寻求更多法律和制度以解决电网科学发展中的难题。加强与司法部门的沟通和交流，使其更了解电力生产经营的特点以及面临的难点，能够更加准确处理相关案件。对电力企业电网建设施工受阻、电费被拖欠、电力设施遭到破坏、违章用电影响电力安全运行等事件，电力企业应主动联系司法机关，善于用诉讼等方式保障合法利益。协助行政执法。电力企业还要重视社会新闻媒体、公众行风评议、民间舆情组织等对于生产经营问题的介入和监督，既要对电力企业生产经营中某些行为可能受到合法性社会质疑进行预控和化解，也要加大普法的社会化。通过拓展普法宣传范围、改进宣传方式，正面宣传涉电法律法规，消除公众法律认识误区，加强公众的守法意识，减少针对电力保护方面的违法行为，优化内部法治环境。

2.3强化基础完善依法治企保障体系

电力企业依法治企具有良好的基础，但要更好地服务企业的科学发展，还应从强化思想基础、制度基础、队伍基础，构建科学的依法治企体系着手。

一是强化法律风险防范，夯实依法治企的思想基础。电力企业在电网建设、安全生产、劳资关系、物资采购、供用电合同履行、财务管理等方面存在各种交易风险或管理风险，但最终都可归结为法律风险。要实现电力企业健康和可持续发展，必须把防范与处理各种法律风险作为重点工作来抓。依法治企思想基础是否坚实并得到长期坚持，取决于各级领导带头学法、守法、用法，依法决策、依法经营、依法管理。建立健全法律风险防范体系已成为法治工作的核心，必须使法律风险防范固定化、常态化，实现对企业各个业务环节法律风险的有效识别、全程控制与优化处理，从而避免企业因发生法律风险而遭受重大损失或不利。二是完善内部“法典”，巩固依法治企的制度基础。各级领导要做到依法决策，确保决策先问法、决策不违法、违法不决策。当前决策阶段的法律风险主要来自于少数干部对身边法律风险的认识不够充分，办事过多固守自身经验而运用法治方法的意识和能力欠缺，便捷、优质的法律参考资源还比较有限等，给电力企业造成经营风险和实际损失。要完善电力企业依法决策的制度规定，明晰科学决策、民主决策与依法决策有机结合的制度范式，真正提高决策的水平和质量。特别是要将决策行为与事后的责任追究紧密结合，强调违法决策问责的一贯性、长期性，克服问责的短期化、分离化。三是统筹法律顾问资源，优化依法治企的队伍基础。在电力企业系统健全以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度，全面落实企业法律顾问在履行职责中的各项权利和责任。制定电力企业法律事务工作责任体系和工作标准，激励法律顾问严格认真执业。引进充实法律专业人员解决基层单位法律人员配备偏少的问题，并以法律顾问团、宣讲团、议题研究小组等形式统筹电力企业系统的现有法律人力资源，以适应电力企业系统集约化、扁平化管理的发展战略。采取多种形式，开展有计划、有针对性的法律实务培训，使专职法律顾问培训经常化、制度化，着力培养一批电力法律专家型人才。