融合共建：开拓发展新天地

姜蒙

前不久，自治区党委副书记、兵团党委书记、政委韩勇在二师、十三师调研时强调，兵团各级要不断深化兵地融合共建，推动各项工作再上一个新的台阶，努力实现城镇美、职工富、素质高的目标，使各族职工群众的生活更加美好，为维护新疆社会稳定和长治久安作出新贡献。

“推进发展规划共融、推进产业和园区共建、推进发展成果共享。”韩勇对深化兵地融合发展提出了新要求。

在新的历史时期，尤其是第二次中央新疆工作座谈会召开以来，兵团人认识更加明确：兵地融合共建是兵团与地方优势的有机结合，是发挥兵团特殊作用的重要途径。

规划共融，共建长效机制

兵团自成立之日起，就坚持“不与民争利”，与地方各族群众共同开发建设新疆，共同促进新疆经济社会发展进步。

60年来，兵团与地方共同推动优势资源和生产要素优化整合，促进区域协调发展。“边疆共守、资源共享、优势互补、共同繁荣”，成为兵团与自治区携手共进的真实写照。

多年来，兵地双方互相学习、互相支持、互相帮助、互相促进，在新疆维稳戍边、经济发展、社会建设等方面不断取得突破，兵地融合发展呈现出令人欣喜的局面：

——1994年，十三师与哈密地区率先提出“融合各方优势，寻求共同发展”、“打破条块分割，淡化模糊界限”、“加强内部联合，扩大对外开放”的战略思想，走出了融合发展之路，创造了“哈密经验”；

——2007年，兵团和乌鲁木齐市政府分别批准了《兵团十二师与乌鲁木齐经济技术开发区经济合作框架协议》及相关实施细则，乌鲁木齐经济技术开发区十二师分区随即成立，乌鲁木齐市和十二师融合发展迈出重要步伐；

——2012年，国务院批复的《天山北坡经济带发展规划》涵盖了哈密、吐鲁番、乌鲁木齐、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州等地州，以及兵团8个师、84个团场。兵地双方致力于共同挺起天山北坡“经济脊梁”；

……

2014年4月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在新疆和兵团考察时曾强调，要“深入推进兵地经济、文化、社会、干部人才、维稳等方面的融合”，在新的历史时期，对促进兵地融合发展，赋予了新的内涵，提出了新的要求。

中共中央政治局委员、自治区党委书记、兵团党委第一书记、第一政委张春贤也曾多次在讲话中提出：“良好的兵地关系，是新疆稳定和长治久安的重要保证。兵地共融才能合力推动发展，兵地一体才能有效促进长治久安。”

在发展规划共融方面，韩勇强调：“兵团要强化‘兵地一盘棋、兵地一家人理念，做到与地方同步规划、同步建设、同步受益，特别是要在丝绸之路经济带核心区建设、加强南疆师、团建设等重大发展战略上，加强与地方的衔接配合。”

自治区、兵团各级决策者们已越来越清晰地认识到：区域经济一体化程度越高，区域综合竞争力越强，兵地融合是发展的必由之路。

园区共建，实现优势互补

2010年5月，第一次中央新疆工作座谈会将喀什、霍尔果斯定为经济开发区。两年后，在中央国家部委及自治区党委、政府的关心帮助下，兵团在两个经济开发区内建立起了兵团分区，对兵团推进对外经贸、加强对内联系、健全产业体系、带动经济社会发展，具有十分重要的意义。

在喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区，都流传着这样一句话：“在这里跺一脚，扬起的尘土有一半是兵团的，一半是地方的。”

正如这个比喻一样，喀什、霍尔果斯两个经济开发区都由兵地双方“统一规划、统一建设、统一管理、统一经营”，展示了兵地打破常规，加强经济合作，产业融合发展的全局观念。

不仅在喀什和霍尔果斯，兵团各师、团场也纷纷与地方进行产业融合发展，破除行政和地域界限，树立区域经济全局观念。

今年6月26日，四师七十三团金岗循环经济产业园与巩留工业园的两位企业负责人，共同迎来了大客户——美国道氏有机硅业中国大连分公司经理李涛。

“产品相同、工艺相同的兵地企业家一道陪同大客户，是极少见的，可见兵地工业园区之间的亲密关系。”七十三团金岗国有资产投资公司总经理罗煊说。

兵地融合纳入区域经济发展战略，七十三团与巩留县打破体制机制障碍，兵地两大工业园区实现规划设计共谋、基础设施共建、人力资源共用、产业集聚共赢。

短短5年间，金岗循环经济产业园已引进33家企业，2014 年实现工业产值16亿余元，循环经济产业体系竞争力显著增强，带动了巩留工业园与巩留县物流、金融、商贸、服务业快速发展。

区域经济一体化程度越高，区域综合竞争力越强。多年来，兵地双方本着优势互补、互惠互利的原則，开展全方位、宽领域、多层次的经济协作，推动优势资源和生产要素在区域内优化整合，进一步推进产业和园区共建，打破所有制界限，打破兵地界限，发展混合所有制企业，形成兵地发展共同体。

为深入推进兵地产业融合，新疆维吾尔自治区出台了一系列政策，支持兵地产业发展。自2011年1月1日开始，新注册兵团企业上缴地方的部分税收返还兵团；从2012年起，在新疆优势矿产资源勘查开发利用上，自治区为兵团配置煤炭探矿权，支持兵团能源产业发展；2014年，兵团发改委与自治区发改委达成共识，双方将在重大生产力布局、重大基础设施建设和矿产资源开发利用等方面加强沟通，在钢铁、水泥、电解铝等产业布局上，加大协调力度，实现优势互补。

成果共享，互相辐射带动

6月29日上午10时，巴音郭楞蒙古自治州若羌县委领导班子的“三严三实”专题学习会被一群“不速之客”打断了。

若羌县委书记党峰走出会议室，立刻被若羌县中学的学生和家长们围住了，学生家长吉生林双手里捧着一封感谢信递到党峰手中，信中写道：今年若羌县高考取得了优异的成绩，我代表全体高三学生的家长向县委、县政府表示最衷心的感谢……

面对热情的学生和家长，党峰对他们说：“县中学考生高考取得优异成绩是县里的一件喜事，但是你们没有感谢对人呐。”

看着大家疑惑的表情，党峰笑起来，接着说：“我们应该一起感谢二师华山中学的无私帮助，更要感谢兵团党委支持地方发展的好政策。”

不久后，若羌县委、县政府代表全县5.6万名各族干部群众向兵团党委发来了一封感谢信，字里行间洋溢着真诚的谢意。

在兵地融合共建中，二师华山中学按照二师党委要求，结合若羌县委、县政府诉求，将华山中学的优势教育资源与若羌县中学共享，于2014年9月开始与若羌县中学联合办学，派出副校长栾雪辉、优秀教师张玉华到若羌县中学挂职，并先后派出20多名教师赴若羌县开展业务培训，同时分批吸纳若羌县中学教师30人次、学生70人次到华山中学进行体验式学习，让若羌县中学的学生成绩有了明显提高。

多年来，二师坚持从思想、使命、产业、资源、服务、基层等六方面与巴音郭楞蒙古自治州共融，双方形成了富民固边的强大合力，为兵地融合共建作出了表率。

与二师一样，近年来，兵团各级高度重视兵地融合共建，不断推进发展成果共享，促进周边地方经济社会发展，带动地方各族群众就业增收致富。

十三师红星二场毗邻哈密市，道路通畅，团场发展快速，2014年，为了帮助“兄弟”——二堡镇走上快速发展之路，红星二场和二堡镇共同出资，兴修了一条连通两地的公路，称作“友好路”，将二堡镇也融入了哈密经济圈。

“这条路，是我们农民的致富路啊！”二堡镇群众苏来曼·吉那依对友好路的修建很有感触。“以前从土路去哈密市，鸡蛋、葡萄能颠烂一筐，扬起的尘土还影响了路旁的庄稼，收成都减产了，而今，这些都得到了改变。”

这样的故事，每一天都在新疆各地上演。在长期的实践中，兵地融合发展，已成为推动新疆配置优势资源、优化产业结构、增进民族团结、维护社会稳定的有效途径。

在天山南北，兵地双方资源共享、优势互补，共同谋划大建设、大开放、大发展的格局，共同推进社会稳定和长治久安，兵地融合共建的新时代已经到来。