黑龙江省对俄经贸合作新形势及对策建议

张梅

摘要：2014年，黑龙江省抓住中俄两国提升全面战略协作伙伴关系、俄罗斯实施远东开发及黑龙江省和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略的有利契机，积极构建“东部陆海丝绸之路经济带”，现已将“东丝路带”纳入国家规划尽管仍旧存在着对俄贸易结构不合理，各地、市及口岸发展不均衡，对俄经济技术合作有所下滑等现象，但在全省对外贸易下降的情况下对俄贸易仍保持增长态势，且在跨境基础通道建设、农副产品贸易、电商贸易、对俄境外农业合作等方面取得了可喜成绩。未来，应继续推进对俄大通道建设；抓住俄天然气进口机遇，进一步改善黑龙江省能源消费结构；在继续深化对俄能源合作的基础上，开展更多战略性大项目合作；积极促进对俄农业合作向更深迈进；将中俄电商平台搭建及人文交流推向新阶段。

关键词：黑龙江省；俄罗斯；对俄贸易

中图分类号：F752. 835

文献标志码：A

文章编号：1008 - 0961（ 2015） 01- 0013 - 05

2014年，黑龙江省抓住巾俄两国提升全面战略协作伙伴关系、俄罗斯实施远东开发及黑龙江省和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略的有利契机，实现对俄经贸稳步发展。2014年1-9月，全国对俄进出口总值完成707.8亿美元，同比增长7%；出口额为394亿美元，同比增长10.5%；进口额为313.8亿美元，同比增长2. 9%。同期，黑龙江省对俄进出口总值达173.7亿美元，占进出口总值的62.5%，同比增长9. 2%，占全国对俄贸易总额的24. 5%。

一、黑龙江省对俄经贸合作现状

（一）对俄贸易呈逆势增长态势

2014年1-9月，全省对外贸易下降，完成进出口额277.8亿美元，同比下降5.9%；出口额116.2亿美元，同比下降9%；进口额161.6亿美元，同比下降3. 6%。在外贸形势极其严峻的情况下，对俄贸易仍保持上升态势，对俄经贸规模持续扩大，投资合作领域不断拓宽，经贸合作潜力巨大。1-9月，黑龙江省对俄进出口总值高达173，7亿美元，占进出口总值的69%，同比增长9. 2%；其中，对俄出口62. 28亿美元，增长36.4%；自俄进口111. 42亿美元，同比下降1.8%；对俄地产品出口增长10%。俄继续保持黑龙江省第一大贸易伙伴地位。1-9月，牡丹江市（含绥芬河）累计实现外贸出口额47.6亿美元，同比增长17. 56%；其中对俄出口实现41亿美元，同比增长80. 53%。东宁县外贸出口额为24. 28亿美元，同比增长41. 83%，为推动牡丹江市出口贸易额持续增长做出了较大贡献。1-9月，黑河市实现进出口总值91.1亿元人民币，较去年同期下降47%；但对俄贸易值为63.3亿元，增长11. 7%，占全市外贸总值的67.1%。

（二）“一路一带”助推中俄跨境通道建设

实现对俄合作提档升级，经贸大通道建没是最重要的一环。首先，黑龙江省正在积极构建“东部陆海丝绸之路经济带”，现已将“东丝路带”纳人国家规划。主要是打造以绥芬河一满洲里一俄罗斯一欧洲铁路和绥芬河一俄远东港口陆海联运为主的战略通道。打通此通道，既能缩短运输时间、降低运输成本，又可促进跨境物流业发展，对双方都有重大意义。“东丝路带”建设是黑龙江省扩大对外开放的迫切需要，应充分发挥地处东北亚腹地和联结亚欧通道优势，建设联接亚欧的国际货物运输大通道。其次，全力打造对俄远东门户机场和东北亚区域枢纽。目前，共有乌拉尔航空公司等5家俄航空公司在哈尔滨机场运营，稳定运营的正班客运航线8条，仅少于北京首都机场，对俄业务量占东北地区的85%。同时，建设对俄航空货运“空中丝路”。我国销往莫斯科的货物以每年80%的速度增长，运量太大以至于当地无法分拣转运而拒绝接收，哈尔滨与俄叶卡捷琳堡等城市通邮，恰好保证了货物正常运输。第三，加快推进同江铁路大桥建设。2014年2月，黑龙江上首座跨境铁路桥在同江正式开工，它将连通我国东北铁路网与俄西伯利亚铁路网，形成一条新的国际铁路通道。5月20日，习近平主席和普京总统共同签署的《关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》中将该项目作为对接丝绸之路经济带和俄跨欧亚铁路建设、拉动两国经贸往来和毗邻地区开发开放战略合作的重要内容。第四，积极推进中俄原油管道二线工程。2014年，黑龙江省积极为中俄原油管道项目投产运营做准备工作，组织开展了冻土工程关键技术的一系列研究，年底完成课题中期成果，于2015年3月完成最终成果。此外，继中俄两国界江上的第一条浮箱固冰通道同江东港一下列宁斯科耶港浮箱固冰通道于2007年首次铺设通车运营、黑河一布拉戈维申斯克客运浮箱同冰通道和萝北一阿穆尔捷特国际浮桥项目于2013年开通运营后，目前又大力推进嘉荫浮箱固冰通道的建设和开通，对拉动中俄双方经贸作用明显，也将对黑龙江省对外旅游业、进出口加工业等起到积极推动作用。

（三）农副产品贸易多路并举成效显著

2014年7月，东宁宝荣公司口岸果菜出口对俄直通车正式开通，宝荣将成为牡丹江市对俄远东出口果蔬的集散中心、价格形成中心和物流中心。东宁宝荣中俄农副产品批发市场共投资6 000多万元，占地7万平方米，建有3万平方米的仓库、冷库及其他配套设施。在东宁宝荣海关监管库正式投入运营后，海关、检疫等部门可通过遍布在园区里监管库内的摄像头，对其实施24小时全程监控。从此，国内各地果菜经监管库出口俄罗斯时，不必再进行二次通关查验，大大缩短了通关时间。2014年8月，中俄海关监管结果互认合作项目在绥芬河口岸正式启动，绥芬河成为对俄果蔬出口俄方免检口岸。此后，经中国海关（俄海关）查验的出口特定商品，俄海关（中国海关）基本不予检查，直接放行。目前，绥芬河市主要果蔬出口企业已加入监管结果互认目录中。这将使出口俄罗斯的果蔬通关成本降低，通关时间大大缩短。2014年前8个月，绥芬河市累计对俄出口农副产品2亿美元，其中蔬菜同比增长32.14%，鲜干水果及坚果同比增长16. 71%。东宁口岸对俄出口果菜规模也日益扩大，仅9月份就实现果菜出口1 900吨，同比增长50%，其对俄果菜出口规模呈增长态势，俄远东地区“菜篮子”、“果园子”地位进一步巩固。2014年10月，我国时隔13年再次恢复猪肉对俄出口，黑龙江省成为唯一获准对俄出口猪肉的省份，宝泉岭双汇北大荒食品有限公司和望奎双汇北大荒食品有限公司两家企业为首批对俄出口猪肉的企业。对俄农副产品贸易取得新进展的原因主要是2014年8月7日俄反制裁措施出台后，禁止从欧盟、美国、加拿大、澳大利亚和挪威进口牛肉、猪肉、水果、蔬菜和乳制品，导致俄对中国产品需求大幅增加。endprint

（四）电商等对俄服务贸易发展迅速

2014年3月，黑龙江省出台《黑龙江省对俄服务贸易中长期规划（ 2014-2023）》，将在未来10年内着力开展对俄旅游、金融、电子商务、中医药等十大领域合作，力争到2023年对俄服务贸易进出口额达到30亿美元。省委省政府积极扶持对俄跨境电子商务平台企业发展壮大，大力建设对俄跨境电商物流通道，使广大俄消费者能更方便购买黑龙江省产品，使省内企业能够有效拓展销售渠道，减少交易环节，节约交易成本。为加快哈尔滨市对俄电子商务物流大通道建设，市财政局积极筹措资金，落实对俄货运包机补贴政策，目前已阶段性拨款货运包机补贴2 100万元。此项补贴将试行一年。同时，多项重点工作取得积极进展。目前，我国首个对俄边境仓在哈尔滨投入运营，俄消费者网购中国商品物流时间将进一步缩短。该边境仓主要存储我国跨境电商或厂家的产品，减少电商对俄跨境物流成本，已有5家电商将货物存放于此。哈尔滨一俄罗斯邮政速递EMS邮路也已开通，特快专递邮件通过叶卡捷琳堡送达莫斯科、新西伯利亚以及俄全境。此渠道开通后，由哈尔滨发往俄的国际特快专递送达时间大大缩短。7月，哈尔滨市和牡丹江市被国家批准为跨境贸易电子商务试点城市。中俄跨境电商在线支付平台下半年也将在哈上线，这将破解对俄跨境网购支付结算难题。截至2014年7月，对俄跨境电商通过哈尔滨5条对俄空中货运航线，零售出口货值已突破1亿美元大关。2014年，哈尔滨对俄跨境电商平台发展迅速，目前已成为数量最多、对俄出口电商包裹量最多和跨境零售出口额最大的城市。在对俄跨境电商平台建设上，哈尔滨市两年内相继涌现出come365、fax-mall、rubest和easybuy等一批俄文版跨境电子商务平台。目前，“中俄跨境电商在线支付平台”项日（南哈尔滨银行建设）进展顺利，将于2014年下半年上线运行，直接解决俄消费者无法直接使用卢布在中国境内电商平台进行网上支付等一系列影响俄跨境网购支付结算领域的“瓶颈”问题。2013年以来，哈尔滨对俄航空货运通道建设也不断取得突破性进展。2014年6月，哈尔滨市在2013年11月对俄电商货运包机的基础上，试开通了哈尔滨一阿克托别货运航线。2014年，哈尔滨海关在定期开展的中俄海关会谈中，先后就监管结果互认、信息互换、卢布调运等工作与俄方海关达成一系列共识，为对俄贸易发展注入正能量。同时，东宁县地利集团、牡达公司、东宁宝荣中俄跨境电子商务项目启动，地利集团出资建设的中俄跨境电子商务平台也将于2014年年底上线。

（五）对俄境外农业合作再上新台阶

黑龙江省实施农业“走出去”战略，实现了对俄境外农业开发合作领域不断拓宽、开发规模持续扩大、经济效益显著提升的良性发展格局。目前，黑龙江省境外农业经营主体有160家，包括农业开发企业110家、农村种植大户30家、农户联合经营20家。境外农业已遍布俄远东滨海边疆区、阿穆尔州等8个州（区、共和国）。对俄农业合作开发形成了以大豆、玉米等粮食和蔬菜种植为主，逐步向大豆、玉米、水稻、小麦等粮食加T、仓储、烘干、物流和粮食返销以及生猪、肉牛养殖等转变的综合性开发体系，并且得到俄当地政府的认可和大力支持。截至2014年7月，黑龙江省农垦总局牡丹江管理局新友谊农场在滨海边疆区已耕种土地68万亩，拥有机械1 800台（套）。如今，过境的都是现代化大型农业机械，这些硬件让当地人大开眼界、赞叹不已，为对俄农业开发抢占了技术与舆论高地，保证了开发的顺利进行。

二、存在的问题

（一）贸易结构不合理现象仍待改善

首先，黑龙江省对俄贸易虽呈上升态势，但总量仍较小。根据中国对外经济贸易统汁学会的数据，2014年全国进出口总额31 626亿美元，其中对俄进出口总额707.8亿美元，只占2.2%。因此，虽然黑龙江省对俄进出口总额呈现稳步快速增长，占全国对俄进出口总额的24. 5%，但总量仍较小。其次，双方贸易商品结构单一，长期以能源、低附加值产品为主，多年来无明显改善。黑龙江省对俄出口的主要商品是劳动密集型的服装、鞋帽、纺织品、灯具、箱包等传统商品，其中服装、鞋类及纺织品占59.3%，灯具、箱包占10. 7%，蔬菜水果等占3.4%；自俄进口的商品以原材料为主，主要有原油、原木、铁矿砂、锯材、化肥、煤炭、纸浆等，其中原油占83.8%，原木占4.5%，铁矿砂等占2.5%，锯材占2. 1%，化肥占1.5%，煤炭和纸浆分别占1.3%和1.2%。

（二）各地、市及口岸对俄贸易发展不均衡

从统计数字可以看出，2014年全省各地、市（县）及口岸对俄贸易分布不均衡。1-9月，哈尔滨市完成进出口总额1.9亿美元，占全省对俄进出口总值的1. 1%；齐齐啥尔市完成0.19亿美元，占全省的0.1%；牡丹江市完成53.14亿美元，占全省的30. 6%；佳木斯市完成7.95亿美元，占全省的4. 6%；大庆市完成24. 88亿美元，占全省的14.3%；黑河市完成10. 32亿美元，占全省的5. 9%。前三名依次是牡丹江、绥芬河和大庆。

（三）对俄经济技术合作有所下降

2014年1-9月，黑龙江省对俄承包工程新签合同1份，同比基本持平，但对俄承包工程新签合同金额同比下降94 010，为147万美元；外派出境劳务人员数量同比大幅减少，为995人，同比下降51%；核准对俄直接投资企业（机构）28个，同比下降30%。出境劳务人员锐减的主要原因：一是俄逐年减少外国劳务签证配额，办理劳务签证费用则不断上升。同时，俄政府对外国劳务人员的要求逐年升高，对体力劳动者的需求正在大幅减少，而将目标转向技术性高端人才。二是俄政府严格限制非法劳工，进一步加大对非法劳务人员（持其他类型签证入境，在俄工作的外国人）的打击力度。三是在俄种植业企业粮食销售情况欠佳。目前，许多中国劳务人员在俄从事种植业。2014年8月俄粮食联盟预计，今年俄粮食产量将达到1.04亿吨或更高，其中包括6 000万吨小麦。这将是俄历史上第二大丰收年，也许会打破2008年所创下的最高纪录，因此在俄种植企业粮食销售情况欠佳。关税、配额、劳务大卡等制约问题亟需解决。近年来，俄方政策不稳定，对俄贸易中很多制度性障碍严重制约了合作进展。粮食回运税费较高，影响企业收益，关税俄方20%、中方3%，增值税中方13%，并受配额限制。生产资料运出困难。农机具过境俄方收关税：带动力的机械收15%，非带动力的机械收5%～15%，让在俄企业难以承受。2014年，俄政府对零售贸易、酒类及药品销售、体育等领域外籍劳务实施配额管理，对于申办劳务许可证有着严格的名额限制，签证费用高达1万余元，签证期3—4个月，且一年一签证，经常导致耽误农时等问题发生。且俄各联邦部委建议2015年对农业、建筑、交通领域外籍劳务数量进行限制，建议将蔬菜种植、建筑和交通领域外籍劳务配额数量控制在总量的50%以内。俄丁贸部和体育部建议保留现行的对炯酒零售领域和体育领域外籍劳务的配额限制，配额数量分别不超过总量的15%和25%。endprint

三、对策建议

（一）继续推进对俄大通道建设。在基础设施互联互通上深化合作，只有打开大通道才能开展大合作，应通过双方共同努力，加快同江铁路大桥建设，扎实做好黑河黑龙江公路大桥前期工作，加快推进黑瞎子岛设立陆路口岸和跨境经济合作区，不断完善双方口岸基础设施建设。以国家“一带一路”战略构想的重要举措为契机，规划建设东部陆海丝绸之路经济带，灵活运用国家优惠政策，助推黑龙江省的开发开放水平实现新跨越，使其成为区域经济发展新的增长点。

（二）抓住俄天然气进口机遇，进一步改善黑龙江省能源消费结构。2014年5月21日，中俄两国签署了《中俄东线管道供气购销合同》。9月1日，国务院副总理张高丽在雅库茨克会见俄总统普京，并与普京共同出席中俄东线天然气管道俄境内段——“西伯利亚力量”管道开工仪式。在中国境内，管道的宏观走向为黑河一北京一上海，入境点位于黑河开发区北侧约10公里。无论是从老牌的对俄经贸合作大省的角度，还是从管道入境的首站来考量，此项“世纪大单”都将为黑龙江的能源大省优势增重，并对相关产业、百姓生活产生积极影响。中俄东线天然气合作，是具有历史意义的战略性大项目，有利于降低煤炭的使用，为黑龙江经济发展提供清洁能源，缓解大气污染，对中国振兴东北老工业基地意义重大。

（三）在继续深化对俄能源合作的基础上，开展更多战略性大项目合作。巾俄天然气管道建设不但有利于提高双边贸易额，而且会带动双方大项目合作。管道从黑河入境，将促进双方管网配套建设发展，有利于中俄贸易向更大规模发展。天然气管道建设还将给黑龙江省对俄能源、原材料投资合作带来机遇。此次中俄签订天然气合作大单，是俄“向东看”的重要转向标志，意味着黑龙江省对俄能源、原材料投资合作将会不断深入，如能源、电力等合作都将在今后一个时期取得重大突破，合作深度和广度也将会在投资、金融、交通、基础设施建设、高新技术等方面进一步拓展。因此，应立足市场需求，注重利益共享，推动大企业、大项目合作，鼓励双方互办合资合作企业，加强跨境产业园区建设，境内外两头发展实体经济。

（四）积极促进对俄农业合作向更深迈进。黑龙江省对俄境外农业开发合作的发展，不仅促进了对俄农产品进出口贸易、农业技术交流等相关领域的合作，而且进一步密切了双方政府间、企业间和民间的友好往来与交流。今后，黑龙江省应继续推动对俄农业合作，加快农业国际化步伐。一是着力提升境外农业园区的标准化水平。为境外种植企业免费举办有机产品认证培训班。重点支持和指导新友谊农场的标准化建设，继续帮助其制定生产规范、投人品管理体系、质量安全保障体系等，指导其成为有带动、引领、示范作用的境外农业标准化种植样板示范区。二是应不仅关注俄远东市场，还须扩大范围，深入莫斯科等俄罗斯腹地城市。三是制定境外农业开发优惠政策。争取在俄企业和农户在综合补贴、粮食和良种补贴等方面，能享受到与国内相同甚至更优惠的政策，保护好他们境外农业开发的积极性。四是可在全省范围内举办专题培训，邀请中俄专家讲解中俄农产品贸易、农产品安全卫生及检验检疫监管等方面的规定和要求，俄罗斯关于农业种植养殖方面的法律法规，在俄农业企业须关注的问题等，使黑龙江省企业及时了解和掌握俄相关规定要求。五是相关部门应降低回运粮食的关税和进口增值税，放宽配额限制，增加审批数量，简化许可程序。

（五）将中俄电商平台搭建推向新阶段。俄罗斯人口约1.4亿，网民数量达7 380万，2013年俄电子商务交易额达到170亿美元，比上年增长41. 7%。据预测，2018年俄电子商务交易额占零售贸易额的比重将增长至12%，电商市场发展潜力巨大。黑龙江省应以哈尔滨、牡丹江获批成为跨境贸易电子商务试点城市为契机，探索建立对俄跨境物流、支付和结汇渠道，创新跨境电子商务服务、移动电子商务、云计算与大数据、网络信用体系应用模式，让外贸企业通过跨境电子商务，找到一条提升产品利润的新途径。同时，应深入调研俄市场需求状况，推出有针对性的产品。

（六）开创人文交流与合作新局面。在对俄经贸合作中，要加强人文交流与合作，以文化合作促经贸合作。人文交流可以起到增信释疑、促进经贸往来的作用。黑龙江省应加强在人文领域的对俄交流，如旅游、教育、医疗、文体、科技、会展、媒体等。应不仅加强对俄经贸合作，而且注意对俄文化领域的投资。可尝试扩大与俄远东等地合作办学项目，在俄远东等地建立汉语培训中心，加强对俄合作人才的培训。建立双方科研专家和科技工作者互访互派机制。深化医疗等项目合作，可尝试成立中俄联合医疗机构，试行“一院两地”模式，并定期开展医护人员交流。要搭平台聚人气，可在巾俄博览会框架下筹办各地的分会场。完善巾俄边境地区媒体定期交流机制，进一步加强与俄方各大媒体的联系，进行经常性交流互动；利用俄媒体广泛宣传中俄合作成功范例，使俄居民认识到中俄合作能为俄带来巨大经济效益。此外，还要加强双方科研院所的科研合作，就共同关心的问题组成联合研究队伍，以此为本同政府提供决策参考。通过这些，为双方合作不断增添新内涵、注入新动力，为扩大对俄经贸合作提供人脉支撑，实现以交流促合作、以合作促发展。endprint