国家产业技术创新战略联盟的管理与运行

孙小林

一、国家产业技术创新战略联盟构建背景及发展现状

在2008年、2009年，国务院和科技部就产业技术创新战略联盟构建问题，下发了专门文件，其中有国务院《关于充分发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见》（国发[2009]9号），科技部等六部门《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》（国科发政[2008]770号），科技部《国家技术创新工程总体实施方案》（国科发政[2009]269号），科技部《国家科技计划支持产业技术创新战略联盟暂行规定》（国科发计[2008]338号）等，科技部也连续审批了三批国家产业技术创新战略（试点）联盟，并给予（试点）联盟一些重要的优惠政策，例如（试点）联盟可以向科技部直报国家科技计划等。但是前几年，国家产业技术创新战略联盟构建工作并没有引起全社会的重视，尤其是没有引起企业的重视。

2013年以后，在科技部创新办、中国技术市场协会品牌中心等单位的大力推动下，国家产业技术创新战略联盟构建工作才开始蓬勃发展起来。中国技术市场协会中小企业创新品牌培育推广中心发挥自身优势，为帮助各产业组建国家产业技术创新战略联盟，专门创新组建了“国家产业技术创新战略（培育）联盟”。在一些国家产业技术创新战略联盟筹建过程中，提供培育、孵化、管理等专业服务。

我们在工作中发现，虽然国务院和科技部对组建产业技术创新战略联盟十分重视，已出台了四个文件，科技部审批了三批试点联盟，但社会上大多数人、单位，对国家产业联盟政策不清楚、对本联盟如何组建不明白、对本联盟组建后该怎么干不知道，对组建联盟没信心、对产业联盟到底能发挥什么作用心里没有底。

我们把这种社会共性现象叫做“三不两没有”。国家产业技术创新战略联盟筹建过程中“三不两没有”的问题至今没有真正解决，包括一些试点联盟和一些各级科技管理部门、地方政府，都不同程度存在“三不两没有”的问题。

不解决“三不两没有”的问题，会直接影响国家产业技术创新战略联盟的筹建、运行，特别是会直接影响国家产业技术创新战略联盟成立后的管理与运行。而一个国家产业技术创新战略联盟成立后如不能规范管理、高效运行，将达不到联盟成立的目的。

二、国家产业技术创新战略联盟的主要工作着力点

1.如何规范管理并高效运行

国家产业技术创新战略联盟要做的工作主要有以下5个方面：①产业的技术创新，包括履行合作协议、承担国家项目、开展合作创新等；②产业的技术创新效果，包括掌握核心技术、形成技术标准、提升经济社会效益等；③服务产业，包括制定产业规划、提供行业服务、扩散创新成果等；④运行管理，包括组织机构运行、管理制度执行等情况；⑤利益保障，包括反映成员需求、保障成员利益等。

国家产业技术创新战略联盟需要特别关注的工作有：①以产业的技术创新需求为导向，以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，运用市场机制集聚创新资源，实现企业、大学和科研机构等在战略层面有效结合，共同突破产业发展的共性关键技术和技术瓶颈。开展技术合作，形成重要的产业技术标准；建立公共技术平台，实现创新资源的有效分工与合理衔接，实行知识产权共享；实施技术转移，加速科技成果的商业化运用，提升产业整体竞争力；联合培养人才，加强人员的交流互动，为产业持续创新提供人才支撑。②时刻不能忘记技术创新是联盟的根本任务。根据联盟的准确定位和联盟的技术创新目标和任务，细化联盟的发展战略与工作措施，联盟自主制定产业技术路线图、开展联合创新，或按照联盟方式承担政府科技计划项目；成员共享创新资源；对外开展技术服务等创新活动及其成效量化目标等。联盟要以技术创新为突破口，向产业的上下游两端延伸，形成完整的新产业链。

2.如何形成有凝聚力、吸引力的内部管理机制及运行机制

一个国家产业技术创新战略联盟成立后，能否尽快形成有凝聚力、吸引力的内部管理机制、运行机制，是决定联盟成败的大事。

联盟要形成有凝聚力、吸引力的内部管理机制、运行机制首先应坚持以下基本原则：①遵循市场经济规则；②体现国家战略目标；③满足产业发展需求；④发挥政府引导作用；⑤始终把联盟的经济、社会、环境效益放在第一位。

需要特别关注的工作包括以下12个方面：

（1）努力营造有利于联盟发展的政策环境，探索支持联盟构建和发展的有效政策措施，探索总结联盟运行的体制机制和模式。

（2）在联盟先行投入的基础上，积极争取国家科技计划无偿资助、贷款贴息、后补助等方式支持联盟的发展。联盟要向国家科技计划专家咨询库推荐评审专家。向国家反映联盟的科技需求。

（3）依托联盟制定产业发展技术路线图，为国家制定科技计划指南提供依据。充分发挥联盟在产业技术创新政策研究和制定中的重要作用。

（4）有条件的联盟整合相关成员单位优势，围绕产业发展的战略需求，集成产学研各方力量组建国家重点实验室，针对学科发展前沿和国民经济、社会发展及国家安全的重大科技问题，开展科技创新研究。

（5）联盟要开展国际科技合作，组织联盟成员单位承担国际科技合作计划项目，在更高起点上提升技术创新能力。发挥国际科技合作计划的作用，引进关键技术、知识产权和关键零部件，开展消化吸收再创新和集成创新。鼓励企业与国外科研机构、企业联合建立研发机构，形成一批国际科技合作示范基地。

（6）吸引银行、创业投资机构参与联盟，向联盟企业提供多样化的融资支持和金融服务。拓宽企业技术创新融资渠道。国家创新财政科技投入支持方式。综合运用无偿资助（含后补助）、贷款贴息、风险投资、偿还性资助、政府购买服务等方式，引导全社会资源支持企业技术创新。联盟要利用好这一政策，有条件的要建立自己的基金。

（7）建立支持科技计划成果转化应用的资金渠道和机制，发挥已有科技计划成果支撑企业技术创新的作用。

（8）建立健全有利于技术创新的评价、考核与激励机制。建设和完善技术创新服务平台。

（9）明确技术创新服务平台的建设要求，突出资源整合和服务功能；按照“面向产业、需求导向；创新机制、盘活存量；政府引导、多方参与；明确权益、协同发展”的原则，依托高等学校、科研院所、骨干企业以及科技中介机构等，通过整合资源提升能力，形成一批技术创新服务平台。

（10）推进创新型企业建设。引导企业加强创新能力建设。引导企业加强创新发展的系统谋划；引导和鼓励创新型企业承担国家和地方科技计划项目；引导和鼓励有条件的创新型企业建设国家和地方的重点实验室、企业技术中心、工程中心等；支持创新型企业引进海内外高层次技术创新人才；支持企业开发拥有自主知识产权和市场竞争力的新产品、新技术和新工艺。引导企业建立健全技术创新内在机制。引导企业加强技术创新管理。

（11）发挥广大职工在技术创新中的重要作用。促进企业技术创新，人才队伍建设。提高职工科技素质和创新能力。把增强职工创新意识和创新能力与提高职工技能水平结合起来，建设一支知识型、技术型、创新型高素质职工队伍。

（12）引导高等学校学生参与企业创新实践。发挥企业博士后工作站的作用，鼓励高等学校和企业联合建立研究生工作站。鼓励企业和高等学校联合建立大学生实训基地。协助企业引进海外高层次人才。以实施“千人计划”为重点，采取特殊措施，引导和支持企业吸引海外高层次技术创新人才回国（来华）创新创业。

三、国家产业技术创新战略联盟试运行阶段的工作

1.试运行三个阶段要完成的工作

联盟组建后一年内为试运行阶段，要完成三阶段工作：一是补课、完善，把培育阶段没完成的工作尽快完成，联盟要规范、高效、个性鲜明，符合国家政策导向，明确目的、定位、目标、任务（用两个月）；二是完成一年试运行期内该完成的工作。建成一个联盟有效益，联盟单位有效益，产业做强，在全国有影响，干实事、有实效、能凝聚、出经验的先进联盟（用八个月）；三是做好申报试点联盟的准备工作（用两个月）。

2.成员构成

联盟的成员构成要注意按产学研、上中下（产业链）、大中小（企业规模）三原则完善。专家委员会构建的4原则：产学研、上中下、老中青、高中低（职称）。

3.创收渠道

联盟创收包括12个渠道：①国家每年给联盟的专项经费。②每年组织申报国家科技计划。③会员费。④新技术转移、科技成果转化。⑤知识产权有偿共享。搞标准、技术规范。⑥基金、帮助会员单位上市、融资。⑦中下游企业市场细分、开拓。⑧组织专家对会员单位一对一服务。对会员单位进行诊断、指导，解决会员单位的战略发展问题。⑨品牌培育、效应。⑩利用联盟话语权争取到的国家对产业的特殊政策而带来的效益。 组织活动、观摩、研讨、论坛等。 产业跨界融合带来的效益。

四、申报国家产业技术创新（试点）联盟的注意事项

1.产业发展状况

了解国内外相关产业的发展情况，包括产业发展的现状、前景、趋势，以及在国民经济中的地位和作用。

2.产业技术发展的特点、趋势及我国存在的差距和不足

国内外相关产业技术发展的现状、主要特点和趋势，重点说明当前相关产业核心技术的世界分布状况，我国在其中所处的位置及与世界先进水平存在的差距等。

3.联盟技术创新活动与国家战略目标、产业发展政策的关联性

联盟的技术创新活动是否符合国家战略目标，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》确定的重点领域，以及国家产业、环保和能源政策，如联盟的技术创新活动涉及国家十大重点产业振兴规划或战略性产业。

4.联盟组建对推动产业技术创新的作用

主要涵盖以下4方面：①是否体现产业技术创新需求，有利于推动相关产业实现重大技术突破，形成产业核心技术标准，支撑和引领产业技术创新；②是否具有较强的产业带动作用，有利于集聚和整合创新资源，形成产业技术创新链；③是否有利于掌握具有自主知识产权的核心技术，提升产业核心竞争力，促进产业结构优化升级；④是否有利于形成持续和稳定的产学研合作关系。

结语

近几年，社会各界已经认识到联盟组建对推动产业技术创新的迫切性和重要性，正在积极探索构建联盟，但苦于没有合适的、可操作的、符合要求的具体指导。本文试图从实际出发，探索国家产业技术创新战略联盟管理与运行中的一些问题，希望起到抛砖引玉的作用，只有真正解决联盟管理与运行中的问题，产业技术创新才能成为一个自然的过程而变得容易，才能达到产业强则国家强的目的。

（本文作者为中国技术市场协会常务理事、副秘书长、国家产业技术创新战略（培育）联盟秘书长）