加强对政府采购的监督管理分析

延晓刚（广饶县政务服务中心管理办公室,山东广饶257300）

加强对政府采购的监督管理分析

延晓刚
（广饶县政务服务中心管理办公室,山东广饶257300）

摘要：随着经济全球化的发展，政府采购制度开始出现，成为政府管理公共财政支出的重要手段。在我国，政府采购制度起步较晚，与其他国家相比仍然存在着很大的差距。我国要推动政府采购制度的发展，就必须完善相应的管理以及监督制度。本文就加强政府采购的监管措施进行简要的探讨。

关键词：政府采购；问题；监督管理；措施

政府采购制度可以实现对国家公共支出的有效管理，促进我国市场经济的发展。就我国目前情况来看，政府采购制度已经取得了显著的成效，但是由于我国的政府采购起步较晚，没有建立起完善的监管制度，在其发展中仍然存在很多问题。

1政府采购中存在的问题

（1）缺乏完备的政府采购法律体系.自《政府采购法》出台以来，我国的政府采购制度已经初具雏形，但是就整体情况而言，我国的政府采购制度这一领域的相关法律法规并不健全[1]。首先，立法层次比较低，缺乏相关配套的法律法规，没有制定具体的实施细则。其次，政府采购法律体系内部规则之间并不协调，有些还与国际采购规则脱轨。在我国，政府采购所依据的原则在很多地方都与西方国家不同，同时，我国对采购的范围没有明确的规定，因此，我国要借鉴西方国家的采购经验，建立起完善的政府采购法律体系。

（2）政府采购的监督管理体制并不完善。在我国，政府采购并没有建立起完善的监督管理体制，财政部门在进行相关的监督与管理时，存在很多问题。首先，在进行政府采购的过程中，有些地方的财政部门并没有与实际实施政府采购的代理部门分开，双方以一个部门的形式分别对采购活动进行监督与实施，这样的监督形同虚设，根本不会发挥作用。其次，在具体的采购中，财政部门通常不会与其他监管部门比如纪检监察、审计等合作，这样就容易造成政府官员与企业的暗中勾结。

（3）在采购活动中电子化制度水平较低。《电子签名法》的出台大大推动了政府采购电子化的发展，为了建设现代化的政府采购制度，我国已经开始着手建立政府采购信息公平交易平台。但是就我国当前情况来看，电子化政府采购存在很多问题。一方面，政府采购电子化缺乏完善的相关法律，无法保障电子合同的法律效力。另一方面，在我国还没有建立起统一的电子化政府采购的平台，共享政府采购信息的目标暂时还没有实现的条件，这就给协同政府采购电子化业务造成一定的困扰[2]。

（4）尚未确立起绿色采购制度。随着经济的发展，人们的环保意识开始增强，为了实现人与自然的和谐相处，打造循环经济，我国政府在进行采购活动时，也越来越重视环保意识的体现。“政府绿色采购”政策开始被人们提出，并且受到广泛关注。但是我国目前并没有提出绿色采购的可行方案，同时绿色采购实施计划也不完善，因此，我国的政府绿色采购政策并没有实施的现实条件。

2加强我国政府采购监督管理的措施

（1）完善我国政府采购法律体系。一方面，要完善我国政府采购法律体系的建设，提高立法层次。要确保政府的采购政策可以顺利实施，这就要求以经济发展的需要为依据，适时地出台相关政策和法律法规，有效的解决相关政策缺失的现象，使我国们的政府采购法更加的明确、具体、细化。在对采购人员进行管理时，要赋予采购人员一定的法律权利以及法律职能，这样才能提高采购的执行能力，从而使政府采购的效率得到有效的提升。

另一方面，要以《政府采购法》为主，建立健全相关配套法律法规体系。为了解决《政府采购法》以及《招标投标法》之间的矛盾，要将这两部法律进行合并，使之成为一部统一的权威法律，然后在此基础上制定相关的实施细则。同时，我国的政府采购经验较少，因此，要积极主动的借鉴西方发达国家的相关经验，对政府采购进行改革，尽早实现我国的政府采购制度与国际接轨的目标。

（2）完善政府采购制度监督管理体系。要以法律为依据，构建内部监督体系，只有保障采购活动的各个环节依法进行，才能使政府采购功能得到正常发挥。因此要设立一个独立的监督部门，对采购活动进行监督。当采购活动发生时，监督部门可以随时的介入采购活动的任何一个环节，看采购人员是否依照法律规范履行自己的职责，避免采购人员与供应商相勾结的情况发生。除此之外，监督部门要提高监督的主动性，转变以前发现问题的事后监督方式，做好事前的预防工作，在采购活动中随时进行监督。

（3）提高政府采购的电子化程度。要对我国的政府采购进行有效的管理，就要提高政府采购的电子化程度。要以统一监管、分步实施为准则，建立统一的基础数据库系统，同时推动一体化流程操作系统的完善。

政府采购的电子化具有一定的特殊性，对信息的公开化透明化、特殊信息的保密性要求相对较高，还要求采购人员要有足够的网络操作技术水平[3]。从我国的现状看，我国政府采购电子化的相关法律制度还不健全，为了保障网络交易的顺利实施，监管机构要针对电子化政府采购的特点，制定强有力的监督机制。在采购活动中，采购人员必须以监管部门设置的准则为依据，将采购计划、采购预算、采购合同等相关信息进行公示，使各个部门都能实现对采购活动的有效监督。

（4）加大专业的政府采购人员的培养力度。对现有的采购人员进行专业知识的培训，这样才能够提高政府采购的效率。要扩大培训的范围，对采购单位领导、财务人员进行培训，同时，要根据代理机构、供应商、政府公共事务人员的不同情况进行分门别类的培训工作，这样才能建立一支职业化、专业化的采购队伍。要提高采购人员的思想道德水平，使工作人员可以遵纪守法，用较高的标准要求自己的行为，确保采购工作的廉洁高效。

（5）扩大绿色采购的规模。对相关法律法规进行完善，保证绿色采购计划可以顺利实施。政府要制定绿色商品的采购目录，凡是被确定为绿色商品的都要具有环保标识，使之成为采购人员购买相关商品的依据。政府要及时的将绿色采购信息进行公开，建立绿色采购信息分享平台。同时，要鼓励企业生产高质量的绿色产品，这样才能真正的扩大绿色采购的规模，使绿色消费功能可以有效的发挥。

3结束语

随着我国市场经济的不断发展，我国的政府采购制度也得到相应的发展，但是，在我国的政府采购中，仍然存在很多问题，要提高政府采购工作的效率，就必须不断地改革该制度，加强监督管理的力度。

参考文献：

[1]包军.完善政府采购监督机制探析——借鉴台湾地区政府采购法[J].中国科技信息,2010(17):283-285.

[2]王周欢.目前我国政府采购合同管理存在的问题与对策[J].中国政府采购,2009(06):48-50.

[3]张敬.再论我国政府采购监督管理体系的构建[J].财政监督,2014(30):62-64.

作者简介：延晓刚（1981-），男，山东广饶人，学士。