土地流转 现代农业的必由之路

农业部数据显示，近年来我国土地流转呈“加速跑”态势，其占承包地比重在2012年超过20%，2013年超过四分之一，截至目前则已接近30%。

土地流转，这个原本只存在于小范围内的做法，在实践的检验和推动下，已然成为当今中国的重要土地政策之一。

集中大块耕地发展现代农业的土地流转制度源于我国的现实情况，我国人多地少的国情，决定必须利用有限的土地最大限度的保障我国粮食安全，而发展高效、高产、机械化的现代农业是发挥土地作用的唯一方向。原先实行家庭承包制的个体经营，并不利于发展农业的现代化。另一方面，在城市化的过程中，大量农村劳动力外流，产生了大片荒地，造成了土地的极大浪费，这给土地流转制度的实施提供了先决条件。

实践证明，土地流转促进了我国农业由小规模兼业农业，向适度规模专业化农业方向发展，使全国兴起一大批家庭农场，从而在整体上提高了我国农业的经济效率。此外，土地流转也方便了土地整理，可以减少农田道路的面积和田埂占地面积，一些废弃地也得到了利用。如果把国土资源部目前持续推行的建设用地“增减挂钩”政策看做土地流转方面的改革举措，那么，这项政策最终可能使我国节约出数千万亩土地用于耕地面积的扩大。

因土地集中所导致的规模化经营还提高了农户在市场交易中的谈判地位，农民也实现了一定程度的减支增收，缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来，也为社会提供了大量的劳动力。

土地流转已推行多年，取得了一些成效，但不可否认，从当前土地流转实践看，也存在一些值得关注的问题。随着土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元，出现了违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益、改变土地用途的问题。这些都违背了中央关于土地流转的精神。各级政府应该严格遵循中央关于土地流转的规定，不容许现有耕地用作非农产业，严格禁止利用土地流转中想方设法损害农民利益的现象。

土地问题是牵扯到国计民生的大问题，不仅关系到农民的个人问题，而且关系到整个国民经济的发展。解决土地问题，并处理好农民与土地的关系，对国家的稳定、健康发展至关重要。只有处理好土地问题，亿万人民的饮食饱暖才会有切实的保障，农村的改革发展才会有新的生机，国家的改革开放才会有坚实的根基。endprint