新时期川东北农田水利建设发展困难与对策

张云峰

摘 要 针对川东北地区农田水利建设发展过程中存在着的困难进行深入分析，总结出了相应的解决对策，为提升农田水利建设提供保障。

关键词 农田水利；水利建设；川东北

中图分类号：F323.213 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）12-176-02

川东北是对四川省东北部的简称，行政区域涉及南充、达州、广安、广元、巴中5市34个县（市、区）。川东北是四川北出甘陕，东进两湖的重要通道。

随着西部大开发战略不断深入，对于川东北经济的影响巨大，无论是新兴产业，还是传统产业的发展具有极其重要的作用。川东北的农田水利建设作为西部大开发的重要战略组成部分，水利建设对于当代农业推动具有非常重要意义。

1 农田水利建设作用

1.1 提高粮食增产

加强农田水利建设有利于促进粮食增产，可有效解决偏远地区的生活问题。我国作为农业大国，提升粮食生产显得非常必要。粮食生产离不开农田水利建设，农田水利设施建设作为基本的粮食需求保障，只有将农田水利建设纳入到基本的改善民生生活的措施之中，才能够有效提升地区居民的生活水平[1]。

1.2 改善川东北地区农民收入

农业生产作为山区和贫困地区的经济收入以及生活保障，可以说，农业生产在川东北地区占据了人均收入的很大部分。在响应西部大开发号召的同时，通过加强农田水利建设，可以有效解决贫困地区农民的农作物种植问题，为农作物种植提供更加优越的条件。川东北地区农田水利建设可以为当地居民提供一个良好粮食生产环境，切实增加农民收入，为实现当地区域经济快速发展提供保障[2]。

1.3 缓解旱灾影响

川东北地区的洪涝、旱灾等自然灾害比较严重，严重影响着农业发展；同时，这些自然灾害也严重影响着人们的生命财产安全。据国家自然灾害统计结果显示，2000-2010年，川东北地区的洪涝和旱灾发生次数较高，在很大程度上限制了当地的农业生产发展。因此，采取农田水利建设措施显得非常必要，通过改善水利设施建设有效促进川东北地区农业发展。

1.4 可改善农业生产结构

农田水利建设主要是为农业生产提供水资源、保证农作物良好生长。通过建设农田水利设施可以解决农作物的种植水分不足问题，促使农作物生长不再局限于传统的种植方式，减少了农作物生产的自然条件影响限制。农田水利建设给川东北地区的农业生产产业结构改善带来了无限的可能[3]。

2 新时期农田水利建设困难

2.1 农业科技发展薄弱难以达到合理利用

农田水利建成之后，由于川东北地区的农业科技还存在着很大不足，对于农田水利利用情况明显不足。当地农业科学技术推广较低，对于农业科技的应用水平普遍较低，农业地区使用传统的灌溉方法，其造成了对于水利资源的大量浪费。川东北地区由于经济、体制以及资金等各项不足，造成了农业地区的综合灌溉、喷灌等技术还未有效推广，使农业生产力的发展与抗灾能力未获得显著提升。农村地区水资源浪费比较严重，农村地区用水很多都是以家庭生产经营方式利用水资源，这就造成了水资源成本增加，甚至有些居民对于水利设施保护不足，出现了随意开垦、挖沙等行为，这些均会造成水土流失，加速塘库、渠道沙土淤积，影响了水利工程的可持续发展[4]。

2.2 农田水利管理人员能力不高

川东北地区水利建设过程中由于懂技术、善管理的技术人才不足造成了农村水利管理存在着很大的问题。基层水利部门承担着县级以下的小型农田水利工程建设的设计、规划、管理等任务。在实际工作中，由于管理人员的能力不高，造成了在水利工程规划、设计、管理时出现各种各样漏洞。

2.3 缺少有力的投入保障机制

随着我国农业制度不断改革，主要针对农村税收制度、公共财产机制等进行创新改革，制度改革在减轻农民负担，规范税收管理等方面作用巨大。但由于取消了收费制度和“两工”，造成农业水利建设缺少了资金的来源，大多数都是经由国家部门拨款修建。随着制度的改革，国家在农田水利建设过程中还没有形成统一的良性投入机制，造成了投入水平呈现出逐渐下降趋势。因此川东北地区农业水利建设在资金支持上往往都是由国家出资，社会资金融入等较少，难以实现农田水利建设多元化发展，严重影响农田水利建设的可持续发展战略。

2.4 水利建设工程质量衰减

我国自从改革开放以来，对于农田水利建设都是以农民为主投入生产，财政进行辅助补贴。但是在实际工作中，往往出现工程不配套、投入标准降低，当然也缺乏了相应的管理规范。因此，农田水利工程呈现出整体水平下降趋势。

2.5 水利工程建后管护缺失

一是水利工程效益比较间接，而很多群众热衷效益“立竿见影”，缺乏长远和大局意识，“等、靠、要”思想还较普遍，水利工程维修养护投入积极性不高；二是农村对水利工程“能管理、善管理、愿管理”的人员普遍不足，造成工程老化失修以及功能锐减等现象，很多地区的农田水利建设难以满足实际需求，仍然存在着部分农田无法有效解决灌溉以及防洪抗旱问题。

3 提升农田水利建设管理对策

3.1 加大农业科学技术推广

农业科技作为农业发展的基础，这些都应遵循新技术促发展，新技术代表先进生产力的原则。发展农田水利建设的时候，必须科学计划、安全生产，稳步推动农田水利建设管理发展。积极加大农业科技推广力度，在川东北地区应积极加强基层农田管理方案实施策略建设，促进农业科技教学，指导农民应用科学技术提升农业生产[5]。

3.2 培养高素质农田水利管理人才

农田水利建设管理对于人才的需求很大，在实际工作中，应该加强相应人才技术培养，采取多种方式和方法加强自身建设。例如，制定出相应的优惠政策尽可能的吸引高校学生投入到基层工作之中来，为基层农田水利建设管理储备专业人才，为更好地发展川东北地区的农田水利建设事业打下坚实的基础。

3.3 加强资金协调和管理

由于我国经济快速发展，对于农田水利建设影响较大，但当前，农田水利建设中对于资金投入、管理中存在着很多问题。为了解决这些问题，政府部门必须加强农田水利工程建设有效规划，为促进农田水利建设合理发展提供保障。在实际工作中，必须抓紧农田水利资金管理，做好事业统筹安排，合理安排资金投入，加强资金使用监督。

3.4 加强农田水利建设质量

县级政府要认真落实上级有关政策的具体实施办法，编制农田水利建设规划，实施农田水利建设项目，指导和监督检查农田水利建设的开展情况，要对各级基层政府的职能实施效果进行有效监督和控制，避免出现政府缺位和行政不作为的情况，有效地保障农田水利建设的顺利发展。

3.5 加强农田水利工程建后管理

“建是基础，管是关键”，县级人民政府应从落实工程产权、管护主体、管护制度、管护经费、管护方式等方面加强工程建后管护，使水利工程 “以水养水”，良性循环，充分发挥应有效益。

4 结语

农田作为粮食生产的重要场所，其对于当地的居民生活产生了重要影响。随着西部大开发战略不断深入，先进技术被广泛的引进到西部地区，粮食生产工艺也被引入到川东北地区。川东北地区为了进一步适应社会的发展，满足西部大开发重大策略。新时期，农田水利建设必须要考虑到当前社会的发展情况，根据当地具体实情选取农田水利建设措施，尽可能解决新时期农田水利建设发展困难。

参考文献

[1]富春英.关于新时期农田水利建设若干问题的研究[J].中国农业信息，2014（23）：115.

[2]冯树营.对新时期农田水利节能减排困难与对策的几点思考[J].资源节约与环保，2014（6）：56.

[3]朱美君.黑龙江省农田水利建设制约因素分析及对策研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2013.

[4]闫玉婷.四川省农村水利建设标准与评价方法研究[D].保定：河北农业大学，2013.

[5]王冠军，陈献，柳长顺，等.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利，2010（5）：10-14.

（责任编辑：刘昀）