京津冀一体化背景下廊坊市社会综合治理研究

盖世洲

摘要：京津冀一体化地提出，让“廊坊机遇”正在形成。对廊坊社会的综合治理也带来了新的问题和要求。随着一体化的发展，廊坊原有的社会管理模式已经不再适用。所以，探寻科学、系统的社会治理方式已经成为大势所趋。

关键词：综合 治理 管理 模式

习近平总书记曾明确表示，京津冀的协同发展是国家的个重大战略，可以优势互补、互利共赢。廊坊位于京津走廊，其地理位置特殊，不论从廊坊的区位，还是机遇、规划和举措来看，京津冀一体化地提出和运转，对其都会带来巨大的机遇和挑战。

一、廊坊市目前社会综合管理模式

（一）管理模式单一模式的矛盾

近几年来，许多外来人口和农民工大量涌进城区。由于现有管理模式的单一，使得流动人口成为一把双刃剑。他们在廊坊市的建设和经济繁荣做出积极的贡献外，因其群体的特殊性，会带来劳动就业、治安治理、文化教育、社会医疗等社会管理问题。

（二）公共服务总量与群众利益的矛盾

包括廊坊在内，我国很多城市都存在公共服务总量与群众利益之间的矛盾，例如：就业问题、物价上涨过快、公共健身场所稀缺、绿地面积过小等。当政府公共服务职能较弱时，就会导致服务体系不够完善，公共服务总量与群众利益之间出现失衡的现象。

（三）复杂的治安因素与片面化的矛盾

随着京津冀一体化的提出，国家的城市化进程中心开始向诸如廊坊这种中小城市转移，以偏概全的治安理解观念已经不能顺应时代的发展。面对纷繁复杂的治安因素，仅仅凭借公安机关和政法部门是远远不够，应该提倡在党委和政府的统一领导下，全社会、全公众共同参与，以此实现综合治理。

二、廊坊市社会综合治理问题产生的原因

（一）改革因素

城镇化的转型令农民的积极性大幅度提高，解放之后的生产力引发了“农民工潮”。在利益的推动下，涌进市区的大量人口使得原有配套资源呈现不平衡的状态，增加了社会综合管理模式平衡运行的难度。

（二）市民需求

经济结构的转变和市民生活质量的提高，为廊坊市社会综合治理的带来了一定的要求。随着改革的深入，市民的需求已经超出了原有社会服务的结构框架，治理体制、基本功能和运行机制开始不适应新的情况和新的需求，政府部门的责任和负担日益加重。

三、推进京津冀一体化建设，加强廊坊社会综合治理工作的任务及对策。

（一）以基层建设为重点，完善组织机构建设

根据相关精神，基层建设应当由乡镇、街道牵头，整合基层稳定的各种资源，建立综合工作办事中心，积极发挥社会稳定、治安防控和基层服务的作用。

（二）排查社会矛盾点，加强治理力度

廊坊市处于转型期间，社会中会存在种种矛盾点。应当确立并落实排查机制，实行层层矛盾点排查，对矛盾纠纷较大的问题给予重点关注，并按照“以人为本”的理念进行化解。同时，相关职能部门应当实施联动，逐步从排查、预防、整治、通报、问责。

（三）坚持群众路线，改进群防群治工作

京津冀体化的背景下，廊坊市社会综合治理一定要坚持从群众中来，到群众中去的原则。只有坚持走群众路线，才能了解百姓心声，从根本解决人民群众关心和关注的问题。与此同时，应当优化群防群治队伍，建立选拔和培训机制，促进制度合理化、规范化。

四、总结工作经验，创新管理机制

廊坊市社会综合治理工作取得了 定的成绩，但是在京津冀一体化的背景之下，还存在一些问题。综合治理工作应深化，将整体治理工作由横向推向纵向，这是实现廊坊市经济进一步发展的奠基石，也是一项重要、长期的任务。

（一）规章制度创新

制度的创新，是以人民群众利益为立脚点，将不能顺应时代发展的条条框框突破，从而找到更加民主化、公开化、科学化、规范化的规章制度，将其与城市综合治理工作达成契约关系，真正意义上实现民主体制的建设。

（二）产业机制创新

廊坊市的产业发展应当长远规划和整体规划，将城镇间产业结构趋同。可以培养自身主导和特色产业，加大产业层次的分布，并且从实际情况出发合理布局规划，最终确立其在本地产业价值链的主体位置。

（三）公共资源供给创新

在京津冀一体化的背景下，政府提供基础设施和公共服务资源的单 已经满足不了广大市民的需求。创新资源供给模式，引入竞争机制，可以改善公共资源的供给，也可以建立有效的投融资机会，形成多元主体合力配合的资源供给网络，令百姓受益。

（四）规划发展创新

目前，涌入城区的农民工倍增，这就要求廊坊市需要进行统一的规划和发展，快速接纳和承载新增人口所带来的教育、医疗等问题。城市的规划和发展，应当坚持科学性和民主性的统一，充分听取各阶层民众的意见，也要充分考虑市民的实际需求。