三峡工程环境监理浅析

黄凡，周建兰，王新平

(1.长江水资源保护科学研究所， 武汉 430051； 2.湖北省水利水电规划勘测设计院， 武汉 430064)

三峡工程环境监理浅析

黄凡1，周建兰2，王新平1

(1.长江水资源保护科学研究所， 武汉 430051； 2.湖北省水利水电规划勘测设计院， 武汉 430064)

根据水利水电工程环境保护工作的发展需要，长江三峡水利枢纽三期工程开展了环境监理工作。环境监理通过协助业主开展全面的施工区环境管理、联合工程建设监理单位共同对施工现场实施管理等方式，确保各项环保措施得到有效落实，取得了良好效果。三峡工程环境监理通过多元化的工作实践，为大型水利水电工程环境监理服务向环境综合管理服务转型积累了经验。

三峡工程；环境管理；环境监理

建设项目环境影响评价和竣工环保验收工作的开展，对项目建设前和建成后两个环节实现了有效控制，对工业污染型建设项目的环境管理效果显著。近年来，我国公路、铁路、水利水电、石油开发及管线等工程大量开工建设，这些工程对环境的影响主要发生在施工筹建期和施工期，而在此期间，由于环境管理力量相对薄弱，环评中提出的环保措施无法确保得到有效、全面落实，环境污染和生态破坏事件时有发生，部分环境影响到竣工验收阶段甚至已经无法弥补和挽救。为了弥补原有环境管理模式在生态影响类建设项目管理上的不足，一些建设项目尝试开展了环境监理工作。1995年，世行贷款项目黄河小浪底水利纽枢工程开创了我国环境监理工作的先河；1999年，长江重要堤防隐蔽工程在国家投资建设项目中首次引用了环境监理制度；2002年，原国家环境保护总局联合多个部委在13个重点建设项目中试点推行环境监理制度；2012年，环境保护部发布了《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》，标志着我国建设项目环境监理工作进入迅速发展的新阶段。

1 三峡工程环境监理制度

长江三峡水利枢纽工程按照明渠通航、三期导流的施工方案分3期进行建设，1993—1997年为一期工程阶段，1998—2003年为二期工程阶段，2003—2009年为三期工程阶段。在一期、二期工程阶段，建设单位在坝区设立了工程建设部，工程建设部下设环保处，具体负责三峡工程施工区环境保护与管理工作；各环保专业服务单位负责具体实施相应的环境保护工程、环境监测以及管理措施；工程监理负责监督施工项目承包商按照合同要求落实各项环境保护措施。2005年三期工程阶段，三峡工程引入专业环境监理，环境监理机构对各承包商环保工作进行监督检查，对各工程监理单位进行指导，对各环保专业服务单位进行合同管理，实施环境保护综合管理。

1.1 环境监理任务

根据三峡工程施工区环境保护需要，环境监理任务分为两个部分，一是坝区施工的环境监理，主要针对施工活动中水、气、声、固废等的环境影响实施监理；二是协助业主进行环境管理，主要包括环境监测管理、环境统计、综合管理等。

1.2 环境监理目标

三峡工程施工区环境监理目标是：建立健全工程环境监督管理体系与体制，进行系统和规范的环境管理；监督各项环境保护工作落实，减免不利生态环境影响；形成环境管理工作成果与档案资料，为工程竣工环保验收奠定基础。

1.3 环境监理组织

三峡工程施工区环境监理由长江水资源保护科学研究所承担，在三峡坝区设立了长江水资源保护科学研究所三峡工程环境监理部(以下简称“环境监理部”)，实施总监负责制。根据监理任务要求，设置施工环境监理组、环境监测管理组、环境统计组、综合管理组4个工作组开展工作。

1.4 环境监理依据

环境监理部依据国家环境保护相关法律法规、合同文件、工程环评和设计文件、施工文件、施工区环境保护管理文件开展环境监理。

由于《长江三峡水利枢纽环境影响报告书》中涉及施工区环境影响的内容较为有限，长江水资源保护科学研究所根据工程施工活动可能产生的环境影响编写了《三峡工程施工区环境保护实施规划》，有针对性地提出了施工区环境保护目标、措施和要求，主要内容包括水质保护、空气质量保护、噪声防治、施工区绿化、人群健康保护、公众关心问题、施工区环境监测、环境管理及环保投资概算等。该规划于1994年经原国家环境保护局和国务院三峡工程建设委员会办公室联合审查批准，成为三峡工程施工区环境保护工作的指导性文件和主要依据。

>>施工环境监理和各项环境管理工作的开展，确保了环评报告和实施规划中的各项环保措施及环评批复意见要求得到切实执行。

1.5 环境监理程序

(1)组建监理机构：成立项目监理机构，委派项目总监，配备各级监理人员，开展三峡工程施工区环境监理工作。

(2)环保现状复核：按照环评文件、环保设计文件及环保实施规划的要求，对施工区内已开展的环境保护工作进行全面核查。

(3)编制监理规划：根据收集掌握的施工区环保现状信息，编写监理规划，经环境总监批准后，作为指导本项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

(4)编制监理细则：根据施工区内不同的施工项目分别编写项目监理细则，具体指导各施工项目的监理。

(5)开展监理工作：根据监理规划和监理细则开展各施工项目日常监理。

(6)参与工程验收：参与各单项工程的预验收，发现问题后及时要求整改。

(7)进行监理总结：监理工作结束后，及时进行工作总结，完成环境监理总结报告。

(8)提交档案资料：监理工作全部完成后，提交监理资料，包括各类监理文件、影像资料等。

2 坝区施工环境监理实践

对施工项目的环境监理是整个施工区环境监理工作的核心，直接关系到各项环保措施的执行效果。

2.1 监理范围

三峡工程环境监理范围包括主体工程施工区(三峡大坝、电站厂房、船闸、地下电站、电源电站、升船机等项目施工区)、施工辅助项目区(砂石料加工系统、混凝土拌和系统、弃渣场等)、施工附属区(生活营地、生活垃圾填埋场、修理厂、仓库等)。

2.2 监理要点

水环境保护控制要点：确保砂石料冲洗废水、混凝土拌和系统废水得到充分沉淀和达标排放；及时更换和清理沉淀池；主体工程砼浇筑养护水、基坑水需汇集到基坑沉降池中静置沉淀，禁止直接排放；机械维修应设置废油收集装置，防止矿物油流入水体或渗入土壤；禁止向长江倾倒废渣或其他废弃物；施工现场设置移动卫生厕所，由专人打扫清运；生活区化粪池定期清理；生活污水处理厂正常运行等。

大气环境保护控制要点：坝区道路及施工场地洒水降尘；混凝土拌和系统除尘设施正常使用；施工洞穴通风设施正常运行；燃油机械车辆定期维护，并进行尾气净化；水泥物料封闭运输；发放并按要求使用防尘用具等。

声环境保护控制要点：对产生强噪声或振动的施工活动采取减振降噪措施；选用低噪弱振设备和工艺；车辆限速行驶；敏感区域夜间时段禁止施工；有效管理中、高考期间高噪声施工作业；发放并按要求使用耳塞等。

固体废物处置控制要点：施工弃渣运至指定渣场堆放；渣场必须按设计要求采取工程防护措施，避免滑坡和弃渣流失；施工弃物回收再利用；施工作业现场设垃圾桶，定期收集清运；生活垃圾及时清运、规范处理等。

生态恢复控制要点：料场挂网植草及覆土绿化；渣场防护及植被恢复；施工结束后，各类临时占地结合坝区总体规划实施绿化美化等。

2.3 监理方法

监理准备：审核各在建项目的施工组织设计，提出监理意见；审查各施工承包商的环境管理体系，确定各级环保工作责任人；协助各工程建设监理单位完善环境管理体系，建立工程监理与环境监理协作机制。

监理检查：在项目施工中形成环境监理巡视检查与工程监理现场监督的双重监理管理。环境监理部从全局角度监控施工项目的环境保护工作，根据施工进展在主体施工区、砂石料加工系统、混凝土拌和系统、弃渣场等重点区域进行巡视检查；各工程监理单位对所监理项目的环保工作进行现场监督检查。

问题处理：工程监理发现施工活动中存在环境问题时，可直接通知承包商整改；环境监理通过巡视检查发现问题时，在现场告知工程监理和承包商，提出整改建议，并由工程监理监督承包商实施整改，环境监理进行确认；对于现场不能有效处理的复杂问题，提出解决建议。

监理验收：环境监理参与各单项工程的预验收，对遗留的环境问题及时提出整改要求；编写单项工程的环境监理报告；参与竣工验收，签署监理意见。

3 坝区环境管理工作实践

在对三峡工程各施工项目进行监理的同时，环境监理部还开展了环境监测管理、环境统计、环境综合管理等工作。

3.1 监测管理

环境监理对于三峡工程施工区的水质、大气、噪声监测工作，每月实施现场跟踪检查和不定期抽查；审查监测报告，根据监测结果对存在的环境问题提出整改要求；每年度定期对监测单位的合同执行情况和实验室环境、仪器设备检定情况、质量保证体系进行检查。

3.2 环境统计

对主要施工项目的环境保护设施运行情况进行核查记录；统计每月工程量和污染物排放量；统计水、气、声、固废、人群健康等方面投入的环保资金；建立施工区环境保护工作基础数据库。

3.3 综合管理

环境监理根据业主需要编制各类环保工作文件；协助制定施工区环境保护管理实施细则、环境保护工作考核办法等环境管理规章制度；对各承包商、工程监理单位的环保工作情况进行考核；面向各施工单位和工程监理单位开展环保基础知识培训；接受并处理参建各方对于环境问题投诉，化解施工区内的环境纠纷。

4 环境监理工作启示

施工环境监理和各项环境管理工作的开展，确保了环评报告和实施规划中的各项环保措施及环评批复意见要求得到切实执行。坝区监测数据表明，三峡三期工程期间，施工区长江干流断面与近岸水域年度水质保持在《地表水环境质量标准》Ⅱ类以上水质标准；施工区SO2、NO2、TSP年均浓度均符合《环境空气质量标准》二级标准；施工作业区、边界外敏感点及作业现场噪声基本符合相关国家标准规定，施工区环境状况总体较好。

4.1 独立监理模式便于管理

1994年批准的《三峡工程施工区环境保护实施规划》提出了在三峡工程施工过程中实施环境监理的设想。对于如何将这一设想变为现实，目前有两种可供选择的环境监理模式：一种是在已有工程监理的基础上，完善环境监理制度，要求工程监理单位配置相应的环境监理专业人员，按照工程承包合同和监理委托合同开展环境监理工作；另一种是新设独立的专业环境监理机构，对施工区所有项目开展统一的环境监理[1]。

经过对国内多个环境监理试点项目的了解和考察，三峡施工区环境监理最终选择新设独立的环境监理机构开展监理，这主要涉及3个方面的原因：第一，三峡三期工程建设中，已设有长江水利委员会三峡工程建设监理部、长江三峡技术经济发展有限公司三峡经理部等多家工程建设监理单位，这些建设监理单位此前并无开展环境监理经验，如果分别单独开展环境监理工作，很难做到协调一致；第二，依托专业的环境咨询机构，新设专业环境监理部门，便于协助业主对坝区环境监测、环卫、人群健康等非工程类的环保工作进行管理；第三，新设独立的专业环境监理机构，便于形成统一的环境监理成果资料，更利于工程竣工环保验收工作的开展。在实际工作过程中，新设立的环境监理部协助施工区各监理单位和施工单位完善了环境管理组织体系，环境监理部提供的系统性成果文件成为三峡电源电站、三峡地下电站和三峡主体工程竣工环保验收的重要依据。

4.2 拓展监理服务实现双赢

在国内早期开展施工期环境监理工作的建设项目中，环境监理服务范围一般仅限于对工程承包商施工过程中的环境保护工作实施监督管理。例如，在小湾水电站工程环境监理中，在3家主要工程监理单位设置了专职环保副总监及环保监理工程师，其他监理单位设置了兼职环保监理工程师，各监理单位分别在所负责的施工项目中针对施工活动中的环保措施开展环境监理[2]；在长江重要堤防工程环境监理中，设置了环境监理站，环境监理人员对施工环保措施进行核查监理[3]。

三峡工程是目前世界上最大的水利枢纽工程，其工程规模巨大、项目众多、施工时间长，工程施工期环境保护工作涉及面广、专业性强、任务繁多。如果环境监理服务范围依然局限于对施工项目的监督管理，业主单位就需要另外组建专业环境管理团队开展施工期环境管理工作。而由环境监理机构承担专业环境管理工作，既为业主单位完成环境管理任务，同时也使环境监理人员的业务能力在更广阔的空间得到发挥，真正实现双赢。

[1] 潘大中, 陈永柏. 试论三峡工程建设的环境监理制度[J]. 环境保护, 1998(3): 11- 13.

[2] 张晓光. 工程环境监理制度在小湾水电站的实践[J]. 水电站设计, 2007, 23(3): 81- 83.

[3] 李仁, 邹永庆. 长江堤防工程建设环境监理[J]. 人民长江, 2003, 34(4): 29- 30.

Discussion on Environmental Supervision of Three Gorges Project

HUANG Fan1, ZHOU Jian-lan2, WANG Xin-ping1

(1. Changjiang Water Resources Protection Institute, Wuhan 430051, China;2. Hubei Provincial Water Resources and Hydropower Planning Survey and Design Institute, Wuhan 430064, China)

In order to meet the environmental protection requirements for water resources and hydropower projects, environmental supervision work was carried out during the third phase construction of the Three Gorges Project. Environmental supervision assisted the owner to carry out comprehensive environmental management for construction areas and managed the worksite together with construction supervision organization to ensure that various environmental protection measures were implemented with sound effect. Through diversified environmental supervision practices in the Three Gorges Project, experience was accumulated in transition from environmental supervision service to integrated environmental management service for large-scale water resources and hydropower project.

the Three Gorges Project; environmental management; environmental supervision

2014-06-09

黄凡(1975—),男，江苏宜兴人，工程师，硕士，主要研究方向为水利工程环境监理，E-mail： 345074297@qq.com

10.14068/j.ceia.2015.02.005

X328

A

2095-6444(2015)02-0018-04