在县域发展竞争格局中脱颖而出——万宁市建设滨海花园城市打造清新度假胜地的思路

□张美文

在县域发展竞争格局中脱颖而出
——万宁市建设滨海花园城市打造清新度假胜地的思路

□张美文

海南东线高速公路、东环铁路横贯万宁全境

近年来，随着国际旅游岛建设政策效应充分释放，全省各市县迎来了一轮发展新高潮。万宁作为海南东部重点市县，如何在县域发展白热化竞争格局中脱颖而出，这一直是摆在万宁市委、市政府面前的最大课题。市委、市政府历任领导班子为此进行了不倦的探索和实践。如今，发展的重任落到了我们这任班子肩上。我们将在保持发展连续性、稳定性的前提下，以“有我必须建功，功成不必在我”的责任感和使命感，大力发扬“钉钉子”精神，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，努力把万宁建设成为“滨海花园城市、清新度假胜地”。

深化开发建设战略，优化发展空间布局

城市空间发展战略规划，是对一个地方经济社会资源和生产力要素进行科学合理配置的重要手段。通过规划，可以明确一个地区发展什么、不发展什么、在哪里发展、怎么发展等一系列关键问题。万宁市将根据资源禀赋、环境容量、人口分布和产业条件等实际情况，对国土开发的空间结构进行调整和优化，把“一带两区三组团”作为全市开发建设重点，着力打造区域功能定位清晰、发展导向明确、经济和资源环境相互协调发展的格局。

一是精心打造109公里黄金海岸带。万宁拥有109公里的美丽海岸带，岸线上分布着10多个优质海湾、2个神奇内海和7个岛屿和半岛。要把百公里海岸带开发作为推动发展的最大文章，以打造一流滨海旅游休闲度假胜地为目标，加强总体规划和功能分区，大力实施“大企业进入、大项目带动”发展战略，加快推动日月湾、石梅湾、南燕湾、神州半岛、山钦湾等沿海地区梯度开发建设，在滨海一线地集中打造一批高档次、低密度精品度假酒店集群和滨海旅游景区景点，在滨海二线地适度开发一批高端旅游、养老、文化、商业地产，并以石梅湾至大花角滨海旅游示范公路建设为纽带，大力推进岸线生态修复和景观营造工程，科学有序做好沿线项目开发建设，逐步把百公里黄金海岸带打造成为集休闲观光、避暑疗养、观光娱乐为一体的滨海旅游度假目的地。

二是重点推进万城、兴隆两大片区建设。万城、兴隆是万宁人口聚集度最大、经济活跃度最高的两个片区，也是推动万宁区域发展的两大核心增长极，其人口构成、产业基础、发展定位不尽相同。要从实际情况出发，立足长远，对两大片区实施差异化发展战略。一方面是实施万城东扩战略。以提升服务功能为抓手，不断完善教育、文化、卫生等城市配套设施建设，推进城北新区三纵三横路网体系建设，拓展万城市区向东边小海发展的空间，大力引入商贸、物流、旅游等业态，着力把万城建设成为集政治、经济、文化等综合性功能为一体的琼东滨海城市。另一方面是推进兴隆升级改造工程。进一步配套完善吃、住、游、娱、购等基础设施，改造提升兴隆景区景点，依托兴隆地区优越的自然生态环境、独特的归侨文化和民俗风情加快旅游文化新产品开发，合理有序推进中高端旅游房地产项目建设，着力把兴隆建设成为集休闲度假、养生康复、娱乐观光等功能为一体的综合性旅游服务基地。

三是着力促进南部、中部、北部三大组团开发。在资源节约型、环境友好型社会建设的大背景下，城市开发必须注重经济社会效益与资源环境效益的共同提升，以较小的资源环境代价实现较大的发展提升。万宁城市开发建设在历史上曾走过弯路，为改变随意式、摊大饼式的缓慢开发模式，今后要以“一带两区”发展为基础，积极探索推进组团扩张式的城市开发模式，通过主体功能引导、产业门槛设置等方式，优化不同区域的产业、项目、政策资源配置，在南部以兴隆、日月湾、石梅湾、神州半岛为核心圈层，着力发展旅游地产、疗养休闲、文体娱乐、餐饮购物等产业，打造旅游服务型开发区组团；在中部以万城、环小海区域为核心圈层，重点培育商业地产、物流商贸、教育卫生、农产品加工、临港经济等产业，打造综合服务型开发区组团；在北部以山钦湾、山根湾为核心区域，依托博鳌亚洲论坛特别规划区发展酒店住宿、会议展览、高尔夫休闲等产业，打造会展服务型开发区组团，以此逐步形成多层次、体系化、集约式的由南至北“三组团”开发格局。

打造特色产业体系，增强经济发展动力

产业是一个地区经济社会发展的核心引擎，能为地方税收、就业和民生发展提供最稳定、最有力的保障。万宁在产业发展中曾存在着产业定位不够明确、产业主攻方向不够清晰、与地方特色资源结合度不高的问题，造成了产业总体质量不高，结构性矛盾比较突出。要深入研究分析全省产业发展布局和国家产业发展政策环境，结合万宁产业发展条件，把现代农业、新型工业、旅游服务业和海洋经济产业作为现阶段产业发展重点，通过四大特色产业“四轮驱动”，调优产业结构，提高产业发展质量和效益。

一是做强热带特色现代农业。深入实施“数字理农、质量兴农、商标富农、市场旺农、金融支农”和农业“组织化、设施化、产业化”的“五农三化”工程，将槟榔产业发展作为“五农三化”工程先行先试重点领域，把万宁建设成为全省槟榔交易集散中心和全国槟榔加工生产重要基地。充分挖掘利用“世界长寿之乡”的城市名片效应，以推进标准化生产示范基地建设为载体，以提高农业组织化程度为抓手，以反季节瓜菜、热作产业为重点，加大政策扶持力度，加强种植、生产和经营环节管理力度，逐步延长产业链条，打造咖啡、柠檬、诺丽、菠萝等富硒生态农业和名优特农业品牌，提升农产品附加值，促进农业增效、农民增收。

二是做实新型工业。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则，集中布局、集约发展优势资源加工为主导的新型工业，推动锆钛矿、槟榔深加工及南药制造等产业快速壮大，有效吸纳群众就业和发挥本土特色资源效益。加强派成铝业、华盛水泥粉磨站、艺鑫造纸厂、万州制药厂等重要工业项目生产经营保障工作，加快水上轻型飞机制造、椰子蛋白肽生产等一批技术、资本密集型产业项目建设，进一步优化全市工业结构、提升产业层次。加快礼纪工业园区、后安农产品加工园区、东兴槟榔加工产业园区建设，吸引项目落户落地，推动资金、资源、政策、人才向园区聚集，为今后产业实现集约式、集群式、规模化发展奠定扎实基础。

三是做旺旅游服务业。加快日月湾、石梅湾、南燕湾、神州半岛、山钦湾、兴隆等大型旅游度假区开发进度，着力提升文通、永范、竹埇、禄马田等一系列“十佳百点”生态休闲乡村的建设和运营水平，积极扶持东山岭文化旅游区、兴隆热带花园等重点景区改造升级，不断完善旅游配套设施建设，提升旅游服务承载力。着力依托万宁资源禀赋和特色文化，组织策划一批精品旅游线路，开发生态旅游、美食旅游、森林旅游、购物旅游等系列产品，塑造与万宁自然环境、人文特色相匹配的旅游品牌形象。积极融入海南岛南部旅游圈建设，踊跃组团参与重大旅游联合营销活动，开展旅游目的地整体性营销和旅游产品个性化营销，有效利用三亚旅游的溢出效应，努力实现旅游发展丁财两旺的局面。

四是做大海洋经济产业。以国务院批准海南省海洋功能区划为契机，坚持陆海统筹，高标准做好万宁海洋经济发展科学规划。加大小海、老爷海环境综合整治力度，实施大洲岛保护区等岛屿生态修复工程，加强海域岸带使用管理，切实保护海洋生态环境。积极谋划推进新谭湾休闲渔业码头等基础设施建设工作；出台优惠政策支持引导渔民造大船，发展壮大远洋捕捞业；积极扶持和乐蟹、东风螺等品牌基地建设，推动传统海水养殖业向标准化健康养殖、水产品精深加工和休闲渔业转型升级。

发挥风情小镇辐射带动作用，加快推进特色城镇化进程

推进城镇化建设、加快城乡一体化发展，是缩小城乡差别、消除二元矛盾、解决城乡发展不平衡、不协调的重要途径。万宁拥有众多生态环境优良、产业特色鲜明、人文风情各异的美丽村镇，要紧紧抓住全省百个特色产业小镇建设重要机遇，结合各地区的自然禀赋、产业条件和人文特色，因地制宜，因势利导，积极探索特色城镇化道路。

一是抓好五大特色风情小镇建设。在抓好万城、兴隆两个中心镇墟建设的同时，实施特色风情小镇改造工程，着力推进龙滚华侨小镇、和乐龙舟小镇、后安古邑小镇、礼纪紫贝小镇、东澳滨海小镇等五个特色风情小镇建设，提高风情小镇综合发展实力和承载能力，促进特色产业、优势项目向这些风情小镇聚集，吸纳农村人口加快向这些风情小镇集中，把风情小镇建设成为连接城乡的纽带和农村社会公共产品供应的基地。

二是大力提升新农村建设水平。以“美丽乡村、清洁家园”行动为抓手，加强农村综合环境整治，不断完善基础设施建设。强化村庄规划建设管理，依法打击违章建筑，引导村庄集中布局、集约建设。加强城乡产业对接，大力实施“一村一品”工程，引导农民培育发展村庄主导产业和特色经济。积极依托万城、兴隆两大中心镇墟和五大特色风情小镇建设，辐射带动周边村庄发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游业，努力推动农村建设发展模式实现转变，使农村发展与城镇建设良性互动，统筹推进。

丰富城市发展内涵，提升城市发展质量

提升城市发展质量是科学发展的重要内容。提升城市发展质量，不仅需要在优化城市形态、强化城市功能、发展产业经济上花大力气，还需要在提升城市环境、城市品位、城市文明、城市治理与服务水平等方面下深功夫。要把提升城市发展质量摆在突出位置，以推进“六个万宁”建设不断丰富城市发展内涵。

一是推进“绿色万宁”建设。万宁的森林覆盖率为67.6%，在全省东部市县排名前列。要以全国生态文明先行试验区建设为契机，继续用好用足国家赋予的生态保护扶持政策，切实发挥国家重点生态功能区转移支付资金效益。进一步优化全市生态功能区布局，严格依法依规做好石梅湾青皮林、兴隆低海拔热带雨林等各类自然保护区、重点生态区域的保护工作。坚持“自然融于城市，城市归于自然”的原则，编制完善全市绿地系统规划，划定各类绿地范围控制线，实现从城市绿地系统到城乡绿色空间的规划统筹。以巩固省级卫生城市和创建省级园林城市工作为抓手，加快推进东山岭公园、东山河带状公园、兴隆侨乡国家森林公园、兴隆三角梅公园、兰花园、扶桑花园等生态名片工程建设，优化城市人居环境。正确处理好生态资源保护和开发的关系，做好做足发展森林游、休闲生态游的文章，努力形成特色明显的“绿色产业”。积极倡导全民绿色生活方式，创建一批绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色酒店、绿色社区和绿色家庭，激发民众投身生态文明建设、打造绿色万宁的热情。

二是推进“蓝色万宁”建设。万宁拥有2550平方公里海域，建设蓝色万宁，前景辽阔，意义深远。要坚守海洋蓝线，认真贯彻科学用海、适度用海的原则，按照海洋功能区划做好海洋资源的保护性开发和综合性利用。强化109公里海岸带保护，科学论证、严格审批岸线和近海资源的开发利用项目。积极谋划建设乌场港综合码头项目及乌场临港经济区，集中力量扶持发展深蓝海洋深层水综合产业园等项目发展。依托石梅湾国际游艇码头、新谭湾休闲渔业码头，策划开发海湾、海岛旅游航线，发展海上休闲旅游和游艇经济，努力实现高端旅游市场突破。打响“世界冲浪胜地”“中国龙舟风情小镇”“全国海钓基地”等品牌，加快推进美亚通航中心建设，积极承办各类国际大型海上体育赛事，大力发展冲浪、龙舟、海钓、潜水、水上飞机等水上运动产业，培育蓝色经济增长点。

三是推进“红色万宁”建设。万宁具有光荣的革命历史传统。解放前，六连岭革命根据地曾开创了“二十三年红旗不倒”的奇迹，被誉为海南的井冈山；解放后，兴隆华侨农场又在安置东南亚归难侨方面发挥了巨大作用，并留下许多历史伟人的红色印迹。要倍加珍惜这些珍贵的红色文化资源，对市内的革命遗址、纪念场所、文物史料进行全面普查登记，建立红色文化资源保护和开发利用总体规划，加快推进庄田将军故居、六连岭革命烈士纪念园、兴隆华侨历史展览馆修缮改造工程和海南红色旅游纪念馆等项目建设；认真提炼总结万宁红色文化精神内涵，找准历史与现实的契合点，策划一批红色主题优秀影视剧作品，精心设计一批红色旅游路线和旅游产品，塑造“红色万宁”的城市品牌。同时，扎实推进全国双拥模范城创建工作，积极利用红色文化资源和红色教育基地大力开展红色教育，传承红色基因，大力弘扬拥军爱国精神，引导民众践行社会主义核心价值观，引领和推动全社会形成自觉向善、积极向上的良好氛围。

四是推进“开放万宁”建设。万宁是海南著名的侨乡，也是中非合作圆桌会议永久会址地，推进“开放万宁”建设具有良好基础和独特优势。要紧紧抓住国家“一带一路”发展战略，以打造“国家民间外交基地”为目标，不断提升服务设施水平，完善中非合作圆桌会议保障工作机制，加快推进中非合作交流促进基地建设；切实发挥兴隆华侨旅游经济区在促进我省与东南亚地区交流中的桥梁纽带作用，充分利用友好城市交往、海外华人华侨联络等工作优势，不断扩大对外经济文化交流合作领域。加快旅游要素国际化标准改造，引进高端商务会展机构，争取国内国外知名企业在万宁举办各类商务洽谈会议、企业年会、管理培训等活动；在农副产品加工、水产养殖加工等领域重点扶持发展一批出口基地和外贸企业，逐步培育开放型经济。继续策划冲浪节、海钓节、美食节等系列时尚节庆展览活动，借助央视等现代传媒开展城市营销工作，向外界充分展示万宁时尚、开放的城市形象。

五是推进“文化万宁”建设。万宁是海南古代四大名州，历史悠久，文化厚重。要把打造“文化万宁”作为提升城市品质的重要内容，出台扶持文化事业和产业发展的鼓励政策，挖掘提升本土特色文化，大力弘扬东山岭佛教文化、兴隆归侨文化、书法文化、长寿文化、黎苗文化等地方传统文化，塑造体现万宁人文底蕴、影响广泛的文化品牌。加大公共文体设施投入，加快青少年活动中心、体育场馆和广播电视演播大楼等大型基础设施项目建设，提升镇综合文化站和村文化室、社区文化中心服务管理水平，完善市镇村三级文化服务网络体系。经常性组织开展送书、送电影、送戏剧进乡村、进社区等公益性文化活动和民众喜闻乐见的文体赛事活动，积极推动文化资源更多地向农村和基层倾斜，为群众提供丰富多彩的精神文化产品。深入开展文明大行动，在市容、交通、旅游、经营等领域积极倡导文明新风，移风易俗，让“文化万宁”建设成果惠及全体人民。

六是推进“和谐万宁”建设。万宁是我省人口大市，在改革发展过程中民生历史欠账不少，增进百姓福祉、促进社会和谐面临着巨大压力和繁重任务。要坚持以民为本的发展理念，把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，健全民生事业投入稳定增长机制。认真总结推广万宁与北师大合作办学、与重庆医科大学合作办院的经验，在教育、医疗领域引进和培育更多的优质资源，满足人民群众日益增长的需求；不断提高居民住房、就业和社保等领域的惠民政策覆盖面和执行标准，进一步推进城乡公共服务均等化。建立健全社会矛盾隐患排查和调处工作体系和机制，提高社情民意分析研判能力，积极预防和处置群体性事件。加大历史遗留问题解决力度，积极化解失地农民安置、农村土地纠纷、国企改制、退伍军人转业等方面突出问题。创新流动人口服务管理、特殊人群帮教管理和社会组织管理服务，着力构建打防管控相结合、人防物防技防相结合的治安防控体系，全力开展“禁毒禁赌”“两抢一盗”以及“缉枪治爆”等专项行动，保障人民群众安居乐业。切实加强干部作风建设，严惩“庸懒散奢贪”“吃拿卡要拖”“不干事、不担事”等问题，深入推进基层服务型党组织建设，组织党员干部深入农村、社区和企业解民忧、解民怨、解民困，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

（作者系中共万宁市委书记）