全面推进依法行政 加快建设法治政府

文丨贵州省委副书记、省长 陈敏尔

全面推进依法行政 加快建设法治政府

文丨贵州省委副书记、省长 陈敏尔

全面推进依法治国和全面深化改革就像“两个轮子”，共同推进全面建成小康社会的事业滚滚向前。

2014年12月15日，省委副书记、省长陈敏尔（左二）前往贵阳市和黔东南州榕江县，实地检查贵广高铁（贵州段）开通准备各项工作。（本刊记者 黄晓青/摄）

十八届四中全会确定依法治国这一重大主题，在我们党的历史上是第一次，非常有深意、有新意。全会通过的《决定》很好地体现了习近平总书记关于依法治国的系列重要讲话精神，很好地结合了我们正在做的事情，很好地体现了一系列新思想、新观点、新举措，既有高度又有实招，既管总又管用，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。省委十一届五次全会认真贯彻十八届四中全会精神，紧密结合贵州实际，审议通过了《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，吹响了全面推进依法治省、加快建设法治贵州的新号角。

全面推进依法治国和全面深化改革就像“两个轮子”，共同推进全面建成小康社会的事业滚滚向前。当前，我省正处于后发赶超、同步小康的关键阶段，这对推进依法行政、建设法治政府提出了新的更高的要求。全省政府系统将深入学习贯彻党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精神，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第一，依法推进政府职能转变。

深化行政管理体制改革是建设法治政府的关键，加快政府职能转变是行政管理体制改革的核心。我们要统筹推进发展方式转变、政府职能转变、领导作风转变，进一步强化“三减”、“三清单”、“三平台”的工作抓手。一是大力推进“减政、减负、减支”。进一步精简和下放省级行政审批事项，减少审批环节，按照企业需求再造审批流程，提高审批效率。进一步减少行政事业性收费项目，降低收费标准。进一步减少政府开支，严控一般性支出，降低行政成本。年底各有关部门都要晒“三减”的成绩单，制定明年“三减”的目标任务。二是加快制定实施“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”。通过“权力清单”把政府能干什么清楚明白地列出来，做到“法无授权不可为”；通过“负面清单”给市场留出更大空间，做到“法无禁止即可为”；通过“责任清单”把政府责任明确细化到每个主体，做到“法定职责必须为”。三是加快政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设。用足用好省级“网上办事大厅”平台，加快实体政务大厅建设，进一步提高政务服务水平。充分发挥省公共资源交易中心作用，推进全省公共资源市场化配置，规范优化交易市场环境，坚决杜绝市场之外有“市场”、交易背后有“交易”等现象。着力创新电子政务平台，加快“电子政务云”建设，提高行政效能。

第二，完善依法决策机制。政府治理始于决策，一旦决策失当，必然对经济社会发展和人民群众利益造成危害。一是健全科学民主决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项，必须履行公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论等程序，在正确的时间、正确的地点，用正确的方法做正确的事情。建立重大决策和重要文件合法性审查制度，重大行政决策事项和规范性文件未经法制机构合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。二是积极推行政府法律顾问制度。全省各级政府都要建立政府法制机构人员为主体，吸纳专家、律师和其他法律服务工作者参加的法律顾问队伍，在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产过程中，保证法律顾问发挥事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。三是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化重大决策部署实施情况的跟踪、调查、反馈，强化事中、事后绩效评估。对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

第三，深化行政执法体制改革。行政执法事关群众切身利益，事关政府权威和形象。当前，重点要解决好三个方面的问题。一是以言代法、以权压法的问题。全省各级政府机关都要牢固树立“底线”思维，坚决捍卫法律尊严和权威，旗帜鲜明地支持执法司法机关依法独立行使职权，对干预司法机关办案的要给予党纪政纪处分，造成冤假错案或严重后果的要依法追究刑事责任，从根本上杜绝以言代法、以权压法的行为。二是重心下移、力量下沉的问题。按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，在编制、经费、人员等资源配置上，对基层执法力量予以倾斜，形成人往基层走、钱为基层用、劲往基层使的制度机制。三是权责交叉、多头执法的问题。整合执法主体，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在生态环境保护、食品药品安全、资源开发、工商质检、公共卫生、安全生产、劳动保障、文化旅游、农林水利、交通运输、城乡建设等方面推进综合执法，依法开展相对集中处罚权工作，着力解决权责交叉、多头执法的问题。

全省各级政府机关都要牢固树立“底线”思维，坚决捍卫法律尊严和权威，旗帜鲜明地支持执法司法机关依法独立行使职权，从根本上杜绝以言代法、以权压法的行为。

第四，强化对行政权力的监督制约。对政府权力的有效监督，是依法行政、建设法治政府的关键环节。现在，对行政权力的监督越来越强化、越来越广泛，这是个新常态。全省各级政府都要主动适应这个新常态，让权力在阳光下运行。一是加强政府内部监督。把加强对政府内部权力的制约作为强化对行政权力制约的重点，完善政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。对财政收入和支出管理、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。依法独立行使审计监督权，建立健全督促审计整改和审计事项移送反馈机制，完善审计成果公告制度，强化审计成果运用。二是自觉接受外部监督。自觉接受党内监督，主动配合人大对法律法规实施的监督检查和对财政预决算的审查监督，积极支持人民政协和民主党派对法规规章实施情况的民主监督。同时，要主动接受新闻媒体的监督，依法保障人民群众监督政府的权力。三是严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处理条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止，行政不作为、慢作为、乱作为，失职渎职、违法行政等行为导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关和工作人员依法行使职权、履行职责。

第五，全面推进政务公开。政务公开是政府工作的法定义务。今年3月，在中国社科院发布的《中国政府透明度指数报告》中，贵州名列第8位。下一步，要依靠体制改革和科技进步，进一步推进政务公开。一方面加大公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强政务公开的民主监督，建立政务公开监督员制度。重点推进财政预决算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。另一方面创新公开方式。充分挖掘大数据、云计算等的管理价值，加快推进“7+N”朵云工程建设，促进互联互通和信息共享，以“云上贵州”助力法治政府建设。同时，要建立完善县级以上人民政府新闻发言人制度，依法及时、准确地向社会公开政府信息。（责任编辑/杨 仪 ）