生态文明建设明确时间表和路线图

张春侠

《关于加快推进生态文明建设的意见》是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。

5月5日，中共中央、国务院正式公布《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设将取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应，国土资源进一步优化，资源利用更加高效，生态环境质量总体改善，生态文明重大制度基本确立。

《意见》是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。

首次提出“绿色化”概念

《意见》通篇贯穿着“绿水青山就是金山银山”的理念，多次提及“绿色”一词：如大力推进绿色发展，倡导绿色生活，推进绿色城镇化，发展绿色产业，实现生活方式绿色化等。而“绿色化”也是首次出现在中央文件中，并与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”并提，形成“新五化”。

中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员、研究室主任杨多贵指出，“绿色化”不仅有生产方式和生活方式的内容，还上升到了社会主义核心价值观。它不仅是一场价值观念的革命，更是一场思维方式的革命。

生态文明建设是一个总体目标，而“绿色化”则是具体道路。杨多贵认为，“绿色化”是一种规范和引领，决定着其“新四化”的发展方向和目标，“我们追求的是‘新四化，是绿色‘新四化，‘绿色化要融入经济、政治、文化、社会建设全过程。”

让生态保护成为不可逾越的红线

《意见》强调严守资源环境生态红线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任的红线。

环境保护部自然生态保护司司长庄国泰表示，生态保护红线是一个完整的体系，包括环境质量的底线、资源利用的上限和生态功能的基线。

庄国泰说，严格管控生态保护红线，首先要保证生态红线能落地，其次要制定负面清单，同时要明确责任，建立有效的管控平台，奖惩分明。

财政部门设定了生态补偿机制，每年给重点生态功能区进行的补偿高达几百亿，“不能这边拿国家补偿，那边大肆开发造成生态破坏。如果补偿到位，而保护没有到位，则要追究责任。”“这五个环节相当重要，最终达到的效果是红线划定区域性质不改变，重要的生态功能区面积不减小，功能不下降，这是我们希望达到的目标。”庄国泰说。

“十三五”期间再治理1000万公顷沙化土地

《意见》提出到2020年生态环境质量总体改善的目标，森林覆盖率达到23%以上，草原综合植被覆盖度达到56%，湿地面积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理。

谈及目前中国土地沙化状况，国家林业局计财司副司长张艳红列举了数据，中国总的沙化土地173万平方公里，可治理的沙化土地有53万平方公里。“十一五”期间沙化土地已治理1400多万公顷，“十二五”期间预计完成沙化土地治理面积1000万公顷，“十三五”期间还要再治理1000万公顷。

张艳红指出，对于防沙治沙，国家林业局开展了三北防护林工程和京津风沙源治理工程。从2013年起，还在过度放牧、过度开垦以及没有资金或能力开展沙尘治理的区域，开展“沙化土地封禁保护”措施。下一步将通过试点，扩大封禁保护的范围。以上多项措施将在“十三五”期间进一步加大力度执行，提高防风固沙、治理沙漠的能力。

用制度保护生态环境

《意见》指出要“健全生态文明制度体系”，要求“加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境”，提出了健全法律法规、完善标准体系等十条要求。

中国科学院科技政策与管理科学研究所所长王毅指出，《意见》强调通过制度建设推进生态文明建设，并把建立健全重大制度作为突破口，用制度保护生态环境。这有助于建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入制度化、法制化轨道。

“我们接下来要考虑的是如何改革现有体制，建立有效的行政管理体制，还要构建完善的治理体系，建立良性的协调机制。”王毅说，除了管理体制，还要“于法有据”。一方面，我们需要重新审视这些制度设计的合理性;另一方面，我们也要考虑对已有法律法规进行修改完善，同时要制定新的法律，使生态文明建设能够在法制化的框架下顺利开展。