环境保护的“不可能三角”

胡森林

环境良好、经济发展和能源供给之间有一个“不可能的三角”，如何平衡三者的关系，寻找最优发方案，最终影响到大多数人的利益。

由于环境污染问题的加剧，并给越来越多人带来困扰，环保早已不只是政府和企业层面的事，而是成了人人关心的公众议题。但人们在讨论环保问题时，却往往容易陷入一些认识上的误区，比如出于道德的义愤而忽略了环保问题背后的复杂关系，或者凭着过于简单化的线性思维而寻找一劳永逸的解决办法，比如混淆了环境保护中的目标和手段，还比如过于理想化而忽略了现实的残酷等等，这些认识上的误区也往往导致社会共识难以达成，进而造成实践上的偏差。只有从源头上正确认识环保问题，看清事物背后的复杂逻辑，才能找到有效解决环境问题的途径。

“不可能三角”

环境问题与经济发展、能源资源问题紧密相连，从本质上讲，环境污染是经济发展的副产品，是能源资源消耗的结果，不管采取何种措施，只能部分减弱和缓解经济发展对环境的负面影响，但不能从根本上加以遏制。所以在讨论环境问题时，也必须把三者作为一个互相联系的目标体系来把握。

金融学上有一个著名的“不可能三角”理论，是说在政策选择上面临难以同时实现三个相互冲突的目标的困境。中国人民大学国家发展与战略研究院郑新业教授在《中国能源革命的缘起、目标与路径》一文中，详细论述了中国能源革命面临的“不可能三角”问题，即很难找到一种能源结构和体制来确保社会渴望的“既有能源用，又没有污染，价格还便宜”这三个目标能够同时实现，任何一种政策选择都只能在三个目标当中进行权衡取舍。

在“人定胜天”的年代，人们曾经提出“多快好省建设社会主义”的口号，同时追求“多、快、好、省”这四个目标，事实已经证明这是对客观规律的违背，从科学原理上讲，它违背了热力学第二定律。在经济社会发展的很多方面，都存在着“不可能三角”，即在存在目标冲突的情况下，人们难以同时只求三个或三个以上的目标。

在环境保护问题上同样如此，在环境良好、经济发展和能源供给之间，也存在一个“不可能三角”。也就是说，我们在现实中不可能建立一种既追求经济快速发展、环境又不被破坏，能源资源还能便捷高效廉价地提供的经济体系。不管提出什么样的解决路径，单个目标是很容易实现的，两个目标在某些情况下也是能达成的，但要同时实现三个甚至更多的目标，在现有条件下几乎是不可能的。要么是同一个方案难以同时满足三个目标，要么是两个以上方案的组合虽然能满足三个目标，但方案之间必然存在冲突，或者相互抵消。

既然不存在“既能、又能，还能”这样能打破“不可能三角”、兼顾多个目标的解决方案，那么，目标之间的优先序是什么，需要排出主次，或者进行加权。但确定某个目标作为优先目标时，其红利如何分配，相应的成本由谁承担，因此带来的其他目标的损失如何弥补？如何把不同目标之间的红利与成本挂钩，需要什么样的配套措施？等等这些问题，不但使政策制定者处于相当困难的境地，也使大众在讨论环保问题时，很多观点和论断失之简单。

寻找最优解

讨论环境问题时，首先要意识到这是一个非常复杂、涉及众多方面内容的问题，所以，既要关注效率，考虑到经济发展的需要，又要关注公平，兼顾不同地区、不同行业、不同群体的利益。在中国这样一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国，既不能死守青山绿水而使经济停滞不前，而不能任由环境破坏而给经济发展造成巨大负担；同时，既不能只考虑发达地区的需求，而忽略广大中西部地区的需求，也不能只考虑城市中产阶层的利益，而淡忘了更广大的农村人群的诉求；既要逐步优化产业结构来减少工业生产对环境的破坏，也不能置大量就业人口于不顾一味“去工业化”；既要发挥城市的人口聚集作用以降低能源消耗的边际成本，又必须考虑到大城市的容量和环境承载能力；既要满足人们对生活的追求大力发展汽车等现代工业，又要对其带来的环境负效应加以限制。此外，既要让市场起作用，又要在市场失灵部分让政府发挥作用，还得防止政策失灵。

面对如此多元的目标和如此众多的利益诉求，在制定政策目标时，必然需要综合考量各种因素，其过程既是一个在各种利益和目标中进行权衡取舍的过程，也是一个平衡方方面面利益的博弈过程。而这样的博弈，往往异常的艰难复杂。要找到合理的解决办法，不仅要让让各方利益都有表达的渠道，都有公平博弈的空间，以免某些声音被遮蔽，某些群体的利益被忽视，而且要在盘根错节的利益关系中权衡取舍，找到最佳方案。

很多事情的解决，要找到最优方案，都需要进行权衡和妥协。当不同的目标之间相互制约时，只能根据最迫切、最重要的需求选择和优化某一个或两个目标，而牺牲或部分牺牲其它目标。政策层面所要做的，正是在充分了解、通盘考虑不同利益诉求的基础上，通过对不同的目标进行优先排序或加权计算，在不同的利益关系中进行权衡取舍，从而找到最优解。理论上的最优解即达到“帕累托最优”状态，但这在现实中很难达到，退而言之要找到次优解，或者至少不是最坏解。

关于环保的利益博弈十分复杂，每一项政策都会让一部分人收益大于损失，而另一部分人损失大于收益。如何权衡这些损益，进而兼顾所有人群的利益，如何在环境保护、经济发展和社会公平之间进行考量和权衡，寻找最优解，才是环保面临的真正难题和核心工作。因而很多深入其中的专家都有这样的感慨，环境保护不仅仅是一个技术问题，更多的是政治和经济问题，因为它牵涉太多的利益纷争，承载着太多的期望和诉求，影响到太多人的公平与正义，远不是诉诸感性的道德义愤，靠振臂一呼就能解决的。

人类的能源使用历史，从根本上说，是出于成本与收益的考量。人类对能源的使用成本有着很强的经济敏感性，这决定了一个经济体中的能源结构，进而决定了能源使用状况对环境的影响。只有当一种能源的综合成本不占优势时，才可能逐步被其他能源所取代。要改变中国高度依赖煤炭的能源结构对于环境的影响，既需要依靠技术进步和能效提高等途径，逐步减少经济活动和能源消耗对环境的破坏，也寄望于清洁能源不断提高技术上的成熟性、降低使用成本，同时，通过将环境成本内部化，提高高碳能源的使用成本，推动能源结构向更清洁的方向发展。如果不能具备这些条件，在环保的理想主义与能源环境的现实主义之间，还将存在一道无解的难题。endprint