关于开展预案式消防监督工作的思考

张明明（齐齐哈尔市公安消防支队，黑龙江齐齐哈尔　161000）

关于开展预案式消防监督工作的思考

张明明
（齐齐哈尔市公安消防支队，黑龙江齐齐哈尔161000）

消防监督工作是消防工作的基础性工作，要认真抓好社会各单位消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职防火人员、重点岗位、和工种人员的集中培训，熟悉岗位操作规程，熟练掌握消防安全知识。要利用“119”消防日等活动契机组织开展大型消防宣传活动。要充分运用开放消防站、开办消防警校、举办培训班、组织消防知识竞赛、文艺演出、办墙报、图片展出、放电影以及广播、电视等多种群众喜闻乐见的形式开展消防法规、消防知识的宣传教育。通过预案式消防监督检查能够更早更及时的发现问题，预防火灾事故的发生，本文主要阐述了对开展预案式消防监督工作的几点认识，希望能给相关工作人员提供经验和借鉴。

预案式消防监督 消防意义

近年来，各级党委政府和有关部门对消防安全工作的重视程度不断提高，人民群众的消防意识也大幅提升，消防工作由公安机关和消防部门唱“独角戏”的局面有所改观，但是公安机关消防机构在消防工作的“主角”身份还将持续较长时间。“清剿火患战役”开展以来，各地公安机关消防机构积极开展社会消防安全管理的创新工作，本文中笔者结合实际工作，针对开展预案式消防监督工作谈几点认识。

1　开展预案式消防监督工作的意义和作用

1.1预案式消防监督工作的定义

“凡事预则立、不预则废”，所谓预案式消防监督就是在消防监督检查工作正式实施之前，消防监督人员依法根据检查单位的经营规模和使用性质等自身特点，结合有关消防法律法规和消防技术标准的规定，从可能存在的火灾隐患和消防安全问题等方面出发，明确检查的主要内容、重点环节和方法步骤，预先为消防监督检查对象定制若干个全面系统、重点突出、针对性强、便于操作的检查预案，以确保检查工作有的放矢、收到实效。

1.2开展预案式消防监督工作的现实意义

1.2.1有利于促进消防监督执法行为更加规范

传统的消防监督检查是仁者见仁，智者见智，检查工作主要依检查人员的能力和认识进行，一个问题有多个看法，造成执法不一，宽严失度，既不利于工作，也在一定程度上增加了消防监督工作的风险。实施预防式检查，消防监督人员依据切实可行的消防监督预案，在检查过程中做到事实清楚、内容全面、火灾隐患和消防违法行为定性准确、处理恰当、程序合法，既规范执法行为，也有效防范可能存在的执法风险，如行政讼诉、行政复议、上访事件等。

1.2.2有利于提高消防监督工作效率

因为针对每个社会单位都有预先设定好的若干套检查预案，因此不论是日常监督检查还是专项检查，公安机关消防机构都可以用最少的人员、最少的时间完成对社会单位的监督检查，并且检查的内容较为全面，这必将大大增强消防监督的针对性和工作效率。同时，也最大限度地节约了社会单位迎接、陪同检查的时间成本。

1.2.3有利于实现消防监督工作的无缝衔接

由于消防部队的现役体制限制，每年都有很多有着丰富经验的消防监督干部离开部队或从事其他工作，同时又有许多新同志充实到消防监督一线，这在一定程度上产生了监督人员不了解社会单位，社会单位不了解负责监督的监督人员的问题。制定完善的消防监督预案，不但可以使新到监督岗位的人员，在短时间内迅速了解社会单位的基本情况，实现消防监督工作的无缝衔接，还可以在原有基础上增进了解，创新社会消防安全管理的方式方法，实现了监督预案制定的开放式。

1.2.4有利于积累社会单位基础材料真正实现“防消结合”

通过监督检查后对消防监督预案进行修改完善，不但可以丰富消防监督人员的工作经验，而且利于消防监督部门与社会单位联系较多的优势，将消防监督预案的制定和战训部门对社会单位开展“六熟悉”工作紧密结合起来。在消防监督预案制定和实施的过程中，战训部门人员积极参与其中，熟悉了解社会单位消防安全重点部位情况，社会单位市内外消防水源的流量、给水方式等情况，社会单位疏散楼梯、安全出口的数量、形式、设置位置等情况，消防水泵房的位置、流量、压力，水泵接合器的位置、功能等。

2　预案式消防监督工作的具体操作方法

2.1全面了解单位基本情况

结合重点单位消防安全档案建设，全面了解社会单位的基本情况，形成基础材料，包括总平面图、各建筑分层平面图、生产工艺流程图、消防安全管理组织机构、各级消防安全责任人、重点部位及其消防安全责任人、重点部位情况、单位消防安全制度、消防安全操作规程、消防设施、灭火器材基本情况、消防设施定期检查、检测、维修保养情况、燃气、电器设备（防雷、防静电）检测情况、志愿消防队人员及器材装备、灭火和应急疏散预案制定及演练情况、重点工种（岗位）人员情况执证上岗情况等。

2.2确定重点检查内容和标准

根据对社会单位的基本情况单位的全面掌握确定检查的主要内容（消防安全管理检查、消防控制室检查、防火分隔检查、人员安全疏散系统检查、火灾自动报警系统检查、自动喷水灭火系统检查、消火栓、水泵接合器检查、消防水泵房、给水管道、储水设施检查、防烟排烟系统检查、灭火器检查、室内装修检查、外墙及屋顶保温材料和装修检查和其他根据需要进行的检查等方面），可以每套预案只检查单位的部分管理工作和部分消防设施、器材，但全部预案包括所有需要检查的内容，并且要依据有关消防法律法规、技术标准结合单位的具体情况，确定合格与否的详细标准。

2.3细化人员分工

根据确定的检查内容、重点、策略等情况，合理调配力量，明确参加检查人员的数量、职责分工，有必要的实施查前集中培训，统一工作标准。为便于战训部门开展灭火和应急预案制定、实施和对社会单位的“六熟悉”，可邀请战训部门结合工作实际派出人员参加。坚持“以人为本”，加强消防监督队伍素质建设。一是要大力加强在职干部的素质培训。要建立消防监督员定期专项业务集中培训制度，分别在各总队、支队进行培训，或者在全国现有的消防院校开设消防监督及执法的短期培训班进行业务轮训，或通过高科技手段实现消防监督培训的远程教学，进一步提高消防监督员的专业技术水平。同时还要积极鼓励干部自学，其自学创造良好的学习环境。

2.4确定流程实施检查

针对每个社会单位性质、建筑结构配备消防设施器材的不同，设定最节约时间的检查路线图、明确所需携带的必备监督检查工具和法律文书，确保整个检查过程严谨、有序、高效。

3　开展预案式消防监督工作应注意的事项

3.1建立社会单位预案模型

在日常制作消防监督预案时应注意对收集到的社会单位行业特征、消防安全管理状况、消防设施运行状况等情况进行整理分析，从中寻找相同点，为建立同一行业或同一类型社会单位消防监督检查预案模型收集资料。

3.2做好监督预案保密工作

在预案实施（尤其是突击检查）前，可事先不告知检查人员被查单位的名称和行动方案，确保检查顺利实施。

3.3做好实施预案的应急装备

如在被查单位的重点部位的周围布置应急监督人员，防止被查单位临时整改动态火灾隐患。对特殊单位进行检查时，制作监督检查预案的必须充分考虑到对突发事件的应急措施，同时还应注意事先与主管公安机关和有关部门做好汇报工作，请求给予必要的支持和配合，以便及时应对突发事件。

4　结语

只有充分发挥公安消防机构的职能作用，不断加大消防宣传教育力度。要认真抓好社会各单位消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职防火人员、重点岗位、和工种人员的集中培训，熟悉岗位操作规程，熟练掌握消防安全知识。促进全民消防素质的整体提高，在全社会形成人人关心消防、自觉做好消防工作的良好氛围。

［1］《消防监督管理规定》（公安部第120号令）.