探析提升高速公路监理服务质量的措施

张绍成 张军

摘 要：结合云南省高速公路的发展，对在工程建设中出现的监理服务质量问题进行分析，得出主要原因是监理企业利润微薄、员工归属感不强、安全监理风险偏高、监理骨干储备不足；并提出应对提升监理服务质量的措施是：适时调整公司的管理机制，精心培育优秀项目负责人，学习活动中已取得的好的经验和做法：真正落实“以人为本、和谐发展”的理念，对公路监理企业的稳步健康发展具有指导意义。

关键词：高速公路；监理服务质量；措施；监理风险

中图分类号：U415.1 文献标志码：B

Analysis on Measures of Promoting Supervision Service Quality of Expressway

ZHANG Shaocheng1， ZHANG Jun2

（1. Yunnan Provincial Institute of Science and Technology of Highway， Kunming 650051， Yunnan， China；

2. Shaanxi Traffic Engineering Consulting Corporation， Xian 710003， Shaanxi， China）

Abstract： Combined with the development of expressway in Yunnan Province， it was found out that the main problems of supervision service quality include thin margins for supervision companies， a weak sense of belonging from the staff， high risk of safety supervision and insufficient reserve of elite workers. It is suggested that for the sake of the smooth development and an improved supervision quality， a highway supervision company should adjust management mechanism in time， foster outstanding project leader， learn from experience and be people oriented.

Key words： expressway； supervision service quality； measure； supervision risk

0 引 言

云南省2013年政府工作报告中提出了实现公路“七出省四出境”的要求：到 2015年，云南省高速公路通车里程要达到4 500 km，到2017年要达到6 000 km，高等级公路达到2万公里，实现高速公路与邻近省份对接，省内所有州市府所在地贯通，经济强县、人口大县基本实现通高速公路，县县通高等级公路。

由于云南是一个多山省份，高等级公路的建设造价已接近每公里1亿元，要完成上述建设任务，意味着到2017年，云南省还需筹措近3 000亿元的建设资金。因资金筹措艰难，在工程建设中难免会出现监理费率低、监理队伍不稳定、监理服务质量不高等问题，这些问题其实在国内很多公路监理企业中也存在。因此，这既需要上级主管部门的重视，更需要从事监理行业的管理者正确认识、理性思考并制定应对措施。

1 监理服务中存在的主要问题

1.1 监理企业利润微薄

近10年以来，云南省高速公路监理费率大多都维持在项目造价的1.1%左右，超过1.5%的少之又少。与从事公路建设中的其他服务行业相比，少量项目的监理服务甚至已算不上技术服务的范畴，从每人每月平均支付费用来说，基本可列入体力劳动服务的范畴；而从监理人员的实际支付工资来看，监理人员的平均工资已较5年前上涨了近一倍，持部证的监理工程师或试验检测工程师月薪基本不低于6 500元。另外，随着公路管理不断的规范，监理项目对试验设备、车辆、办公环境等各方面的成本投入也越来越高。目前，部分省份的公路监理已属于高风险、低效益的行业，和技术咨询、检测、设计等其他服务行业没有可比性。由于监理企业利润微薄，导致既不可能用高薪吸引公路方面的优质人才，也留不住人才，更不可能将公路监理企业做大、做强。

1.2 员工归属感不强

公路施工项目常在野外进行，公路监理行业的一线人员常年蹲守工地，远离父母、妻儿、亲人和朋友，工作压力较大。一些监理企业的部分员工因自身学历、职称、持证条件难以满足要求，不能及时签订劳动合同，只能办理劳务派遣或临时用工，从心理上来说缺乏必要的安全感和归宿感。如果部分地区的公路建设呈跳跃式发展，缺乏可持续性，公司后续项目跟不上，导致个人福利待遇不稳定、工资调整不及时，监理人员无序跳槽的现象将普遍出现。此外，由于公路工程监理工作的特点，一线员工长期处于“五加二”、“白加黑”的工作模式中，紧张、压抑、寂寞和迷茫无时不在考验着每个监理工程师的心灵。如何让每位员工放下包袱，快乐工作、快乐生活，如何稳定监理队伍，如何增强员工对公司的归宿感及责任感，是事关监理企业长远发展的大计。

1.3 安全监理风险偏高

随着社会媒体和公众舆论对安全问题的日益关注，以及工程建设领域安全方面的法律法规不断健全和完善，承担工程建设领域监理任务的企业对安全管理的职责越来越重、风险越来越高。在日常安全监理工作中，不仅要保证监理自身的人员、车辆、财产等方面的安全，还要监管施工单位每一个施工点的安全，一旦工地有安全隐患或安全事故发生，监理方都要被追究相关连带责任。虽然在近年的建设项目中已经把安全、环保的工作任务纳入了监理服务范畴中，而且业主方在合同总价之外另外增加了1%～1.5%的安全专项经费给施工方，但在监理服务费率中对此却明显体现不足。加之公路行业持证的安全监理人员总量较少，以及公路施工具有点多面广、线性作业等特点，这些都给监理项目和监理企业带来了较高的安全监管风险[1]。endprint

1.4 监理骨干储备不足

对于一个企业来讲，人才和骨干永远是第一位的，项目负责人的专业能力、管理水平以及职业态度已经基本决定了项目完成的质量水平。由于公路行业的监理中标费率一直偏低，而且部分经验丰富、持部证的人员正在不断走向领导或管理岗位，刚取得执业资格证的监理工程师需要经过锤炼才能胜任项目负责人的岗位，因此云南省乃至全国公路行业的监理骨干队伍储备数量都难以满足大规模建设的需求[2]，部分监理企业在项目中标后往往在选取项目负责人时会很难抉择。

2 提升监理服务质量的措施

2.1 适时调整公司的管理机制

对于一个监理企业而言，不能只制定一个公司管理办法或者某方面的实施方案就万事大吉。任何事物随着时间和空间的变化都会不断处于发展变化之中，因此，监理企业必须适时根据市场变化的新情况、新问题，结合国家和行业的一些新政策、新标准，不断调整公司总体发展战略和框架，不断统一对各项目的管理模式、管理方法，不断规范公司岗位聘用、人事管理、财务管理、固定资产管理等各方面的规章制度；不断健全项目安全、综合治理、廉政等各项责任目标的考核制度，逐步提高员工的薪酬、福利待遇等。只有从源头上理顺公司的管理模式，才能从项目上规范监理的自身行为。

2.2 精心培育优秀的项目负责人

要打造和培育优秀的监理项目负责人，公司管理者应做到以下几点：第一，要创造机会，激励优秀骨干积极参加各类学习和培训，要鼓励他们善于从各类学习和培训中不断汲取养分，丰富自己的知识结构，取得作为一名监理负责人应具备的执业资格证书；第二，项目负责人处理问题一定要公平、公正，无论是在监理内部，还是对各施工项目部，都要学会以制度管人；第三，项目负责人要注意批评的方式，尤其要做到以身作则，假如下属没有按照负责人的要求开展工作，那么也要合理把握时机，共同分析并寻找错误，即使批评，也要合理且要有建设性。

另外，除了多安排优秀骨干到项目重要岗位进行磨练外，还要大胆识人、用人，根据个人的性格、能力等因素因才定岗；其次，企业应该动员优秀骨干通过多渠道了解新的工作理念和公路发展的动态趋势，适时组织部分优秀员工到一些公路建设管理水平较高的项目进行考察学习，鼓励他们学习优秀的管理行为和理念，以全面提升项目负责人整体综合素质[3]。

2.3 学习活动中已取得的好的经验和做法

2008年，交通运输部向全国的监理企业发出了开展“监理企业树品牌，监理人员讲责任”行业新风建设活动的号召和要求。通过此次活动的开展，较好地规范了行业队伍的从业道德，增强了人员的责任意识，也理清了监理企业的部分发展思路。

总结新风建设活动中已取得的好的经验和做法，继续抓好该项工作，具体应注意学习领会以下几点：第一，企业参与项目投标应杜绝盲目压价、恶性竞争的做法，否则会导致项目在实际管理工作中难以引进高素质监理人才，既损害了行业形象，又制约了企业的发展；第二，通过反复宣讲和培训，使每位监理人员都要牢固树立责任意识、诚信意识和自律意识，严格遵循监理十六字方针和八字职业准则，恪尽职守，自觉抵制违纪、违法的行为；第三，走品牌路线，要把监理行业做精、做细、做强，要树品牌，要树行业新风，要适应市场竞争的需求，否则轻者丢失一片市场，重者降低公司信誉，甚至影响到公司资质。

2.4 真正落实“以人为本、和谐发展”的理念

人是一切活动的主体，所有的一切最终还得通过员工自身的工作起作用。应该按照“尊重知识，尊重人才”的要求，创造人才全面发展的条件，创造和谐发展的工作氛围，最终才能将企业与员工的共同发展结合成一个有机的整体。具体可从以下四方面进行改进：第一，以情感人，提倡领导干部要有包容性，以理服人，让员工感到可亲可信，这样所讲的道理才易让他们接受；第二，民主决策，即推行民主管理，杜绝官僚主义，坚持既有民主又有集中，充分尊重每位员工的意见，调动所有员工参与单位管理与决策的积极性；第三，提升素质，员工要全面发展，就要不断提高从业素质，从多方面入手才能最终实现质的飞跃；第四，改善员工的福利待遇，时代在发展，社会在进步，只有建立健全工资正常增长机制，才能实现员工提高收入水平的强烈愿望，只有合理提高各项福利，才能逐步提高员工的生活水平，最终才能把“以人为本、和谐发展”的理念落到实处[4]。

3 结 语

把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，这是对云南战略地位的最新定位，而云南与许多东南亚国家山水相连，这就决定了公路在经济文化交流通道建设中的基础性作用，但现已通车的高等级公路的实际通行能力及里程不能适应目前的需要，云南省的公路建设任务还十分繁重。

同时，当前的公路建设环境正在发生着深刻的变化，融资困难，公众对基础设施建设的关注与监督日益加强，相关的法制建设日益完善，对从业人员专业技术及职业道德的要求越来越高。这就要求监理企业必须高度重视安全生产管理工作，强化员工的劳动技能与专业技术水平。为了确保公路监理企业能够稳步健康地发展，进一步提升公路监理的服务质量和水平，公路建设者只有直面困难，认真分析，找出解决问题的办法和措施，才能确保高速公路建设达到优质、高效的目的。

参考文献：

[1] 汤小凝.浅析安全监理存在的问题及解决对策[J].长江大学学报：自然科学版， 2010，7（1）：312313.

[2] 高福军，马长征，盛明春.浅谈当前工程监理存在的主要问题及原因[J].山西建筑，2010，36（19）：221223.

[3] 杨 谊.对监理公司服务质量评价体系的探析[J].福建论坛：社科教育版，2009，7（4）：126127.

[4] 刘洪涛.浅谈当前工程监理的主要问题和对策[J].黑龙江交通科技，2010（6）：125126.

[责任编辑：谭忠华]endprint