湖南电力设计企业厂办大集体改革方案浅谈

劳长君 罗文俊 袁建德

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2015.36.194

摘 要：电力设计企业属下的厂办大集体存在的问题十分突出，严重制约和阻碍了设计企业向国际化工程公司转型的发展。针对电力设计企业厂办大集体的改革方案，进行分析与探讨，可供类似大集体企业改革参考。

关键词：电力 设计企业 大集体 改革 方案

中图分类号：F42 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）12（c）-0194-03

湖南电力设计企业与全国其他国有企业相似，随着社会进步、经济发展和企业改革的不断深化，其属下的厂办大集体严重制约和阻碍了设计企业的向国际化工程公司转型的发展。厂办大集体所有的机制不适、技术薄弱、人员富余、规模微小、缺乏市场竞争、产权不清、债务矛盾等问题十分突显，因此，电力设计企业厂办大集体调整思路，彻底与国有企业分离的改革势在必行。根据国务院《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国发办[2011]18号）和《中国能源建设集团有限公司关于厂办大集体改革工作的指导意见》（中能建战略[2012]27号）的通知精神，为推进厂办大集体改革工作，妥善安置职工，维护职工合法权益，依法处置集体资产，结合电力设计院集体企业具体情况，决定对厂办大集体实施改革。

1 历史沿革与构成

中国能建湖南电力院所属厂办大集体企业有两种不同类型，分属两个地点，共有4家。一为院本部所属生活后勤部、实验工厂、电力书店；二为2012年6月重组的电力设备厂通达公司。

生活后勤部成立于1995年，是一个集体制企业，依靠提供劳务取得的收入为主，主要经营业务依然是提供劳务取得收入，主要为提供劳务取得收入；实验工厂成立于1981年，是为安置富余人员及职工家属、子弟发展的第三产业；电力书店成立于1982年，为集体所有制，所有人员都是设计院职工和职工家属；电力设备厂通达公司系1983年为解决职工家属就业问题，资助兴办的劳动服务公司。

2 存在的问题

（1）营业收入微小，企业资产总额小，普遍负债。纵观所属大集体企业，年营业收入、资产总额均在200～500万元之间。营业收入属于微小企业，且营业收入主要来源于主办单位。

（2）利润亏损与低下。近3年来，4家企业的利润除生活后勤部盈利1.17万元外，其他均为亏损，亏损多的达到几百万元。

（3）企业人员构成复杂，人员富余，导致企业负担过重。一是主办企业派至集体企业工作的正式职工；二是所有在册集体职工；三是集体企业自行签订劳动合同的人事代理职工；四是退休集体职工。

（4）学历与知识结构比例失衡。各类人员中，拥有大中专学历者不足30%，知识更新缓慢，技术薄弱，创新能力差，缺乏市场竞争力。

（5）产权不清、债务矛盾。所属大集体企业，虽经多次调整、梳理，但产权一时难以厘清，债务矛盾突出，官司不断，对企业发展与社会稳定造成了极不好的影响。

3 改革方案与措施

3.1 提高认识，加强领导，维护职工合法权益，确保企业与社会稳定

（1）充分认识厂办大集体改革的重要意义。认真组织学习国务院、国资委和集团公司关于开展厂办大集体改革工作的相关文件，充分认识厂办大集团改革，是党中央进一步深化企业改革的一项重大决策，要按照集团的统一部署，积极稳妥地推进厂办大集体改革工作。

（2）切实加强组织领导。厂办大集体改革工作任务重，难度大，成立厂办大集体改革领导小组和工作小组，负责改革具体工作与事务。实现一把手负责制。

（3）周密制订改革方案，认真组织实施。

（4）切实维护职工的合法权益，确保企业和社会稳定。在厂办大集体改革过程中，认真听取厂办大集体职工的意见，企业改革方案要通过职工或职工代表大会，股东或股东代表大会。妥善安置现有职工，用足、用好国家和地方政府的政策，切实解决职工的社会保障等问题。做好政策的宣传解释和思想政治工作，排查改革中的各种不稳定因素，及时化解矛盾，预防突发事件的发生，确保企业和社会的稳定。

3.2 制定改革方案与实施

（1）摸清情况。对注册资金进行认真清查，对含有集体资产注册的部分要查清资产来源，以便今后妥善处理。同时，要对集体职工身份进行确认，并将集体企业和人员情况摸清后按时上报工作组。

（2）制定方案。根据有关文件要求及厂办集体企业的实际情况，制定切实可行的改革方案，方案经改革领导小组研究后报集团公司审批。

（3）组织实施。根据集团公司批准的厂办大集体改革的方案，由改革工作领导小组统一组织实施厂办大集体改革工作，参加改革的企业按照批准后的改革方案精心组织，认真抓好落实。

3.3 职工安置和劳动关系处理

（1）企业职工安置。主办企业派至大集体企业工作的全民职工全部回归主办企业，由主办企业安置。

（2）集体企业集体身份职工解除劳动合同：合同主体为集体企业，在集体企业工作的集体职工，采取解除劳动合同方式，支付经济补偿金。集体企业自行签订劳动合同的人事代理职工由集体企业自行签订人事代理。

（4）退休集体职工通过与地方沟通协调，交由地方统一管理。

3.4 经济补偿金计发标准及计发办法

根据国家相关政策，结合企业与职工实际情况，制定经济补偿金计发标准。

3.5 有关资产及债权债务处理

（1）资产处置。由会计师事务所出具的资产评估报告，经主管部门批准，依法办理资产处置与变更手续。

（2）债务处理。采取自行清算关闭的方式处理债务。

3.6 改革过程中组织措施

（1）政策宣传实到位。采取会议、版报等多种形式使参与改革的每一家企业和每一位员工熟悉政策及改革的目的、意义及方法。

（2）进行事项告知。将改制中与企业职工相关的情况，采取公示的办法告知职工，做到公开、公平、公正。

（3）进行方案审核。厂办大集体改革具体方案出台后，组织召开了集体职工座谈会、股东会和员工大会，对方案进行说明，得到大家一致通过。

（4）召开集体职工大会，会议对职工安置方案进行审议，会议采用无记名投票的形式对职工安置方案进行表决。

（5）对参加改革人员名单进行公示。对职工经济补偿金、补偿标准、工龄进行公示。

（6）按有关政策妥善安置职工。首先将改革所需费用落实到位，协助集体职工做好身份置换后各项保险的接续工作，使之放心。

4 结语

湖南电力设计企业厂办大集体改革工作在集团公司的坚强领导下，由改革领导小组统一计划和安排，按照国办18号文的总体要求，稳步推进，改革实施方案得到了职工的理解和支持，保证了参与改革的员工基本满意，保证了改革工作按计划、有序、稳步、合法进行，保证了没有发生上访事件，确保稳定与平安和改革任务的圆满完成。特别是整合理顺了集体资产，推进了国有优势产业做强、做大，实现社会资源的最大优化配置。大集体改革的成功，是电力设计企业发展、体制改革推进，以及社会和谐稳定的多赢结果。

参考文献

[1] 国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见[Z].国办发[2011]18号.

[2] 中国能源建设集团有限公司关于厂办大集体改革工作的指导意见[Z].中能建战略[2012]27号.

[3] 廖可平，李屹立，袁建德.湖南电力工程总承包项目管理体制建设浅析[J].科技资讯，2014（1）：80-82.

[4] 张雁飞.关于电网企业厂办大集体改革的路径探讨[J].中国集体经济，2013（4）：52-54.