荆门市2011～2014年农机事故统计分析

荆门市农机安全监理所 官德军

荆门市2011～2014年农机事故统计分析

荆门市农机安全监理所 官德军

近年来，在市委、市政府和局党组的正确领导下，在省总站的大力指导下，荆门市农机安全生产工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“平安农机”创建为抓手，加强安全宣传教育，强化源头管理，认真落实安全生产各项工作部署，开展农机“安全生产年（月）”和农机安全生产“打非治违”等专项活动，提高农机“三率”水平和安全生产监管水平，预防和减少农机事故发生，各项工作取得了较好成绩。

1 农机事故基本情况、特点及原因分析

1.12011～2014年农机事故概况

据统计报告数据显示，2011～2014年荆门市共发生农机事故445起，死10人，伤40人，直接经济损失187.6万元（其中：2011年农机事故27起，死亡2人，受伤7人，经济损失10万元；2012年农机事故67起，死亡3人，受伤12人，经济损失40万元；2013年农机事故130起，死亡3人，受伤8人，经济损失66.2万元；2014年农机事故221起，死亡2人，受伤13人,经济损失71.4万元）。另外，发生道路农机事故31起，死2人伤8人，直接经济损失22.9万元。

1.22011～2014年农机事故特点

2011年01月～2014年12月农机事故特点对比分析表

事故类别分析

事故机型对比分析

事故条件对比分析

事故原因对比分析

1.3 农机事故统计分析

1.3.1 从发生农机事故的机型分析

445 起事故中，大中型拖拉机和联合收割机2种机型的事故率占事故数的96%，达427起，其中，大中型拖拉机38起，占比9%，联合收割机389起，占比87%。小型方向盘式拖拉机、手扶式拖拉机事故各5起，分别占事故总数的1%；其它农业机械事故8起，占事故总数的2%。综合以上分析，联合收割机和大中型拖拉机是发生事故的主要对象，要加大对联合收割机、大中型拖拉机的防控力度，加强执法检查，预防和减少事故发生。

1.3.2 从发生事故的对象分析

驾龄3年以下发生事故318起，占事故总数的71%，驾龄3年以上发生事故70起，占事故总数的16%，无证驾驶18起，占事故总数的4%，未年检发生事故23起，占事故总数的5%。综合以上分析，驾龄3年以下是发生事故主要人群，应加强对驾驶（操作）人员培训的检查力度，防止培训走过场，预防和减少事故发生。

1.3.3 从发生事故的时间分析

445 起事故中，8：00～20：00发生的事故361起，占总数的81%，20：00～8：00发生的事故84起，占总数的19%，睛天发生的事故424起，占总数的95%；雨雪雾天气发生的事故21起，占总数的5%。从以上分析，发生农机事故跟天气好坏没有直接的关系，白天和晴天发生事故分别占81%和95%以上，农机手麻痹大意，安全意识淡薄是发生农机事故的主要因素。

1.3.4 从农机事故造成的死亡人数分析

大中型拖拉机事故造成4人死亡，占死亡事故总数的40%，小型方向盘式拖拉机和手扶式拖拉机事故各造成3人死亡，分别占死亡事故总数的30%；联合收割机事故造成2人死亡，占事故总数的20%。另外，通过梳理，4年里，小型方向盘式拖拉机和手扶式拖拉机事故总共发生10起事故，造成6人死亡，事故死亡率高达60%。大中型拖拉机、小型方向盘式拖拉机、手扶式拖拉机、联合收割机是发生事故后造成人员死亡的主要机型，应重点加强对驾驶（操作）这几类农机具机手的自我防范意识和操作安全意识的宣传、培训。

驾龄3年以下发生事故318起致2人死亡，占死亡总数的20%，无证驾驶发生事故18起致7人死亡，占死亡总数的70%，无牌行驶发生事故8起致7人死亡，占死亡总数的70%，未年检发生事故23起致8人死亡，占死亡总数的80%。综合以上分析，无牌行驶、无证驾驶、操作未年检车辆是发生事故致人死亡的关键因素，要整合警监联勤资源，加大打击力度，预防事故的发生。

白天和晴天发生事故致人死亡率达70%。要加大农机安全操作知识的宣传教育力度和广度。

1.4 农机事故成因分析

综合这4年的农机事故档案分析，发生事故的主要原因在于以下几个方面：

（1）机手安全意识淡薄，不按操作规程操作。445起事故中，96%以上的机手都参加过农机技术培训，都是持证操作。但是在实际操作中对安全操作不以为然，认为农业机械就是普通生产工具，不按安全要领操作，操作严重失误。445起事故中有405起事故是由于机手操作失误造成的，占比高达91%。致人死亡事故中，全部是不按规定操作造成的，特别是手扶式旋耕机和小型方向盘式拖拉机，分别发生事故5起，但分别造成3人死亡，事故死亡率高达60%，联合收割机事故致31人受伤，全部是不遵循切断动力检修、排出故障等安全操作规程造成的。

（2）机手农田作业不注意观察。根据对农机事故的档案分析，我们发现，发生事故的大都是大中型拖拉机和联合收割机，这2种机型的事故率占445起事故中的96%，达427起，其中，大中型拖拉机38起，占比9%，联合收割机389起，占比87%。究其发生事故的主要原因，主要是机手在驾驶和操作农业机械时，只注意追求自己的经济效益，忽视安全生产，在田间转移、翻越机耕道、通过危险路段时，不注意观察作业场地障碍物和周边情况，盲目侥幸通过，致使事故频频发生。445起事故中，99%是由于机手疏于观察，收割机与树木、电线杆、水泥墩等相撞，或落入田埂、沟渠、河道、坡底等，导致发生剐蹭、侧翻、翻覆等，从而造成机具受损，人员受伤，甚至死亡。

（3）无证驾驶、无牌行驶、驾驶（操作）未年检机械。综合分析4年的农机事故，无牌行驶、无证驾驶、驾驶（操作）未年检农业机械是发生致人死亡农机事故的关键因素，致人死亡率分别达70%、70%、80%。

（4）机手注重抢农时，忽视安全生产。从农机事故发生的时间段上分析可以看出，农机事故的高发期主要集中在春耕生产和“三夏”“三秋”农忙季节。经统计，发生在抢收抢种的农忙季节的事故占比达97%。

2 存在问题

2.1 农业机械“三率”不高

截至目前，全市共有拖拉机、联合收割机共31万台（其中，大中型拖拉机2.2万台，小型拖拉机27.4万台，联合收割机1.5万台），在册拖拉机、联合收割机3万余台、持驾驶证1.5万余人，参与年度安全技术检验1.6万台。危及人身安全的达到报废的小型拖拉机20多万台。农业机械“三率”低下；加上农机监理机构人手欠缺，对偏远地区监管力度不够，农机手安全认识不到位，致使部分农机手长期处于安全意识淡薄，不愿意培训,办牌、考证。无证驾驶、无牌行驶，驾驶（操作）未年检机械，违章操作等违法违规行为长期高密度存在。

2.2 年度检验力度不够

一是农机手对安全技术检验认识不够，部分农机手认为年度检验只不过是盖个章而已，不愿意参加农机部门组织的安全技术检验;二是因“三率”低，未列管的农业机械不能参加年度检验;三是法律法规限制，农机监理部门对未年检农业机械无强制处罚措施。上述因素，致使20多万台小型拖拉机没有年检，长期带病作业，安全事故隐患多，引发事故发生。

2.3 监管体系不完备

作为农机部门中主要负责农机安全监管职责的安全监理机构，由于受人员编制的限制，一般安排1～2人从事安全生产工作，有的甚至连专职人员都没有。同时，由于机构改革、乡镇合并、协管员的缺失等原因，致使农机安全监管工作出现了断档现象，农机安全管理基层工作薄弱，没有形成良好的管理体系。

2.4 执法人员不足，执法手段弱

农机监管面广、难度较大，受执法人员数量少、人员素质偏低、人员年龄老化严重、人员结构失衡等因素的影响，致使整个监理队伍缺乏有效的监管执法能力，产生了监管不到位的现象。另外，受《道交法》农机监管部门无上道路执法权，公安交警工作任务重，对上道路行驶的拖拉机、联合收割机等农业机械根本管不过来等客观现实的限制，上道路行驶的拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监管长期处于监管真空状态。

2.5 报废拖拉机超期使用现象严重

由于国家有关拖拉机报废政策的法规不够完善，农机部门没有权力强制报废拖拉机，再加上农民主动报废的积极性不高，意识不强，致使许多已经达到报废年限的拖拉机仍在超期使用，造成极大安全隐患，严重影响农机安全生产。

2.6 农机事故统计渠道不畅。

农机事故与道路交通事故内涵交错，受《道交法》条文限制，农机监理部门只能对在场院、田间地头的事故有管辖权，这就造成很多农机事故不能归口到农机监理部门，由此则不能全面、实时反映农机安全生产情况。

因乡镇体制、编制等因素，乡镇无专职农机管理服务人员，工作兼职多，农机事故统计工作无专人负责，难以及时准确统计上报相关数据。

同时，由于农民身份的特殊性和农业机械作业的特点，农机事故受害人往往与机主有千丝万缕的联系，私了的多，一般都不上报。

3 几点建议

3.1 创新农机安全生产机制

把新农村建设与“平安农机”创建结合起来，加强创新，探索有效的安全生产机制，努力做好各项工作的落实，大力推动“平安农机”创建的深入发展。加大统筹协调的力度，在获得政府重视及有关部门大力支持的同时，努力形成由政府负责、部门支持、社会人员共同参与的农机安全管理工作新局面。

3.2 加强宣传，提高机手安全意识

（1）以农机安全监理站为主体，以乡镇农机服务中心、农机专业合作社、农机安全村、农机大户为依托广泛进行宣传教育。

（2）充分利用广播电视、报纸、信息网络等媒体进行宣传教育。

（3）利用“打非治违”、田检路查、年度安全检验进行宣传教育。

（4）出动宣传车，在人口稠密街道、集贸市场、乡镇村组巡回宣传农机安生产知识。

（5）利用科技下乡、大型集会等场所设置农机安全生产咨询台、展板等形式进行宣传。

（6）利用“农机通”短信平台进行宣传，在春耕冬播，夏收秋收季节广泛发布农机安全生产信息。

3.3 加强隐患排查，完善联合执法

（1）结合“平安农机”创建、安全生产月、打非治违等活动，组织监理人员深入乡镇、村组、农户、田间地头进行隐患排查、执法检查，对违法使用农机者进行查处，达到减少事故发生的目的。

（2）积极和公安交警联合，落实“警监联勤”，加强对上道路行驶拖拉机、联合收割机等农业机械的监管，重点打击无牌无证、驾驶未年检农业机械、违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为。

3.4 加强牌证管理

结合农机补贴政策，促使补贴机具和拥有者（农机手）全部实行牌证管理。补贴农机具是近年来农机新增的主力，要主动与上级主管部门和其他相关部门沟通，做好农机补贴机具的入户上牌管理工作和拥有者（农机手）的培训考试工作，把农机补贴机具市场作为农机监理的源头来抓。

3.5 加强报废更新工作

针对报废拖拉机超期使用的情况，组织监理人员进村入户，加大隐患排查、打非治违力度，全面摸清达到报废年限仍在超期使用的农业机械的数量、型号等，并通报公安交警备案，结合农机报废更新工作，加大报废更新政策的宣传力度，全力推进报废更新工作。

2015-08-13）