农村创业创新现状与对策

文丨陈建光 农业部农产品加工局（乡镇企业局）处长

农村创业创新现状与对策

文丨陈建光 农业部农产品加工局（乡镇企业局）处长

什么是创业？什么是创新？现代汉语词典解释，创，就是开始做和初次做的意思，创业就是创办事业和企业，创新就是抛开旧的，创造新的。大众创业、万众创新是党中央、国务院在新常态背景下提出的重要战略决策，与提供公共产品和公共服务并称为经济社会发展的“双引擎”。

农民是推动“大众创业、万众创新”中人数最多、潜力最大、需求最旺的重要群体

农村创业创新历经了以下几个阶段，第一阶段是20世纪80年代乡村集体和农村能人创业，乡镇企业异军突起，打开了城乡产业一体化新局面。第二阶段是90年代农村人外乡创业和城里人体制内下岗创业。第三阶段是20世纪90年代末和本世纪初大量农民工进城入厂经商创业和海归人员创业。第四阶段是本世纪以来，新技术、新业态、新模式的创业创新，但农民在此过程中并不突出。2008年金融危机之后，大量返乡创业的农民工和有头脑的城里人交汇形成了农村第五次创业创新浪潮。

在第五次创业创新浪潮下，《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）、《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）等文件相继出台，推动了农村创业创新。

农民在为我国经济社会发展作出巨大贡献的同时，也开阔了眼界、增长了才干、积累了财富和经验，创业创新热情高涨，表现在以下三个方面：

一是创业创新人数不断增多。目前，我国乡镇企业3204万个（其中个体工商户2505万个）；返乡创业农民工220万人，创办企业23.7万家；农产品加工企业45.5万家，其中规模以上企业7.6万家，80%多是小微企业；休闲农业各类经营主体180万家，其中农家乐150万家，大多是农民创办出来的。

二是创业创新潜力不断加大。创业者以中青年为主，大都是有5～8年的打工经历，创业年龄一般在30～40岁，历经磨练，能吃苦耐劳；创业者整体素质较好，大多是从事一定的技术、管理、销售等工作，有技术、懂管理、会经营、思想观念新、交际能力强，善于发现市场、抓住机遇、整合各种资源。

三是创业创新需求持续旺盛。据专家对工人、农民、知识分子、大学生、海外归国人员等群体各选择1000人测试，同样有5000元，农民创业倾向最高。就目前的创业创新领域看，农民在涉农领域创业比例大、成功率高。大部分创业者都是围绕农产品初加工、农产品营销流通、休闲农业和地方特色产品加工等开展创业，占创业者的60%以上，特别是中西部地区涉农创业比例更大，而且比一般领域创业的成功率高。

推进农民创业创新意义重大

农民创业创新是蓄积农业农村经济发展新动能的必然选择。随着我国资源环境约束日益增强，农业资源要素驱动力逐步减弱，传统发展方式难以为继。推进农民创业创新，支持农民适应市场需求，以自身资金、技术和经验积累为基础，创办产业和企业，创新技术、业态和商业模式，有利于农业实施创新驱动，转变发展方式，为农业农村经济发展不断培植新的增长点和动力源。

农民创业创新是带动农民就近就业增收的有效途径。随着经济进入新常态，农民就业压力不断增大，结构性矛盾更加凸显。推进农民创业创新，支持有梦想、有意愿、有能力的农民在现代农业和新农村建设中施展才能，在充分实现个人价值的同时，带动更多的农民就近就业增收，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动。

农民创业创新是助推大众创业万众创新的重要力量。随着我国大众创业、万众创新活动的不断兴起，为农民创业创新创造了良好的生态环境。推进农民创业创新，可以激发农民这一创业创新重要群体的智慧和创造力，培育农村创业创新文化，增强农民创业创新意识，有利于农村百业兴旺，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出贡献。

农民创业创新的成功要素

目前，农村创业大致有五个方向：跟着现代农业创业；跟着区域特色创业；跟着规模企业创业；跟着专业市场创业；跟着“美丽乡村”创业。这五个方向往往针对性较强，效果较好，不容易失误。

第一，跟着现代农业创业。传统农业注重劳动力等传统要素的投入，封闭低效。现代农业则是在开放的区域内投入现代设施、资金、技术、人才管理等现代要素，可以用四个成语来概括：脱胎换骨——脱掉传统农业的态，换成现代农业的态；接二连三——“一二三”产业融合发展；顶天立地——顶高科技、市场、政策的“天”，立“三农”的“地”；三生有幸——实现生产、生活、生态环境的融合。

第二，跟着区域特色创业。通俗地说，就是一个地方搞一种产品的规模化生产：这个地方的农民都制作纽扣，那个地方的农民都生产油漆。依托块状经济、区域特色经济，包括民族民俗特色产业创业成功率较高。这在温州、台州以及中西部许多地方都得到应验，少数民族地区也是如此。

第三，跟着规模企业创业。即依托龙头企业实现创业创新。笔者曾到天津宝坻参观考察，发现当地农民大多从事夏利汽车配套零部件的生产，基本没有亏钱的。

第四，跟着专业市场创业。专业市场具有可共享的大型交易平台和销售网络，能够大大节约农村创业者的交易费用。

第五，跟着“美丽乡村”创业。“美丽乡村”建设不但改善了农村的生态与景观，还打造出了一批知名的农产品品牌，带动了农村生态旅游的发展。借助农村生态旅游，开办农家乐、销售特色农产品，效果较好。

成功实现农村创业创新既需要创业者自身具备一定的素质，也需要政府做好服务。

农民创业者需要具备三个要素：知识、技能、经验的积累；发现市场的眼光；整合资源的能力。

而政府助推农村创业创新同样也应具备三个要素：首先，土壤气候要好，即创业的政策环境、资源环境、交通环境要好。目前全国各地兴建了很多监测站，用于监测当地创业的成本，发现创业过程出现的问题，指导当地相关部门及时调整，不断优化创业环境。其次，公共服务要健全。既要完善专业性服务、个性化服务，也要适应新技术、新模式不断提升相关服务。笔者在徐州参观调研时发现，虽然有的村整村都在网上创业，但是物流配送体系还没建立，给当地村民创业带来很大的困扰。最后，要有一定的产业基础。如果产业基础薄弱，或者一点特色都没有，那么在当地推进农村创业创新会很困难。

如何推动农民创业创新

在推动农民创业创新过程中，应以促进农民就业增收为目标，以农民为主体，以乡（镇）村为区域，支持返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵、大学生村官、农村能人等创办领办家庭农场、农民合作社和小微企业等市场主体，发展设施农业、规模种植业、农产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农业与乡村旅游、农产品流通与电子商务、养老家政服务、生产资料供应服务等农村一二三产业，通过落实政策、搭建平台、培育人才、总结模式、强化服务，营造良好农民创业创新生态环境、激发农民创业创新活力，推动农民创业创新蔚然成风。

其一，积极营造农民创业创新政策环境。加强政策落实和创设，加强调查研究，针对新情况新问题，研究并创设新的政策。探索建立农民创业创新基金，支持地方开展农民创业创新县示范试点活动。在现有的新型职业农民培育示范县等农业部认定的各类示范县范围内，根据相应的标准和条件，选择并支持一批政策落实好、创业创新环境优、气氛浓、人数多、成功率高的县开展示范试点，在此基础上总结经验做法、广泛宣传推广、示范带动农民创业创新。

其二，努力搭建农民创业创新平台。形成一批农业创业创新园区，创建一批农民创业创新见习基地。积极搭建农民网上创业平台。依托农业部“信息进村入户试点工作”等平台，支持农民依托平台网络发展电子商务；鼓励龙头企业、电信运营商、金融服务商、平台电商、信息服务商结合乡村特点建立电子商务交易服务平台，商品集散平台和物流中心，为农民创业创新开辟新途径。

其三，大力培养农民创业创新带头人和辅导师。充分发挥农村青年创业创新的生力军作用。扎实推进农村青年创业富民行动，开展农村青年创业培训，提高创业技能本领，支持农村青年依托自身已有的产业、项目和平台，领办创办农民合作社和农产品加工流通企业，利用当地资源开发创业项目，带动农民增收致富。

其四，总结推广农民创业创新模式和经验。研究探索农民创业创新模式，树立一批农民创业创新典型。以开展宣传推介创业创新农民活动为载体，将一批有思想、有文化、懂经营、敢闯敢干、敢为人先、勤于耕耘的农民创业创新典型选拔出来，总结推广好典型、好机制、好创意，引导广大农民在创业创新中学习借鉴。

其五，进一步健全农民创业创新服务体系。积极开展综合类服务和专业类服务。充分利用现有网络、电话、微信、微博、QQ和短信等，建立项目信息库，开通服务热线；开展农民创业创新大赛、论坛、沙龙、大讲堂、训练营等各类公益活动。