解密政治局常委会会议

高杉 赵天嫜

6月4日上午，中央政治局常委会召开会议，听取了国务院事件救援和处置工作组关于“东方之星”号客轮翻沉事件救援和应急处置工作情况的汇报，就做好下一步工作作出部署。

这是今年以来第2次由新华社在当天发通稿实时公开报道的政治局常委会会议，也是笔者印象中，十八大以来第5次实时公开报道的会议。

与时常会见诸报端政治局会议和国务院常务会议不同，鲜见公开报道的政治局常委会会议显得有点儿神秘。

根据梳理公开资料的不完全统计，从1996年至今，19年的时间里，政治局常委會召开会议，由新华社当天发通稿公开报道的至少有17次。而有些政治局常委会会议虽然召开当天未通过新华社发布消息，但事后在官方公开报道中也有披露，这一类，仅是根据公开资料找到的，就至少有30次。

也就是说，19年来，至少47次政治局常委会会议被公开报道或提及过。那么，政治局常委会会议是只有常委才能参加吗？哪些政治局常委会会议会被公开报道？会议又都讨论了什么事呢？

17次公开报道的会议中11次主题是应对突发事件

6月4日的政治局常委会会议，针对的是大约60小时前刚刚发生的“东方之星”客轮翻沉事件，笔者发现，类似这样的突发事件应对议题，在17次开会当天就公开报道的会议消息中最多，共11次。

十八大以来，5次实时公开报道的政治局常委会会议中，就有3次主题与突发事件有关。

6月4日召开的这次，针对的6月1日发生的“东方之星”号客轮翻沉事件。2014年8月20日的会议，针对是8月3日在云南鲁甸发生的6.5级地震。2013年4月23日召开的会议，针对的是4月20日在四川省雅安市芦山县发生的7.0级地震。

在2013年4月23日的那次政治局常委会会议开始时，新华社的通稿里有一个细节让笔者印象深刻——七常委全体起立，为在四川芦山地震中遇难的同胞和在抢险中救灾中英勇牺牲的战士默哀。

这并非政治局常委第一次集体为普通公众起立默哀。

在胡锦涛的任期内，实时公开报道的政治局常委会有10次，其中8次与突发事件有关。

那十年间，最大的突发事件莫过于汶川地震。

2008年“5·12”汶川8.0级特大强震发生后，24天时间内，新华社报道了4次政治局常委会会议。

针对“非典”政治局常委会也曾专门开会。那一年年初，南方部分地区出现罕见雨雪冰冻灾害。2月3日，政治局常委会开会进一步研究部署抗灾救灾工作，强调要千方百计保交通、保供电、保民生。

在汶川地震发生两年后，2010年4月14日，在青海省玉树州又发生7.1级地震。3天后，政治局常委会召开会议全面部署抗灾救灾，在那次会议上，九常委也曾在会议开始时为死难者默哀。

时隔仅4个月后，2010年8月10日，针对2010年8月7日夜至8日凌晨在甘肃甘南藏族自治州舟曲县突发特大泥石流灾害，政治局常委会会议又公开进入公众视野。

除自特大罕见自然灾害外，在胡锦涛担任总书记的任期内，还有一次常委会会议是针对重大公共卫生突发事件召开的。2003年4月17日，针对“非典”疫情，政治局常委会召开会议专门进行研究和部署。

最近三代领导集体执政期间政治局常委会会议均涉新疆维稳

笔者发现，连续三代中央领导集体在任期间，政治局常委会都针对维护新疆稳定工作召开过会议。

最近的一次公开披露是2013年。

6月26日，新疆鄯善县发生严重暴恐袭击事件，多名暴徒先后袭击鲁克沁镇派出所、特巡警中队、镇政府和民工工地，放火焚烧警车。6月29日的新华社和《新闻联播》披露，前一晚，习近平主持召开了政治局常委会会议，研究部署维护新疆社会稳定、维护各族人民利益工作。当天，中共中央政治局常委俞正声率工作组抵达乌鲁木齐，召开全区党政干部大会，传达中共中央政治局常委会会议精神。

上一次严重的暴恐事件发生在2009年。

在震惊中外的“7·5”事件发生3天后，7月8日，胡锦涛主持召开政治局常委会会议，听取了有关部门关于处置“7·5”事件情况的汇报，研究部署维护新疆社会稳定工作。

笔者查询到，中国共产党新闻网刊发署名段良的文章《对建国以来党中央领导集体关于新疆工作决策的历史回顾》，文中披露，1996年3月19日，江泽民也曾主持召开中央政治局常委会议，听取中央政法委员会关于维护新疆稳定问题的汇报，形成了政治局常委会关于维护新疆稳定的会议纪要，明确提出，要充分认识维护新疆稳定工作的长期性、复杂性和艰巨性。

1996年，是新疆暴恐事件发生的高潮年。那年3月，恐怖组织“伊斯兰反对党”召开了一个秘密会议，策划“断桥”“赶汉”系列刺杀行动，确定派专人潜入喀什暗杀阿喀什地区伊斯兰教界核心人物、新疆自治区政协副主席阿荣汗·阿吉和党政领导。

在政治局常委会会议研究部署新疆维稳工作后仅54天，阿荣汗·阿吉遇刺，其头部、左右腿及背部被连刺21刀，同行的儿子头部被刺13刀，均受重伤。

换届年研究人事和纲领性文件

事实上，政治局常委会会议研究的很重要一项内容是人事，尤其是新老交替的换届年，会不止一次召开政治局常委会会议研究。当然，讨论的，除了人事还有《报告》这样的政治纲领性文件。

比如十六大换届前，2001年3月，江泽民先后主持召开中央政治局常委会议和政治局会议，确定有关十六大人事准备工作的指导思想和基本原则，决定成立专门班子，在政治局常委直接领导下进行工作。从2001年下半年到2002年上半年，江泽民先后主持召开12次中央政治局常委会，专门听取考察汇报，并做出一系列重要指示。10月31日，政治局常委会根据结构要求和工作需要，统筹考虑，综合研究，从遴选对象中提出了十六届中央委员会和中央纪委“两委”候选人预备人选建议名单。

也就是说，在公开报道中，研究十六大的人事工作，政治局常委会开了至少不下14次会议。

2007年和2012年，新华社报道中均明确了在换届年的党内人事工作程序中政治局常委会的工作职责，笔者整理如下：

1.中央政治局常委会和中央政治局先后召开会议，认真审议工作方案，研究确定推荐工作原则、推荐人选条件和结构要求以及参加推荐人员的范围。

2.民主推荐之后，党中央就新一届中央领导机构的组成方案反复进行酝酿，多次听取意见。

3.在此基础上，根據民主推荐结果、组织考察情况、本人廉洁自律情况和班子结构需要，提出新一届中央领导机构人选建议名单。

4.政治局常委会研究同意了新一届中央领导机构人选建议名单。

5.政治局会议审议通过了这份名单，决定提请全国党代会的一中全会和中央纪委第一次全体会议分别进行选举、通过、决定。

虽然十七大、十八大换届的新华社报道中并未具体披露胡锦涛主持召开常委会会议听取人事工作汇报的次数，但2012年11月20日，新华社在《党的十八大报告诞生记》一文中披露：“10个多月来，胡锦涛同志先后主持召开4次中央政治局常委会会议、两次中央政治局会议，听取报告起草工作的情况报告，审议修改报告稿。

根据党的章程，中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。

还研究了“其他事项”的会议

2004年3月14日下午，十届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》。3月18日，政治局常务委员会就召开会议，对进一步学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》进行研究部署。

经济工作更是党的工作中必不可少的研究和决策内容。

十八大以来，会议当天即通过新华社发布官方消息的政治局常委会会议一共5次。2013年4月25日，研究当前经济形势和经济工作的政治局常委会会议，在新华社报道最后提到：“会议还研究了其他事项。”但并未明确指出“其他事项”具体是什么。这也是在所有对政治局常委会会议的公开报道中，唯一一次提及还研究了其他事项的。

十八大以后另一次实时报道的政治局常委会会议则被媒体评论为“不寻常”。

2015年1月16日，政治局常委会召开会议，专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作。新华社的报道中，特意强调会议是“全天”召开的。而以往的报道中，会议时间通常都是上午、下午或晚上。这次政治局常委会会议特别强调了“根本的政治规矩”——坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩。

而2015年5月29日审议通过的《中国共产党党组工作条例》（试行）更是让公众重新把关注点回拉到1年前的那次政治局常委会会议上。

事实上，十八大之后召开的政治局常委会除了前述5次通过新华社报道当天即公开披露的以外，还有很多公开报道中“隐藏”的会议信息。披露出来的会议重点，都与十八大后的反腐工作和党风建设密切相关。

2014年1月24日，在新华社播发的“中央政治局带头执行八项规定”的文章中曾披露，“中央政治局常委会议、中央政治局会议先后多次专门研究，对贯彻执行中央八项规定、加强党的作风建设进行专题部署。”

2014年1月8日，中央纪委官网在一篇题为《突出发现问题强化震慑作用——2013年巡视工作综述》的文章中透露，“党的十八大以来，党中央高度重视改进巡视工作。不到半年时间，中央政治局常委会两次听取巡视工作汇报”。

事实上，听取巡视工作汇报远不止这两次。

2014年11月14日，中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平在中央纪委监察部网站做在线访谈时透露，十八大以来，中央政治局常委会议五次听取巡视情况汇报，“习近平总书记每一次都发表重要讲话，为巡视工作指明了方向”。

政治局常委会会议谁能列席？

2002年2月4日，江泽民主持召开了一次政治局常委会会议，专门听取有关部门关于当前困难群众生产和生活的情况汇报，研究进一步安排好困难群众生产和生活的工作。

在新华社通稿中，参加这次会的，除了七常委，国务院扶贫开发领导小组、全国总工会、民政部、劳动和社会保障部等部门的负责同志汇报了开展扶持困难群众工作等方面的情况。

时任政治局委员丁关根、吴邦国、贾庆林、温家宝，政治局候补委员曾庆红，国务委员司马义·艾买提、王忠禹和中央国家机关有关部门负责同志列席了会议。

也就是说，虽然是常委会会议，并不意味着就只是政治局常委们坐在一起开会啦。