大数据背景下的廉实力评价

黄宝荣

当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，王岐山同志在政协十二届全国委员会常务委员会上指出，“要发挥群众和媒体监督的正能量，持续释放执纪必严的信号，健全改进作风的长效机制”。在大数据背景下，如何使当下“不敢腐”的政治氛围进一步深化为“不能腐”和“不想腐”的新常态，将成为党建工作的现实课题。

廉实力赋予“廉”的新内涵

战国期间，《周礼·天官冢宰》对官吏的评判和考核标准便已以“廉”为核心，“以听官府之六计，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”由此可见，“廉”乃为官之本，必须具备善行事、通政令、忠职守、正品行、严执法等能力和品格，才算是“廉”。

新时期，通过对“廉”的内涵的丰富和发展，提出了廉实力概念，即将“廉”作为个人行为、组织管理的核心理念和基本准则，进而获得在社会竞争中处于优势地位的能力。廉实力旨在从组织或个人自身发展的要求出发，变“要我廉”为“我要廉”，探索解决不作为、乱作为和腐败行为的途径和方法。

廉实力将量化的分析方法引入到廉政建设的研究中来，所考察的不只是廉洁状况，更涉及管理水平与工作业绩等，在定量分析的基础上保证考察的系统性和全面性，是推进治理体系和治理能力现代化的一项重要探索。

大数据背景下的廉实力评价

廉实力评价旨在尝试使监督的内容落实到日常廉洁高效工作的指标上，落实到干部作风行为细节上，适宜群众参与监督，将监督的手段优化升级为运用大数据的方法实现监督的全覆盖、全过程和全层次，探索“民主测廉”新模式。

廉政建设信息源。大数据技术因可从巨量的数据集中挖掘出有价值的信息而受到高度重视，如何盘活这些数据资产，使其为国家治理、企业决策乃至个人生活服务，是大数据的核心议题。

大数据可为反腐倡廉提供一个庞大而且易于索取的“信息来源”和“数据仓库”，包括许多地方官员的各种信息诸如最新动态和活动足迹等，可以通过相关技术从中挖掘到有价值的信息。例如，某检察院从建立起来的海量数据库中及时获取相关人员信息，可为廉政建设工作提供重要帮助。

廉实力评价机制。大数据时代下的行为是不可遁形的，强大的数据信息源和先进的技术支撑，为全面、实时监测党员干部的思想和行为提供了可行性。通过跟踪、实时采集获取大量后台信息，然后进行鉴别、萃取、分析和解读，列入相应的指标体系，可生成廉实力评价指数，以更快捷、准确地监测廉政风险。

同时，廉实力评价可以通过调动群众的积极性和主观能动性获得更为广泛的监测主体。每一个网民、每一个消费者、每一个群体都成为数据采集的触角，一张照片、一段视频、一次消费记录、一段对话等构成廉情监测的巨大信息池。通过定期发布廉实力指数，对公众的诉求和意见表达进行及时回应和反馈，提高公职人员和政府的公信力。

廉实力评价机制的科学探讨

利用大数据技术开展廉实力评价和预警分析，将反腐倡廉工作进行定性分析和定量研究相结合，其工作重点包括：

构建完善的廉实力评价体系。廉实力评价体系起初针对国有企业而提出，分为盈利能力、内部控制和廉洁从业三个方面，下设若干二级和三级指标。在此基础上，探索廉实力评价体系如何在公共服务领域进行推广和应用。

合理利用大数据技术。注重获取更全面准确的业务数据、民意数据和环境数据等基础信息;培养高水平的评价工作人员，不断提高数据分析和处理能力;加强在保护公民个人信息隐私权的法制环境基础上，保护党员领导干部作为公民的合法权益。

（作者为监察部驻国资委监察局监察员，农工民主党中央监督委员，最高人民法院特约监督员）endprint